在4月8日至9日召開的中央周邊工作會議上，習近平總書記系統(tǒng)總結新時代以來我國周邊工作的成就和經(jīng)驗，科學分析形勢，明確了今后一個時期周邊工作的目標任務和思路舉措。我國幅員遼闊、邊界線長，邊疆地區(qū)是周邊工作的前沿。要發(fā)揮邊疆地區(qū)沿海、沿邊等優(yōu)勢，打造形態(tài)多樣的開放高地，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，推動邊疆地區(qū)高質量發(fā)展。

▲2024年12月，世界最長高速公路隧道——天山勝利隧道全線貫通。新華社記者 胡虎虎 攝

加強基礎設施建設，夯實開放基礎。一是加強交通基礎設施建設。近年來，隨著西部陸海新通道建設有序推進，這條經(jīng)濟“大動脈”日益成為帶動西部和內陸地區(qū)高水平對外開放的重要引擎。沿線各族群眾通過特色種植養(yǎng)殖、文化旅游、跨境電商等多元經(jīng)營模式，收入顯著增加。要進一步加大對交通基礎設施建設的投入，在沿海地區(qū)，建設專業(yè)化碼頭與現(xiàn)代化裝卸設備，改善船舶靠泊條件、提升港口吞吐能力；在沿邊地區(qū)，打造鐵路、公路雙重運輸網(wǎng)絡，促進人員與物資順暢流動。二是加強通信基礎設施建設。在信息化社會，高速、穩(wěn)定的通信網(wǎng)絡，是推動邊疆地區(qū)高質量發(fā)展的重要基礎。為提升邊疆網(wǎng)絡供給能力，工業(yè)和信息化部等十三部門2023年聯(lián)合發(fā)布《關于加快“寬帶邊疆”建設的通知》，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡基礎設施支撐和賦能作用，改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，助力興邊富民、穩(wěn)邊固邊。要進一步優(yōu)化交通要道移動網(wǎng)絡，加強邊境貿(mào)易區(qū)域網(wǎng)絡建設，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能邊疆地區(qū)數(shù)字化轉型。

▲1月2日，新疆紅其拉甫口岸迎來2025年首個通關日，紅其拉甫出入境邊防檢查站民警值守工作崗位，中巴雙方出入境人員和車輛往來有序。新華社記者 胡虎虎 攝

促進外貿(mào)穩(wěn)量提質，激發(fā)開放活力。外貿(mào)是開放型經(jīng)濟的重要組成部分，也是暢通國內國際雙循環(huán)的關鍵樞紐。邊疆地區(qū)是對外貿(mào)易的前沿陣地，要搶抓機遇，提高對內對外開放水平。一方面，要按照經(jīng)濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。抓住“一帶一路”和西部陸海新通道建設的發(fā)展機遇，加強區(qū)域間的協(xié)調合作、重要口岸等開放平臺的聯(lián)動。例如，新疆紅其拉甫口岸地處“中巴經(jīng)濟走廊”建設核心區(qū)，是國家批準對外開放的一類口岸，也是中國與巴基斯坦唯一的陸路口岸。紅其拉甫口岸自2024年12月由每年的季節(jié)性開放正式進入常年開放以來，口岸貨物進出口量明顯增長，口岸出入境流量逐步攀升。另一方面，要便利跨境貿(mào)易和投資發(fā)展，放寬外資準入，簡化投資審批程序，進一步拓展國際多邊合作，建立高效常態(tài)的協(xié)商對話機制，與周邊國家深化全面戰(zhàn)略伙伴關系。近年來，我國邊疆地區(qū)持續(xù)深化開放，與周邊國家共建邊境經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)（片區(qū)）、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等，不斷激發(fā)發(fā)展新活力。

▲近年來，青海省海南藏族自治州加大職業(yè)技術人才培養(yǎng)力度，以就業(yè)市場需求為導向，開設藏醫(yī)藥、汽車維修、烹飪等專業(yè)，創(chuàng)新校企合作、定向培養(yǎng)等辦學模式，拓寬職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)渠道。 新華社記者 央秀達珍 攝

聚焦生產(chǎn)要素投入，提升開放水平。邊疆地區(qū)生產(chǎn)力的提升，離不開各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和高效利用。首先，人才是第一資源。在各類生產(chǎn)要素中，勞動力要素是最為活躍的要素，土地、資本等要素只有通過勞動力才能激活與運轉。要加大教育資源向邊疆地區(qū)的傾斜力度，重視高科技人才與職業(yè)技術人才的培養(yǎng)，制定系統(tǒng)的人才引進政策，吸引高端人才和團隊投身邊疆建設，引導勞動力要素合理暢通有序流動。其次，資金要素是重要保障。要優(yōu)化邊疆地區(qū)營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和內生發(fā)展動力，吸引優(yōu)質社會資本在邊疆地區(qū)投資興業(yè)。第三，科技是第一生產(chǎn)力。要推動技術要素合理流動、高效集聚，重點扶持沿邊特色產(chǎn)業(yè)、中高端產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)，不斷提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)結構升級。

當前，我國同周邊關系處于近代以來最好的時期，同時也進入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動的重要階段。要堅持發(fā)展和安全并重，不斷深化改革，以開放促繁榮、以發(fā)展謀幸福，譜寫邊疆地區(qū)高質量發(fā)展新篇章。

（作者單位：南開大學社會學院）

監(jiān)制 |肖靜芳

統(tǒng)籌 |安寧寧

編輯|牛銳 海寧

制作 |章音頔

來源 |中國民族報

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