齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 石晟綺 杜春娜

在社區(qū)治理一線，“小巷總理”常面臨著事務(wù)雜、任務(wù)重，難以滿足居民多樣化需求等難題。資源配置失衡、社會(huì)力量動(dòng)員不足等問題，制約著社區(qū)治理效能的提升。濟(jì)南正通過一系列創(chuàng)新舉措，試圖打破困局，為基層治理探索出一條減負(fù)賦能、多元共治的突圍之路。

事務(wù)超載

服務(wù)供給“力不從心”

“社區(qū)就是有很多繁瑣的‘小事’。”有著多年的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的李娟（化名）發(fā)現(xiàn)，如今的社區(qū)工作中填表格、開會(huì)等行政性事務(wù)少了，但是，她現(xiàn)在的工作仍然繁重。

隨著生活條件的提升，居民的需求日益提升，簡單的物質(zhì)需求已經(jīng)無法滿足，他們對(duì)社區(qū)的服務(wù)提出了更高要求。

“去年，社區(qū)里有兩家相鄰的一樓住戶，由于院墻修葺的位置引發(fā)了爭執(zhí)，找到了我們社區(qū)，可由于涉及法律問題，我們也無法及時(shí)解決他們的問題。”李娟說，社區(qū)事務(wù)有時(shí)還會(huì)涉及法律咨詢、心理疏導(dǎo)、設(shè)施維修等專業(yè)領(lǐng)域，這讓不少基層工作者陷入“有心無力”的窘境。

不僅如此，記者走訪了解到，有些居民對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)熱情不高。

以濟(jì)南一社區(qū)為例，包括6位社區(qū)“兩委”成員、6名專職網(wǎng)格員等在內(nèi)的十多名社區(qū)工作人員需要服務(wù)4000多名居民，人均服務(wù)比例大致為1:300。這種“一人多崗”的常態(tài)下，工作者既要應(yīng)對(duì)政策宣傳、矛盾調(diào)解等日常事務(wù)，又要處理突發(fā)性事件。

“我們社區(qū)的年輕人比較多，但是他們對(duì)社區(qū)活動(dòng)的積極性不高。”該社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人孫云（化名）說，他們也在想辦法努力提高這些年輕人的社區(qū)參與度。

資金單一

項(xiàng)目推進(jìn)“等米下鍋”

“路燈不夠亮，晚上下班后，走這段路提心吊膽。”“小區(qū)里能不能增加幾張乒乓球臺(tái)？”……在濟(jì)南某社區(qū)，社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人田蕾（化名）正在思考著如何解決居民反映的問題。該社區(qū)有5000多名常住居民，他們對(duì)公共服務(wù)的需求日益多元化，為了滿足居民的需求，社區(qū)往往會(huì)用到社區(qū)基金。

2017年6月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。

不過，田蕾提到，有時(shí)在落實(shí)居民民生訴求時(shí)，卻掣肘于資金情況。“要想為居民做好服務(wù)，確實(shí)離不開資金支持。”她表示，“盡管有社區(qū)基金，但其主要依靠企業(yè)和居民零星捐贈(zèng)，一次兩次還好，次數(shù)多了我們也不好開口。”

盡管社區(qū)基金作為“專項(xiàng)資金”，被設(shè)計(jì)為充實(shí)社區(qū)“錢袋子”的關(guān)鍵抓手，但其依賴單一捐助的脆弱性正逐漸顯現(xiàn)——資金短缺導(dǎo)致項(xiàng)目中斷、服務(wù)縮水，甚至陷入“錢花完即停擺”的循環(huán)。

“由于社區(qū)基金缺乏穩(wěn)定的收入渠道，有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)資金不足的情況，社區(qū)服務(wù)需要‘等米下鍋’。社區(qū)基金不穩(wěn)定的話，會(huì)影響社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的穩(wěn)定性和持續(xù)性。”田蕾說，例如，當(dāng)居民提出安裝健身器材時(shí)，社區(qū)雖能通過臨時(shí)籌款啟動(dòng)項(xiàng)目，但后續(xù)維護(hù)費(fèi)用卻無以為繼。有社區(qū)負(fù)責(zé)人坦言，部分服務(wù)因資金不足被迫擱置，居民滿意度也隨之下降。

破解難題

濟(jì)南如何開“良方”

事實(shí)上，近年來，濟(jì)南市正通過構(gòu)建專業(yè)化、多元化、精準(zhǔn)化的基層治理體系，破解社區(qū)治理難題。

濟(jì)南市委社會(huì)工作部一直在不斷推動(dòng)社區(qū)工作者培訓(xùn)全覆蓋，2024年全市共舉辦社區(qū)工作者培訓(xùn)班655期、培訓(xùn)3.4萬人次，持證總?cè)藬?shù)較上年提升14%，居全省首位。同時(shí)，發(fā)布25個(gè)“社區(qū)主理人”項(xiàng)目，引導(dǎo)各類資源力量參與基層治理，開展志愿服務(wù)5萬余場次，選聘1373名新就業(yè)群體參與基層治理。

隨著多元主體參與社區(qū)協(xié)同共治，濟(jì)南基層治理動(dòng)能不斷激活。“社區(qū)工作也需要‘專業(yè)的人干專業(yè)的事’。”歷城區(qū)玖唐府社區(qū)黨委書記趙琰有著多年的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，她認(rèn)為，社區(qū)治理離不開多方社會(huì)力量的支持，特別是專業(yè)人士的力量。

轄區(qū)居民遭遇電信詐騙，“玖安反詐志愿服務(wù)隊(duì)”開展反詐宣傳、預(yù)警勸阻，降低居民受騙風(fēng)險(xiǎn)；孩子學(xué)習(xí)壓力大，可以來到社區(qū)的心理咨詢室，由“玖逸心理志愿服務(wù)隊(duì)”提供專業(yè)的幫助...... 近年來，玖唐府社區(qū)組建了9支志愿服務(wù)隊(duì)伍，組成了“志愿服務(wù)之家”，推動(dòng)社區(qū)共建共治，促進(jìn)社區(qū)治理“大融合”。

記者了解到，濟(jì)南將于今年推選一批優(yōu)秀“社區(qū)主理人”項(xiàng)目，搭建更多居民和社會(huì)力量參與平臺(tái)，帶動(dòng)更多專業(yè)力量和服務(wù)資源下沉基層，有效提升基層治理效能。

針對(duì)“外部輸血”資金不穩(wěn)定的情況，最好的方式就是增強(qiáng)社區(qū)的“自我造血”能力。“今年4月，社區(qū)黨委牽頭成立注冊(cè)了濟(jì)南市陽光惠鄰社區(qū)服務(wù)有限責(zé)任公司，這也是槐蔭區(qū)首家社區(qū)社會(huì)企業(yè)。”陽光新城第四社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任李惠說，企業(yè)正逐步開展“惠鄰社區(qū)團(tuán)購群”、家政維修服務(wù)中心、“家跟前”養(yǎng)老驛站等項(xiàng)目，“后期，企業(yè)盈利的20%將注入社區(qū)基金當(dāng)中，形成收益反哺機(jī)制。”

目前，山東省已成立社區(qū)社會(huì)企業(yè)200余家，在社區(qū)食堂、居家養(yǎng)老、物業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，70%以上的社區(qū)社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，有力反哺社區(qū)、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。在此發(fā)展趨勢(shì)下，濟(jì)南市也在鼓勵(lì)支持社區(qū)探索培育社會(huì)企業(yè)。

基層治理

既要“減法”又要“加法”

近年來，全國各省、市也都在積極創(chuàng)新基層治理模式，通過體制機(jī)制改革、技術(shù)賦能和多元共治等方式，助力基層治理進(jìn)入“精耕期”。

破解基層治理難題，既需做“減法”，更需做“加法”。

用“算力”解放“人力”，“讓數(shù)據(jù)多跑腿”逐漸成為共識(shí)。濟(jì)南已經(jīng)推出“AI社工”，有效提升了社區(qū)工作者的治理效率；上海打造的“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理平臺(tái)整合30多個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，結(jié)合社區(qū)管理實(shí)際，還開發(fā)了高空拋物、垃圾偷倒、電瓶車入梯等AI智能識(shí)別系統(tǒng)，為社區(qū)治理提供了24小時(shí)在線的“千里眼”。

同時(shí)，許多地方在探索共建共治共享的模式，讓基層治理從“社區(qū)獨(dú)奏”走向“居民合唱”。為構(gòu)建多元共治機(jī)制，天津市和平區(qū)推出分級(jí)“吹哨”機(jī)制：藍(lán)牌事項(xiàng)，職能部門相關(guān)科室負(fù)責(zé)人按時(shí)“報(bào)到”；黃牌事項(xiàng)，職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場；紅牌事項(xiàng)，要求相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參與；北京、合肥、開封等城市發(fā)動(dòng)60歲以上的老年人群體，組建“銀發(fā)巡邏隊(duì)”，不斷提升社區(qū)活力……

“破解社區(qū)治理的困境，不僅需要‘政府搭臺(tái)’，還需要構(gòu)建‘多元共治’的治理生態(tài)。”山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武表示，一方面政府需要不斷完善制度設(shè)計(jì)和政策保障，另一方面也要激活社會(huì)力量參與，將分散的社區(qū)資源轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)化、可持續(xù)的治理動(dòng)能。特別是在數(shù)智化轉(zhuǎn)型背景下，通過智能治理平臺(tái)整合多方資源，“只有讓基層治理人員能夠更加精準(zhǔn)地服務(wù)于群眾，才能真正實(shí)現(xiàn)基層治理的精細(xì)化”。

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