農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法五月一日起施行

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更加健全法治化軌道

　　“三農(nóng)”領(lǐng)域的一部重要法律——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法將于今年5月1日起施行。

　　“這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了更加健全的法治化軌道。”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法實(shí)施座談會(huì)近日在京召開，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員杜家毫指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的出臺，對于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。

01

四大特點(diǎn)保障農(nóng)民切身利益

　　作為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的重大成果，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法內(nèi)容豐富，涉及農(nóng)村諸多基礎(chǔ)性制度，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和億萬農(nóng)民的切身利益，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革與發(fā)展提供了有力支撐。

　　杜家毫具體從四個(gè)方面介紹了這部法律的特點(diǎn)。

　　一是堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不適用有關(guān)破產(chǎn)法律的規(guī)定，集體財(cái)產(chǎn)不得分割到成員個(gè)人，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

　　二是堅(jiān)持以實(shí)踐為基礎(chǔ)，立足國情農(nóng)情。認(rèn)真總結(jié)改革開放以來特別是黨的十八大以來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐成果，把可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行等事項(xiàng)，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)，確定財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理、收益分配、扶持政策、爭議解決以及監(jiān)督等事項(xiàng)。

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨的重點(diǎn)問題及群眾關(guān)切進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，為實(shí)踐提供法律規(guī)范和依據(jù)。對大家普遍關(guān)心的成員定義作出界定，并明確成員確認(rèn)規(guī)則；進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人的具體制度規(guī)范；專門規(guī)定婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。

　　四是堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，尊重不同地區(qū)的差異性。確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本原則和主要制度，同時(shí)充分考慮到各地的差異性，給地方和農(nóng)民群眾留出必要的自主空間，允許針對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行實(shí)踐探索，授權(quán)省級人大及其常委會(huì)因地制宜作出具體規(guī)定，使法律制度更符合實(shí)際、更便于實(shí)施。

02

為鄉(xiāng)村全面振興提供法律保障

　　“這部法律，是廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民長久以來的期盼。”全國人大代表、黑龍江省尚志市魚池朝鮮族鄉(xiāng)新興村黨支部書記金東浩擔(dān)任基層黨支部書記已有41年時(shí)間，切身感受到我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村日新月異的發(fā)展變化。

　　黨的十八大以來，黨中央就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出一系列部署，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，新興村發(fā)生了翻天覆地的變化，集體資產(chǎn)從負(fù)債發(fā)展到目前2100萬元，人均年收入達(dá)3萬元。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法第五條明確了集體經(jīng)濟(jì)組織代表成員集體履行的十二項(xiàng)職能；第八條明確了國家保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。金東浩表示，這些條款把農(nóng)村集體資產(chǎn)用法律形式保護(hù)起來，讓大家更加放心大膽地依法依規(guī)發(fā)展好、壯大好集體經(jīng)濟(jì)。

　　鄉(xiāng)村全面振興是農(nóng)村工作的核心。金東浩認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的頒布實(shí)施，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了堅(jiān)實(shí)有力的法律保障。

　　集體成員的確認(rèn)涉及農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是鄉(xiāng)村全面振興的最大基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法第十一條規(guī)定，戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在金東浩看來，這一表述不僅科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，也給處理疑難復(fù)雜問題留了余地，特別是為將來對集體成員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理留了足夠空間。

03

多措并舉推動(dòng)法律貫徹實(shí)施

　　作為國家部署的12個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的整省試點(diǎn)省份之一，安徽省近年來以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)提質(zhì)增效，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的制定出臺，給大家吃了‘定心丸’，熱切期盼法律實(shí)施，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕保駕護(hù)航。”安徽省人大常委會(huì)副主任楊光榮介紹，安徽省將把宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法融入人大立法、監(jiān)督、代表等工作，側(cè)重向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員廣泛宣傳引導(dǎo)，為法律實(shí)施打牢工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)，通過執(zhí)法檢查、審議報(bào)告、專題調(diào)研等多種監(jiān)督工作方式，深入了解執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法情況，針對短板弱項(xiàng)，提出加強(qiáng)改進(jìn)的意見，促進(jìn)法律實(shí)施效果不斷提升。此外，將完善配套措施，細(xì)化實(shí)化法律原則性規(guī)定，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法有效實(shí)施更好地提供制度支撐。

　　杜家毫指出，下一步，要認(rèn)真做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的普法宣傳。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)和各地方人大農(nóng)委、各有關(guān)部門要帶頭學(xué)法用法，吃透法律精神，掌握法律要義，統(tǒng)籌運(yùn)用多種方式方法，加強(qiáng)普法宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)村干部群眾準(zhǔn)確理解并把握法律相關(guān)規(guī)定，為法律的順利實(shí)施營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的有效實(shí)施，需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記辦法、示范章程等法律配套政策以及地方性法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)范性文件加以落實(shí)、細(xì)化。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)將積極督促、支持和協(xié)助國務(wù)院有關(guān)部門及地方人大，制定和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件，推動(dòng)做好法律銜接和配套法規(guī)的完善。

　　做好法律實(shí)施的監(jiān)督工作同樣至關(guān)重要。杜家毫表示，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)將繼續(xù)積極關(guān)注國務(wù)院有關(guān)部門和地方貫徹實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的情況，通過多種方式監(jiān)督法律的實(shí)施。今年，在組織實(shí)施全國人大常委會(huì)“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況”專題調(diào)研工作中，要將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的貫徹實(shí)施情況作為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，推動(dòng)法律全面有效貫徹實(shí)施。

來 源：法治日報(bào)

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文