來源：法治日報

法治日報全媒體記者 阮占江 帥標 通訊員 周紅波 彭麗麗

“真沒想到，拖了幾年的賠償糾紛，在綜治中心兩個月就解決了！”近日，湖南省溆浦縣沿溪鄉村民吳某在縣綜治中心領取民事賠償款時感慨道。這起糾紛的高效化解，正是溆浦縣創新基層治理模式的生動寫照。

近年來，溆浦縣通過構建“一體主導強平臺、集約合成最優解、科技支撐一張網”治理體系，有效破解了基層治理中資源分散、信息不暢、效能不足等難題。2021年以來，“溆浦經驗”先后獲湖南省政府工作報告采納，被評為全省平安建設重點推進縣，其創新的“三前全周期管理一站式解紛工作法”成為全省新時代“楓橋經驗”先進典型。

三級聯動構建“一站式”解紛平臺

溆浦縣強力推動職能、資源和力量向綜治中心聚集，全面構筑縣鄉村三級綜治中心規范化建設的“四梁八柱”，組建1個縣綜治中心、25個鄉級綜治中心、412個村級綜治中心。

在縣綜治中心，整合糾紛調處、信訪接待、法律服務、訴訟服務、治安防控、心理服務等職能、資源和力量，構建矛盾糾紛一站式化解平臺，實現“窗口受理、銜接聯動、部門履職”三位一體治理體系，確保矛盾糾紛聯動終結。

在鄉級綜治中心，歸集派出所、司法所、駐地法庭和信訪辦等資源和力量，整合鄉鎮“六辦三中心一大隊”機構職能，實行“中心吹哨、部門接單、限時辦結”，推動矛盾糾紛具體化解。

村級綜治中心則堅持黨建引領，發揮村（社區）“兩委”干部、社區民警、村輔警、網格員、社會工作者、鄉賢“五老”等人員的作用，建立“黨建+微網格”觸角，對群眾各類訴求做到前端排查、就地解決，上門做好服務群眾工作。

在雙井鎮長潭村，綜治中心規范化建設帶來的變化讓群眾贊不絕口。村黨委書記、村主任李顯福介紹說：“綜治中心規范化建設運行以來，給群眾提供了很大便利，群眾辦事只跑一趟，效率大幅提高。”

對此，低莊鎮村民胡某深有感觸。2012年以來，為了解決一起土地流轉糾紛，他多次找到有關部門反映，雖經多次調處，但是由于歷史遺留問題原因，一直沒有得到徹底解決。2025年，縣綜治中心受理后，整合司法、信訪、人民調解等資源，啟動“一站式”調處程序，最終促成雙方達成階梯式還款協議，成功解決了這起困擾十年的宅基地流轉糾紛。

多元協同打造解紛“最優解”

要做到“一站式”化解，關鍵是要找到矛盾雙方滿意的“最優解”。如何找到化解矛盾糾紛的“最優解”？溆浦是這么做的：通過建立并完善矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創、聯席工作例會等“六聯”運行機制，以及聯席會議、情況報告、首問責任等9項制度，實行縣鄉村三級會診、三級化解，推動梯次解紛、分層過濾。

“通過三級聯動機制，能更高效化解跨鄉鎮、跨區域的復雜糾紛。”溆浦縣綜治中心主任李立鵬介紹說。

今年年初，盧峰鎮村民劉某與觀音閣鎮村民張某反復糾纏二十余年的情感經濟糾紛再度爆發，劉某多次發出極端暴力威脅。縣綜治中心受理后，采取跨區域協作模式，實施“三步化解法”，由心理咨詢師開展情緒疏導，村干部進行鄉情倫理勸導，司法人員宣講法律后果，經過21天持續攻堅，成功化解了一起可能引起“民轉刑、刑轉命”的矛盾糾紛。

同時，溆浦還堅持調動各方力量參與，推動多元化解。在縣綜治中心，法院、檢察院、公安、司法行政、信訪等窗口，統一派員常駐辦公；人社、住建、教育、衛健、工會、婦聯等民生部門和群團組織派出人員輪駐。設立涉法涉訴、醫療糾紛調委會、物業糾紛調委會、心理咨詢、速裁庭等功能室。升級完善“互聯網+”服務模式，關聯融合12345、110、12315等熱線集中受理平臺信息，實現矛盾糾紛一站式化解，群眾訴求“最優解”。

據悉，2025年以來，溆浦縣綜治中心實行“接訪—調解—司法確認”全鏈條服務，已化解類似矛盾糾紛37件，調解成功率98.6%，滿意率98%，切實將新時代“楓橋經驗”轉化為基層治理實效。

數字賦能構建智慧治理網

在溆浦縣綜治中心視頻研判室，只見各類社會治安數據，景區人流、校園安防、重點人員軌跡盡在掌握。

“過去靠腿跑，現在靠數轉。”值班人員展示著智能巡防系統說，AI算法自動識別異常行為，快速發布風險預警。

溆浦不斷夯實智慧支撐，將綜治信息管理平臺接入“智慧溆浦”，交換分享73個高頻信息資源、7858萬條數據，更新65.2萬條“三實”數據，實現多網融合、一網治理，打造集視頻巡查、模型分析、風險畫像、預測預警、指揮調度、精準決策于一體的縣域社會治理“大腦中樞”。

2024年12月，沿溪鄉白玉村吳某和中都鄉賀某因健康權糾紛，揚言如得不到賠償將要報復。在縣綜治中心搭建的矛盾糾紛預警平臺，系統自動識別到極端言論，立即啟動“紅橙黃”三級預警，同步推送給沿溪鄉、中都鄉的綜治中心。

在調解攻堅階段，調解員采取“類案比對+賠償清單”工作法，比對近3年132份司法判例制作賠償標準清單，將6萬元訴求拆解為醫療費、誤工費等5個模塊，逐項代入行業標準核算。當電子屏彈出“建議賠償區間1.2-1.5萬元”的智能分析結果時，原本劍拔弩張的雙方終于坐下細談，48小時內就高效辦結。

“數據運轉代替群眾跑路，也讓矛盾化解突破時空限制。”溆浦縣委常委、政法委書記楊日培表示，溆浦將持續加強綜治中心規范化建設，線下建設做到“四有五化”，線上建設做到科技賦能，建強網格員隊伍，健全研判預警、協調調度、督辦問責等工作機制，著力構建“綜治中心+網格化+大數據”社會治理模式。