嚴格規范“黑飛”的目的，是為了更好維護相關區域秩序、保護文物不受破壞。

▲資料圖：游客在大理崇圣寺三塔景區。圖/新華社

文 | 陽晨

無人機惹禍令人揪心。

據澎湃新聞報道，5月5日晚間，一段無人機穿越云南大理崇圣寺千年古塔時突然“炸機”失控的視頻引發關注。據視頻顯示，一架無人機試圖穿越崇圣寺南小塔七層狹窄的北卷洞，隨后該無人機突然失控停留在了塔內。6日，當地知情人士證實，相關職能部門于上午在塔中發現了無人機，警方已找到涉事“飛手”，目前正按照程序開展處置工作。

崇圣寺三塔是國務院公布的全國首批重點文物保護單位。在很多人的記憶中，還留有課本中關于三塔壯麗景色的精彩描述。其實，不為眾人所知的是，這里也是金庸武俠小說《天龍八部》中的“天龍寺”原型。

這樣一個富有歷史厚重感的國家重點文物保護單位里，無人機突然“炸機”失控，會不會給珍貴文物造成不可挽回的損失，公眾為之擔心也在情理之中。

目前，有關調查處置工作尚未終結，很多信息還有待進一步披露，包括涉事“飛手”的真實身份、行為目的，以及給文物造成的損害程度等，但可以確定的一點是，涉事“飛手”系擅自飛行，也即人們口中的“黑飛”。

其實，關于無人機的飛行管理，我國《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》中已經說得很清楚，應當將“重要革命紀念地、重要不可移動文物以及周邊一定范圍的區域”等上方的空域劃設為管制空域，明確“未經空中交通管理機構批準，不得在管制空域內實施無人駕駛航空器飛行活動”。

在文物保護法中，也有“一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務”的規定。如此嚴格立法的目的，是為了更好維護相關區域秩序、保護文物不受破壞。然而，涉事“飛手”所作所為卻與法規背道而馳。

或許，在涉事“飛手”看來，自己如此做法的出發點是好的，有利于針對文物開展更加直觀的宣傳，讓公眾多維度了解歷史文物。然而，無視法規、破壞規則的行為，從效果上反而會適得其反。

目前，該行為究竟是否對文物造成嚴重損害，公眾還不得而知，但這樣的任性妄為，同樣無法掩蓋違規性。依據治安管理處罰法、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規，確需行政處罰以示懲戒。

如果無人機“炸機”后，給受保護的珍貴歷史文物造成了損失，從民事責任上講，這屬于侵權行為，根據民法典規定，該賠償的要賠償，該恢復原狀的要恢復原狀。作為文物保護部門，可以提起訴訟，檢察機關也可以提起公益訴訟，現實中不乏此類案例。

從行政責任上講，根據治安管理處罰法，對這種擾亂公共場所秩序的行為，可以處以警告、罰款、拘留等行政處罰。如果達到了情節嚴重的程度，根據刑法規定，還可以故意損毀名勝古跡罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

翻看報道，類似無人機“炸機”并非個案，時下，各地公安機關查處的“黑飛”違法違規案件呈現多發之勢。對涉事“飛手”依法依規給予處罰，提高違法者違法成本，自然是一記當頭棒喝。對其他潛在的違法者而言，真刀真槍的處罰，也具有一定的教育和震懾作用，利于防止出現任性放飛無人機亂象，更好地保護文物古跡不受破壞。

當然，處罰并非目的，從長遠看，有必要進一步優化無人機管理規定，明晰責任邊界，規定防范措施，修建更為堅固的制度堤防。而有關職能部門，也需要加大警示教育宣傳的力度，讓公眾知曉紅線、遠離“雷池”，避免類似亂象滋生。

撰稿 / 陽晨（法律學者）

編輯 / 馬小龍

校對 / 張彥君

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