原題：全國首部城市數字治理地方法規本月起落地施行——

領跑“數治”立法，為何是南京？

城市數字化轉型、智慧化發展,一直是城市治理體系和治理能力現代化建設的主線。《南京市城市數字治理若干規定》5月1日起施行，這是全國首部城市數字治理的地方性法規。

“摸出來”的好經驗，亟須立法固化推廣

答案A：多年來，“摸著數字石頭過河”，摸出來的一批先進經驗和長效機制，已具備上升到法律層面進行固化的條件。

南京市委、市政府高度重視城市數字治理工作，把城市數字治理作為城市治理的一種新理念、新模式、新方法加以探索，且以政府令的形式，頒布了《政務數據管理暫行辦法》《推進城市運行“一網統管”暫行辦法》等制度措施。數字基礎設施集約化建設、數據共享開放利用、“一網統管”、“一網通辦”等方面的先進經驗，也亟待通過立法來固化、推廣。

答案B：此次立法，突破性地將國家頂層設計轉化為地方法規，打造特大城市數字化轉型的“南京樣板”，彰顯服務國家戰略的省會擔當。

南京市數據局局長楊波介紹，這兩年，國家、省級層面圍繞城市數字治理，出臺一攬子政策。好政策如何從“設計圖”迅速變成“施工圖”呢？南京市加速“數字南京”與“數字中國”戰略的地方實踐銜接。通過立法，更好地讓國家、省級相關政策落地生根、開花結果。例如，將《江蘇省政務“一朵云”建設總體方案》《江蘇省公共數據攻堅三年行動方案(2024—2026年)》提出的政務云管理、公共數據管理等新要求，以立法形式，在南京這塊土地上進行“精準滴灌”，確保省級政策精準生根。

打通難點堵點，把“信息孤島”拼成“數據大陸”

部門間一體化推進合力不足、公共數據質量不高、系統整合不全面……南京市在城市數字治理過程中也面臨一些難點堵點問題。“這些問題制約全市整體數字治理水平的提升，影響城市治理的效率和效果。”南京市數據局相關負責人介紹，《規定》共計27條，以“小快靈”立法為導向，立足南京實踐，對平臺建設、治理場景、監督保障等環節進行系統性規范，把一座座“信息孤島”拼成一塊超級“數據大陸”。

很多治理問題的癥結，往往都回到一個點——“誰都管，誰都不管”。而要治理好一座近千萬人口的特大城市，如此繁雜的系統工程，究竟由誰來牽頭負責？《規定》對城市的“大小物管”的權責架構進行明晰確認。由市政府對城市數字治理工作實施組織領導，市數據主管部門承擔統籌數字治理的關鍵職責，有關部門和單位按照職責分工負責推進相關工作。市、區和江北新區、鎮(街道)三級城市數字治理機構負責提供數字基礎能力支持和數據服務。

要治理好這座“數字大城”，既要靠職責、靠機器，更要靠人。什么人最關鍵？首席數據官。南京推行首席數據官制度，推動政府部門和各行業的數字化轉型和協同發展。記者了解到，南京已在全市12個區、42家市級部門建立起一支首席數據官隊伍。下一步，南京將推動首席數據官隊伍擴面，打造覆蓋市、區、街道三級的首席數據官工作體系。首席數據官并不僅限于機關部門，還將在市級國有企業中探索實施，鼓勵各區在企業中推廣。

上安全“緊箍”，數字治理有速度也有溫度

既要享受數字化帶來的便利生活，也要謹防數字“裸奔”造成的危害。《規定》為數據安全上了“緊箍”。南京市數據局相關處室負責人表示，要雙管齊下：一靠制度嚴管，由市數據主管部門會同有關部門完善落實數據分類分級保護制度，制定重要數據目錄和數據流通負面清單，構建風險監測、評估、預警和處置等風險控制機制；二靠市場手段，支持相關企業開展技術攻關，發展和提供數據安全產品和服務，共同看管好城市治理的“安全閥門”。

《規定》還突出數字技術在城市治理中的重要作用，涵蓋人工智能、數據空間、物聯感知等新興領域。《規定》提出，拓展人工智能在城市治理過程的應用場景，提升公共安全、規劃建設、城市管理、道路交通、生態環境等領域的智能化水平，深層次賦能城市治理。

近年來，南京探索打造“城市之眼”感知系統融合平臺，對整座城市實施“一網通管”，技術和能力在全國處于領先梯隊。這雙“城市之眼”究竟有多犀利？記者在南京城市數字治理中心里看到，“一網統管”運行大屏上，畫面不停閃動。工作人員可實時調取全城范圍內高達20萬路的人員與車輛通行視頻流。“城市之眼”還接入視頻監控、消防水壓監測、電子水位儀、可燃氣體監測等67類30.6萬臺感知終端，實時收集全域各類信息，然后通過“AI大腦”進行加工處理，這座“會思考的城市”運行起來聰明又高效。

《規定》還充分發揮民生“探頭”作用，構建有溫度的數字治理新生態。針對基層數據重復采集以及系統門戶多、登錄賬號多、系統密碼多等突出問題，促進數據直達基層，市有關部門應當向區、江北新區以及鎮(街道)、村(社區)提供基層治理所需的公共數據，讓基層把更多時間和精力放到服務群眾上。(聶 偉)

來源：新華日報