政策的落實往往比政策的制定更重要。

5月8日上午，上海召開新聞發(fā)布會，介紹上海2025年優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務(wù)”的具體情況。記者從市發(fā)改委了解到，這批任務(wù)皆來源于優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案，都是企業(yè)需求迫切、部門協(xié)同推進要求較高的事項，落地實施需要攻堅克難，繼續(xù)推出增量舉措。

此次，上海希望以“任務(wù)清單”的方式，對重點任務(wù)予以重點協(xié)調(diào)、重點推進、重點督查、重點宣介，用公開接受社會監(jiān)督的力量，倒逼推動各項任務(wù)提速落地，確保任務(wù)年內(nèi)取得明顯進展。可以看到，上海正在以高質(zhì)量的政策落實，保障高質(zhì)量的營商環(huán)境建設(shè)，切實提升企業(yè)感受度。

具體來看，十項任務(wù)分別是實施世行對標改革、優(yōu)化惠企政策服務(wù)、優(yōu)化涉企行政檢查、建立“信用+風險”監(jiān)管體系、創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境、加大知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同和執(zhí)法協(xié)作、治理牟利性職業(yè)索賠、提升辦理企業(yè)破產(chǎn)便利和支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設(shè)。

不少攻堅突破任務(wù)針對的是企業(yè)反映較為突出的問題。據(jù)上海市發(fā)改委介紹，在對企業(yè)進行營商環(huán)境調(diào)研時，傳播涉企侵權(quán)信息、知識產(chǎn)權(quán)侵害、牟利性職業(yè)索賠是很多企業(yè)遇到的共性問題。在今年優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案中，上海已對這三項問題作出了法治化的回應(yīng)，此次十大攻堅任務(wù)對這三項問題的落實舉措進行了拆解，明確了具體落實內(nèi)容。

例如，在治理牟利性職業(yè)索賠方面，上海首提研究制訂《關(guān)于依法治理牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報的意見》，對通過投訴舉報等方式施壓企業(yè)、非法牟利的違法犯罪行為，依法依規(guī)開展治理，有效壓降職業(yè)舉報生存空間，更好營造誠實守信的市場環(huán)境。

不少攻堅突破任務(wù)作為上海建設(shè)營商環(huán)境重點工作，將長期開展。例如十大任務(wù)的第一項就是實施世行對標改革。近年來，上海一直致力于對標世行營商環(huán)境成熟度BR評估方法論的底層邏輯和價值導(dǎo)向，塑造國際一流的營商環(huán)境。在4月下旬世行官方發(fā)布的中國企業(yè)調(diào)查結(jié)果中，上海企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)總體表現(xiàn)良好。在企業(yè)調(diào)查涉及營商環(huán)境的59項測評點中，上海有22項測評點達到全球最優(yōu)水平。

另外，還有不少任務(wù)需要攻堅突破，由于對政府內(nèi)部協(xié)同配合要求較高，實際推動難度較大，如提升辦理企業(yè)破產(chǎn)便利、支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設(shè)等。以優(yōu)化企業(yè)辦理破產(chǎn)服務(wù)為例，這一任務(wù)并不僅僅屬于法院，還涉及財稅、金融、工商、人社等等多個政府部門，需要多部門協(xié)同形成合力，才能推動破產(chǎn)優(yōu)化取得實質(zhì)性進展。

附：“十大攻堅突破任務(wù)”的具體事項

1. 實施世行對標改革，促進世行評價和企業(yè)感受雙提升

堅持對標世行營商環(huán)境成熟度BR評估方法論的底層邏輯和價值導(dǎo)向，推出新的任務(wù)清單，學習借鑒第一批和第二批參評經(jīng)濟體表現(xiàn)，對標國際一流先進實踐，拉長板補短板，鞏固提升落地成效。結(jié)合我市營商環(huán)境條例第四次修訂，推進相關(guān)改革舉措入法固化。會同高校智庫、行業(yè)協(xié)會和媒體機構(gòu)，聚焦營商環(huán)境重點領(lǐng)域，開展“大咖聊營商”等專家研討和交流活動，積極傳播營商環(huán)境改革實踐“強音”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委總牽頭，各領(lǐng)域由相關(guān)單位具體牽頭）

2. 優(yōu)化惠企政策服務(wù)，提升政策觸達和申兌便利

圍繞著力提升惠企政策整體性、清晰性、便利性，升級上線“隨申兌”一口查詢申兌平臺，聚焦“六類”惠企政策，實現(xiàn)覆蓋市、區(qū)兩級的找政策、問政策、兌政策、評政策一站式服務(wù)。推出“政策演算器”，輔助政策起草部門科學精準設(shè)定政策申請條件和范圍，探索去“中介化”、簡化“專家評審”舉措。持續(xù)擴大“免申即享”服務(wù)范圍，普惠性政策力爭應(yīng)納盡納。通過小視頻、直播等方式，創(chuàng)新開展惠企政策宣介解讀，進大廳、進園區(qū)、進街鎮(zhèn)。加強評估督查，定期通報高頻政策優(yōu)化情況，開展專項督查，組織第三方評估，切實促進改進提升，真正讓企業(yè)“找得到”“看得懂”“用得上”“用得暢”。（牽頭單位：市政府辦公廳）

3. 優(yōu)化涉企行政檢查，實現(xiàn)檢查減量提質(zhì)不擾企

圍繞著力提升涉企檢查的規(guī)范性、一致性、協(xié)同性，加緊完善“檢查碼”系統(tǒng)功能，在全市40個部門和各區(qū)、街鎮(zhèn)全面推行。推動各行業(yè)盡快建立“無感監(jiān)管”檢查對象清單和“無事不擾”檢查事項清單并出臺管理辦法。推進檢查事項“雙透明”和檢查規(guī)范“雙認可”，加強合規(guī)指引。數(shù)據(jù)賦能，以市級統(tǒng)籌、區(qū)級統(tǒng)籌和檢查碼撮合等三種方式促進聯(lián)合檢查。推廣非現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)用場景。加大政策宣傳推廣和執(zhí)法人員培訓力度。加強考核評估，在自評基礎(chǔ)上，市營商環(huán)境專班組織對各區(qū)、各部門檢查效能進行評價并納入全市年度績效考核。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局）

4. 建立“信用+風險”監(jiān)管體系，推動重點行業(yè)分級分類監(jiān)管實質(zhì)性落地

圍繞解決信用風險評級分散化、碎片化問題，研究健全“綜合+行業(yè)”企業(yè)公共信用評價體系。完善企業(yè)信用風險“精準畫像”，選取重點行業(yè)領(lǐng)域試點“信用+風險”分級分類監(jiān)管應(yīng)用場景。制定完善信用風險分類監(jiān)管的方案，依托市級信用平臺支撐，形成各行業(yè)在“信用+風險”基礎(chǔ)上開展分級分類監(jiān)管的工作指引。建立市場監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域風險預(yù)警模型，推廣以風險為導(dǎo)向配置監(jiān)管資源。完成個體工商戶（市場監(jiān)管領(lǐng)域）信用風險分類。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）

5. 創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)，提升銀企撮合實效

圍繞創(chuàng)新銀企對接方式、降低融資成本，切實提升中小微企業(yè)對融資服務(wù)的獲得感。全面落實無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策擴展至中型企業(yè)。推動融資服務(wù)中心進一步下沉，覆蓋更多街鎮(zhèn)和重點園區(qū)提升小微企業(yè)融資便利性和可得性。實施信貸獎勵和信貸風險補償政策，鼓勵銀行加大對中小微企業(yè)貸款力度。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，解決上下游小微企業(yè)合理融資需求。深化融資信用平臺數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加大金融機構(gòu)信用融資產(chǎn)品供給創(chuàng)新，試點一批園區(qū)，實施企業(yè)畫像基礎(chǔ)上的“園區(qū)秒貸行動”。深入開展“千企萬戶大走訪”活動，推動信貸資源直達經(jīng)營主體。（牽頭單位：市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）

6. 提升涉企侵權(quán)信息處理質(zhì)效，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境

圍繞加強涉企侵權(quán)信息處置，提升企業(yè)維權(quán)實效。升級推出《涉企侵權(quán)信息處理服務(wù)包》2.0版，指導(dǎo)企業(yè)有效開展侵權(quán)信息投訴維權(quán)。壓實平臺處置侵權(quán)信息的主體責任，聘請重點平臺企業(yè)相關(guān)負責人擔任“上海優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境服務(wù)專家”。通過制作小視頻、宣傳頁等方式廣泛宣傳涉企侵權(quán)信息處置的政策法規(guī)和維權(quán)途徑。組織涉企侵權(quán)信息處置實務(wù)培訓，提升各區(qū)解決企業(yè)訴求能力。開展“清朗浦江·e企同行”優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項行動，打擊違規(guī)“自媒體”，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，建立相關(guān)協(xié)同治理機制，形成社會共建清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的良好氛圍。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市檢察院）

7. 加大跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同和執(zhí)法協(xié)作，切實保護企業(yè)合法權(quán)益

圍繞完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加大打擊侵權(quán)、保護企業(yè)力度。開展長三角區(qū)域海外知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。開展“守護知識產(chǎn)權(quán)”專項執(zhí)法行動，平等保護內(nèi)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。印發(fā)《2025年上海市知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作實施方案》，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度。加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，建立海外知識產(chǎn)權(quán)保護專題協(xié)調(diào)機制。出臺商標侵權(quán)小微案件查辦指南，落實“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當”。完善“反侵權(quán)假冒政企協(xié)作機制”，保護品牌企業(yè)合法權(quán)益。完善海外服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)布局，設(shè)立上海企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市市場監(jiān)管局）

8. 完善異常投訴舉報處置聯(lián)動機制，壓降職業(yè)舉報生存空間

圍繞規(guī)范牟利性職業(yè)索賠，減少對企業(yè)正常經(jīng)營影響。推動市場監(jiān)管與公安、司法等職能部門建立健全依法治理牟利性職業(yè)索賠協(xié)同工作機制，強化依法治理牟利性職業(yè)索賠的整體合力。進一步優(yōu)化市場監(jiān)管部門“投訴舉報異常名錄”，推動分級管理、信息共享和合理使用，實現(xiàn)對異常投訴舉報的精準識別、規(guī)范處置。研究制訂《關(guān)于依法治理牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報的意見》，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的同時，依法規(guī)制通過投訴舉報等方式施壓企業(yè)、非法牟利的違法犯罪行為，更好營造誠實守信的市場環(huán)境。（牽頭單位：市委政法委）

9. 加快健全協(xié)調(diào)機制和線上平臺，著力提升辦理破產(chǎn)便利

圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)，提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效。推動各條線部門制訂各領(lǐng)域涉破產(chǎn)管理人辦事的工作規(guī)范或操作指南，統(tǒng)一辦事標準和手勢。完善辦理破產(chǎn)數(shù)字化平臺，優(yōu)化破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案平臺，完善破產(chǎn)信息“核查一件事”平臺。推進破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)解封處置、注銷登記、信用修復(fù)等高頻事項在線辦理。發(fā)展市場化庭外重組服務(wù)平臺，積極探索市場化庭外重組機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市高院）

10. 支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設(shè)，夯實基層營商底座

圍繞打通“最后一公里”，賦能街鎮(zhèn)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)和基層執(zhí)法，切實提升中小微企業(yè)感受。做實“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，支持各區(qū)搭建條線部門與街鎮(zhèn)溝通的“直通車”。深入研究提出優(yōu)化12345派單機制的任務(wù)事項清單，推動工單考核機制調(diào)整優(yōu)化。有序發(fā)展活力街區(qū)，對店招、外擺、戶外餐飲等優(yōu)化審批流程、加強合規(guī)指導(dǎo)。制訂反向評價方案，組織街鎮(zhèn)對各級部門賦能支持街鎮(zhèn)營商建設(shè)的情況開展反向評價，對評價結(jié)果定期通報。開展“街鎮(zhèn)營商漫步”主題宣傳，對基層解決企業(yè)訴求、服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展方面的典型案例開展宣傳報道。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

原標題：《確保年內(nèi)取得明顯成效，上海發(fā)布營商環(huán)境“十大攻堅突破任務(wù)”（附清單）》

欄目主編：孟群舒

來源：作者：解放日報 吳丹璐 吳愷沄