聯(lián)合國安理會，這個全球政治的頂級俱樂部，自打1945年成立以來就沒怎么變過模樣。

五常——中國、俄羅斯、美國、英國、法國，靠著一票否決權(quán)，牢牢掌控著國際安全的大方向。可隨著世界變遷，越來越多國家覺得這個架構(gòu)老掉牙了，吵著要改革，要讓安理會更能代表現(xiàn)在的全球格局。

印度作為人口大國、經(jīng)濟崛起的新星，一直眼巴巴地想擠進這個圈子。總理莫迪更是把這事兒當成了外交頭等大事。

在2024年9月，美國突然表態(tài)支持安理會增設(shè)兩個常任席位，卻把優(yōu)先權(quán)給了非洲和拉丁美洲，印度直接被晾在一邊。這對莫迪來說，簡直是當頭一棒。

安理會改革的背景：老框架跟不上新世界

安理會現(xiàn)有15個成員國，5個常任，10個非常任。常任的五常有否決權(quán)，啥大事都得他們點頭才行；非常任的由聯(lián)合國大會選出來，任期兩年，沒啥否決權(quán)。

這套體系是二戰(zhàn)剛結(jié)束時定的，當時的世界和現(xiàn)在完全不是一個樣。

那會，殖民地還一大堆，亞洲、非洲、拉美基本沒啥話語權(quán)。可如今，全球人口、經(jīng)濟、科技的重心都變了，安理會卻還守著老規(guī)矩，自然有人不服氣。

1990年代，聯(lián)合國就開始討論安理會該怎么改。2005年，時任秘書長科菲·安南還推出了兩套方案，一個是增加常任席位，一個是加非常任席位，但都不帶否決權(quán)。

目標很明確：讓安理會更有代表性，更能應(yīng)對新世紀的挑戰(zhàn)。非洲54個國家一個常任都沒有，拉美33個國家也一樣，亞洲的13億人口的印度也只能干瞪眼。

這些地區(qū)早就嚷著要公平待遇。

具體到國家層面，印度、巴西、南非、日本這幾個算是最積極的候選人。

印度尤其賣力，理由很硬：全球人口第二，經(jīng)濟增速快，聯(lián)合國維和部隊里印度士兵沒少出力。可問題在于，改革不是喊口號就行，得過兩道坎：一是聯(lián)合國大會三分之二票數(shù)支持，二是五常全點頭。

哪個常任理事國愿意讓自己的權(quán)力被稀釋？所以，改革談了幾十年，進展慢得像蝸牛爬。

美國的立場：戰(zhàn)略算盤下的新動作

2024年9月，美國駐聯(lián)合國大使琳達·托馬斯-格林菲爾德在聯(lián)合國大會上扔了個重磅消息：美國支持安理會增設(shè)兩個常任席位，優(yōu)先給非洲和拉美國家。

這消息一出，國際社會炸了鍋。畢竟，美國作為五常之一，之前對改革一直不冷不熱，這次突然松口，肯定有自己的小九九。

為啥是非洲和拉美？答案得從地緣政治說起。

最近十年，中國在全球的影響力蹭蹭漲，尤其在非洲和拉美。中國“一帶一路”項目在非洲修路、建港、蓋醫(yī)院，經(jīng)濟和政治影響力大幅提升。

拉美這邊，中國跟巴西、委內(nèi)瑞拉等國的貿(mào)易額也年年攀升。

美國看著不爽，覺得自己“后院”和“外圍”都被人滲透了。于是，支持這兩個地區(qū)入常，就成了美國的一招棋：既能拉攏這些國家，又能給中國制造點麻煩。

非洲54個國家，人口增長快，資源豐富，市場潛力大，但國際舞臺上一直被邊緣化。給非洲一個席位，能讓美國在非洲國家面前刷好感度。

拉美作為美國的傳統(tǒng)勢力范圍，近年來跟中國走得太近，美國得趕緊鞏固地盤。巴西這樣的國家要是入常，美國的影響力也能跟著沾光。

還有個細節(jié)，美國明確說了，新加的常任席位不帶否決權(quán)。

這就很聰明了，既給了發(fā)展中國家點甜頭，又保住了五常的核心權(quán)力。等于說，美國是在玩一場低風險高回報的游戲，既顯得自己支持改革，又不真讓安理會的桌子翻個底朝天。

印度為啥落選：實力夠了，運氣差了點

印度聽到這個消息，估計是五味雜陳，因為莫迪政府這些年為了入常沒少下功夫。

印度人口13億多，馬上要超中國；經(jīng)濟上，過去十年GDP增速穩(wěn)居前列；國際貢獻上，聯(lián)合國維和部隊里印度派了20多萬士兵，遠超很多國家。

按理說，印度入常的理由挺硬氣。可為啥美國這次沒選印度？

印度有個特點，叫“戰(zhàn)略自主”。簡單說，就是不愛站隊。

俄烏沖突爆發(fā)后，美國領(lǐng)著西方制裁俄羅斯，印度卻沒跟風，還繼續(xù)從俄羅斯買便宜石油。這事在印度國內(nèi)被夸成“聰明外交”，但在美國眼里，印度這朋友不夠鐵。

相比之下，非洲和拉美國家更容易被拉攏，美國自然更愿意把票投給“聽話”的。

五常里，中國對印度入常的態(tài)度最硬。中印關(guān)系這幾年糟透了，2020年的沖突后，兩國邊境對峙還沒完全消停。

經(jīng)濟上，中國把印度當競爭對手，尤其在亞洲影響力這塊，絕不會樂意讓印度坐上安理會的桌子。中國的否決權(quán)擺在那，美國就算想推印度，也得掂量掂量能不能過中國這關(guān)。

印度雖然發(fā)展快，但問題也不少。

貧困率、社會不平等、基礎(chǔ)設(shè)施落后，這些都讓它的國際形象打了折扣。跟巴西、南非比，印度在區(qū)域影響力上沒那么穩(wěn)。

非洲國家有非洲聯(lián)盟撐腰，拉美有美洲國家組織，印度在南亞雖是大哥，但跟鄰國關(guān)系，尤其是巴基斯坦，老是鬧別扭。

國際社會看在眼里，難免覺得印度還差點火候。

對印度和莫迪的影響：打擊不小，路還得走

美國這決定，對印度和莫迪來說是個不小的挫折。

莫迪2014年上臺后，把提升印度國際地位當成了招牌。他跑遍全球拉支持，入常這事幾乎成了他的政治承諾。現(xiàn)在美國把印度晾一邊，反對黨肯定不會放過這機會。

國會里已經(jīng)有人跳出來罵“外交失敗”，莫迪的支持率短期內(nèi)可能晃一晃，雖然他根基深，翻不了船，但這事肯定會讓他的光環(huán)暗淡幾分。

既然美國不給力，印度就得找新盟友。

非洲和拉美國家現(xiàn)在是香餑餑，印度趕緊推出了“印度-非洲發(fā)展伙伴計劃”，砸了幾十億搞援助，還辦了個“印度-拉美峰會”，跟巴西簽了大單。

這些都是為了拉近關(guān)系，爭取未來改革時能多幾票支持。跟G4（印度、巴西、德國、日本）的合作也會更緊，畢竟大家目標一致。

這事還讓印度看清了自己的處境，經(jīng)濟軍事實力上去了，但在全球治理里還是邊緣角色。想當大國，光靠人口和GDP不夠，得有硬核影響力。

印度現(xiàn)在有點像個“半吊子強國”——有潛力，但還沒到能隨便敲桌子的地步。

未來：印度的路還長著

安理會改革不是一錘子買賣，2025年3月，聯(lián)合國大會通過了個決議，打算重啟談判。這給印度留了點希望。莫迪這邊也沒閑著，計劃下半年跑南非和巴西，繼續(xù)拉關(guān)系。

長遠看，印度要想入常，得跟G4的兄弟們綁緊點，尤其是巴西。拉美要是真入常了，巴西是頭號候選，印度得趁機搭車。

非洲那邊，南非、尼日利亞都是潛力股，印度得多燒錢、多出力，換點人情。

中國這關(guān)繞不過去。印度得想辦法緩和關(guān)系，哪怕邊境問題解決不了，至少在經(jīng)濟上多合作，少點火藥味。2025年上海的貿(mào)易會談就是個開頭，雖然沒聊安理會，但至少氣氛沒那么僵。

國際地位歸根結(jié)底靠實力。印度得加速國內(nèi)改革，把經(jīng)濟搞得更扎實，社會問題解決得更徹底。只有自己站穩(wěn)了，別人才會真拿你當回事。

美國支持增設(shè)兩個席位卻不給印度，確實讓莫迪吃了癟。但這事也說明，全球政治就是個大棋局，利益交錯，誰都得精打細算。

印度這次沒趕上車，但機會還沒完全關(guān)門。莫迪的性格是不到黃河不死心，他肯定會接著折騰。未來幾年，安理會改革能不能動真格，印度能不能擠進去，還得看實力和運氣。

參考資料：

1、印度要“入常”！俄羅斯表態(tài)！ 看看新聞Knews 2023-12-29

2、六次申請“入常”被否決, 印度何以成為“推特五常”? 北京大學區(qū)域與國別研究院 2023-08-11