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宣布降息降準(zhǔn)、設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款、完善房地產(chǎn)融資制度、發(fā)布公募基金重要改革舉措……7日上午，三位金融管理部門“一把手”亮相國新辦發(fā)布會，推出一攬子金融政策，釋放穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期的強(qiáng)信號。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，如何以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性，成為各方關(guān)注的焦點。此次一攬子金融政策聚焦哪些方面？如何深入理解2025年更加積極的財政政策定位？請看人民論壇綜合報道。

重點聚焦

發(fā)布會上，中國人民銀行行長潘功勝“一口氣”宣布了3大類10項金融舉措，覆蓋貨幣政策諸多方面；金融監(jiān)管總局局長李云澤介紹了8項增量政策，涉及房地產(chǎn)金融和險資入市等市場熱點；中國證監(jiān)會主席吳清圍繞持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場，宣布多項重磅舉措……

人民論壇梳理發(fā)現(xiàn)，這次“十箭齊發(fā)”精準(zhǔn)鎖定三大方向：數(shù)量型政策釋放流動性，價格型政策降低融資成本，結(jié)構(gòu)型政策定向支持重點領(lǐng)域。從科技創(chuàng)新、普惠金融再到擴(kuò)大消費，這套“組合拳”既為經(jīng)濟(jì)“添柴加火”，更將實實在在惠及你我的生活。

一組金融“組合拳”揮出，體現(xiàn)出不斷加大的宏觀調(diào)控力度。不少市場人士認(rèn)為，一攬子金融政策“超預(yù)期”，相較去年9月24日三部門公布的多項重磅金融政策，舉措只多不少，力度只增不減。

逆周期調(diào)節(jié)力度明顯加大，突出體現(xiàn)在總量方面。作為總量政策工具，降準(zhǔn)降息的預(yù)期不斷升溫，如今“靴子落地”：自5月15日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，預(yù)計將向市場提供長期流動性約1萬億元；從5月8日起，下調(diào)政策利率0.1個百分點，預(yù)計將帶動貸款市場報價利率（LPR）同步下行約0.1個百分點。

這一方面意味著商業(yè)銀行被央行依法鎖定的錢減少了，可以自由使用的錢相應(yīng)增加了；另一方面預(yù)示著企業(yè)和居民融資成本將減少，利息負(fù)擔(dān)會變輕。

一個更加直觀的利好消息。當(dāng)日，中國人民銀行宣布自5月8日起，下調(diào)個人住房公積金貸款利率0.25個百分點。以金額100萬元、貸款期限30年、等額本息方式還款計算，購房人首套個人住房公積金貸款的總利息支出將減少約4.76萬元。

科學(xué)認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)狀況、增長結(jié)構(gòu)和模式

近期，中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒在《人民論壇》刊文，就“我國經(jīng)濟(jì)回升向好的內(nèi)在邏輯與實踐理路”進(jìn)行了深入解讀。過去三四十年間，我國采取了一系列行之有效的制度手段以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，為世界經(jīng)濟(jì)增長作出重大貢獻(xiàn)。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化加劇、傳統(tǒng)增長動能式微等問題顯現(xiàn)，國際上又出現(xiàn)了一波“唱衰中國經(jīng)濟(jì)”的論調(diào)。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些困難和問題，是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，經(jīng)過努力是完全可以克服的。我們要堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，積極主動應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)，用實實在在的高質(zhì)量發(fā)展成效唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論。”針對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，需要客觀認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)與模式，科學(xué)、理性地剖析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

基于2024年中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析可知，隨著中央及地方政府政策有序落地與市場信號明晰，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持韌性與活力，并于轉(zhuǎn)型升級的過程中持續(xù)孕育出符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的新增長動力。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢與國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的變化，我國經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)和模式將發(fā)生深刻變化。

第一，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的嬗變與創(chuàng)新驅(qū)動的崛起。過去一段時期，我國經(jīng)濟(jì)憑借低廉的勞動力成本、充足的資源要素以及大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，依托制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張和強(qiáng)力的出口貿(mào)易，快速完成了工業(yè)化進(jìn)程。然而，隨著經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，這一模式的局限性顯現(xiàn)：要素成本上升、資源環(huán)境約束加劇等，導(dǎo)致粗放式擴(kuò)張面臨瓶頸?！暗统杀?大規(guī)?！钡脑鲩L方式不僅無法在全球競爭中獲得優(yōu)勢，反而容易累積地方政府債務(wù)，引發(fā)環(huán)境污染等深層次問題，制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由此，“創(chuàng)新驅(qū)動”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新關(guān)鍵詞：既要求企業(yè)從微觀層面開始轉(zhuǎn)型升級，也要求政府從宏觀層面加大對企業(yè)等主體在科研、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及人力資本等方面的投入力度，從而塑造符合新時代的競爭優(yōu)勢。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造以及綠色能源等新興領(lǐng)域所具備的發(fā)展?jié)摿?，我國正不斷由要素投入型向依托科技?chuàng)新、知識密集以及服務(wù)增值的高質(zhì)量發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅是我國適應(yīng)外部競爭和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整的必要舉措，也是我國在全球價值鏈中謀求更好發(fā)展的關(guān)鍵所在。

第二，投資驅(qū)動與外需驅(qū)動的邊際減弱與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在“投資—出口”雙軌驅(qū)動的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長范式中，投資是推動經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵力量。在過去數(shù)十年間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)等領(lǐng)域的投資貢獻(xiàn)巨大。然而，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市化率的持續(xù)提升，其邊際效用遞減態(tài)勢明顯。一些地區(qū)出現(xiàn)了建設(shè)重復(fù)、資源錯配以及企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)加重等問題，進(jìn)一步加劇了金融體系的風(fēng)險。在外需方面，近年來受地緣政治沖突加劇、世界經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，我國外需面臨出口增速波動較大等問題，外貿(mào)領(lǐng)域的矛盾由供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、履約能力不足轉(zhuǎn)變?yōu)橥庑璨蛔?。面對這樣的局面，我國宏觀政策更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定外需渠道。一方面，我國不斷調(diào)整財政政策，優(yōu)化社會資本的配置結(jié)構(gòu)，將更多的資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障以及公共服務(wù)等領(lǐng)域傾斜，在提高投資效率的同時，為經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展注入新動能。另一方面，我國著力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。通過內(nèi)需引領(lǐng)與外需驅(qū)動的協(xié)同發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)體系對外部風(fēng)險的抵御能力和靈活性。

第三，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動與分化現(xiàn)象并存。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級以及居民需求的多樣化發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)逐漸由以往的制造業(yè)單輪驅(qū)動向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。一方面，盡管傳統(tǒng)制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，但其內(nèi)部正面臨深刻的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)：低端產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭加劇以及關(guān)鍵技術(shù)受制于人等問題，對制造業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。另一方面，隨著儲能、人工智能等領(lǐng)域的快速發(fā)展，新能源、芯片半導(dǎo)體等高技術(shù)含量和高附加值制造業(yè)迅速崛起，成為產(chǎn)業(yè)升級與市場關(guān)注的焦點。與此同時，服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，在GDP以及居民就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是步入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，我國在效率提升方面取得了全球領(lǐng)先的成就不僅催生了在線教育、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字文娛、共享經(jīng)濟(jì)等大量新興業(yè)態(tài)，還對傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行一系列改造，衍生出在線外賣、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、云辦公等新模式。在此背景下，服務(wù)業(yè)成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎。不僅如此，服務(wù)業(yè)還為居民就業(yè)提供了大量新型崗位。如短視頻、直播等自由職業(yè)為高校畢業(yè)生提供了更多樣的發(fā)展路徑?？梢哉f，對于現(xiàn)階段的服務(wù)業(yè)發(fā)展來說，其優(yōu)勢并不在于內(nèi)容本身，而是依賴于效率的提升。

新增長動力推動我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢回升向好。為適應(yīng)新的發(fā)展需求，我國更加注重形成多樣化的新增長動力，著力培育內(nèi)需、推動科技創(chuàng)新、踐行綠色低碳轉(zhuǎn)型、深耕數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及不斷完善體制機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)和模式轉(zhuǎn)變的過程中，我國經(jīng)濟(jì)衍生出一系列新的增長點。諸多要素的交互共振為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高韌性的持續(xù)性增長提供堅實支撐。

第一，內(nèi)需驅(qū)動成為核心。隨著外部需求趨弱、投資邊際效用遞減，我國逐步把內(nèi)需驅(qū)動置于關(guān)鍵地位。尤其是在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，政府更加注重加快培育完整的內(nèi)需體系。內(nèi)需不僅涵蓋投資，更重要的是激發(fā)居民的消費潛力?，F(xiàn)階段，我國14億多人口正逐步向更高層次的消費需求轉(zhuǎn)變，追求教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游以及文化娛樂等多樣化、品質(zhì)化的消費。為鞏固和擴(kuò)大內(nèi)需，政府逐步采取降低個人所得稅率、完善社保體系、增加就業(yè)機(jī)會等舉措，多維度提升居民的可支配收入。同時，地方政府采取消費券、家電與新能源汽車補(bǔ)貼等手段，提振市場消費信心，并推動相關(guān)行業(yè)向綠色化、智能化等方向升級。更值得關(guān)注的是，隨著新型消費形態(tài)的發(fā)展演變，直播電商、社區(qū)團(tuán)購以及數(shù)字化零售等新的交易模式迅速涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2024年1月至11月，全國直播電商零售額達(dá)4.3萬億元，其強(qiáng)勁的增長勢頭為電商行業(yè)貢獻(xiàn)80%的增量。這些新型交易模式不僅改造了傳統(tǒng)的線下批發(fā)模式，還凸顯出促消費、強(qiáng)流通、建生態(tài)、穩(wěn)就業(yè)等商業(yè)和社會價值；既提高了供需匹配效率，還為內(nèi)需增長注入了新的動能。

第二，科技創(chuàng)新驅(qū)動與人力資本紅利的延伸。當(dāng)前，我國正處于人口大周期的關(guān)鍵時期，老齡化、少子化等趨勢明顯。隨著人口紅利逐漸削弱，傳統(tǒng)的低成本勞動力優(yōu)勢不再，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力需依賴高質(zhì)量人才以及技術(shù)創(chuàng)新。為此，近年來政府不斷加大對關(guān)鍵技術(shù)的攻堅力度，企業(yè)以及各科學(xué)技術(shù)研究院也日益重視研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，為我國在人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等前沿領(lǐng)域提供了趕超和突破的機(jī)會。此外，高校擴(kuò)招、職業(yè)教育提質(zhì)以及互聯(lián)網(wǎng)普及等，亦為大規(guī)模培育具備基礎(chǔ)數(shù)字素養(yǎng)和專業(yè)技能的人才奠定了堅實基礎(chǔ)。若能依托這些條件，將我國龐大的人口資源轉(zhuǎn)化為高端智力資本，我國定能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次邁進(jìn)。

第三，綠色化、低碳化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。面對能源資源約束與環(huán)境污染的雙重壓力，我國致力于在“雙碳”目標(biāo)下加速推動綠色轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型或退出市場，為風(fēng)電、光伏、儲能以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新型清潔能源領(lǐng)域騰出發(fā)展空間。借此契機(jī)，我國在全球清潔能源供應(yīng)鏈中構(gòu)建起完整且具備規(guī)模優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為全球市場提供光伏組件、電動汽車、動力電池等綠色產(chǎn)品。同時，我國綠色金融體系逐步完善，尤其是碳排放權(quán)交易市場、綠色債券等政策工具，為企業(yè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營提供了有力的市場激勵。在國內(nèi)外政策與市場的雙重發(fā)力下，我國的綠色轉(zhuǎn)型不僅成為資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有力保障，更是在全球競爭中獲取話語權(quán)與先行優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)跨界融合。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制造業(yè)憑借工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及智能化生產(chǎn)，顯著提升了內(nèi)部的資源配置效率與產(chǎn)品競爭力；服務(wù)業(yè)則通過線上線下融合、平臺化運營與大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)了成本降低和精準(zhǔn)營銷等。不僅如此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨界合作亦成為發(fā)展的新常態(tài)：互聯(lián)網(wǎng)平臺與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出普惠金融與快捷支付服務(wù)；生物醫(yī)療企業(yè)與AI企業(yè)合作，提升了藥物研發(fā)的效率；物流行業(yè)利用無人駕駛與自動分揀系統(tǒng)，構(gòu)建了高效的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，行業(yè)邊界日益模糊，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開辟了更廣闊的發(fā)展空間。

“科學(xué)認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)和模式，理直氣壯唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論”，是基于對我國經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律和全球發(fā)展趨勢的理性判斷。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)與模式正經(jīng)歷著深刻而系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)投資、外需驅(qū)動的增長模式在邊際效用遞減、外部環(huán)境多變的情況下已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)運行正逐步邁向“內(nèi)需為主、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、數(shù)字賦能”的新時期。只要持續(xù)保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)就能在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段夯實高質(zhì)量發(fā)展的根基，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與共同繁榮注入更強(qiáng)勁、更穩(wěn)定的力量。

2025年更加積極的財政政策定位

財政政策向“兼顧結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級”方向演進(jìn)，既是對過往政策實踐的深刻總結(jié)，也是面對國內(nèi)外復(fù)雜挑戰(zhàn)的理性抉擇。一方面，我國經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢仍需穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全受到更多關(guān)注，新的增長動能需進(jìn)一步培育；另一方面，實現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，在防控財政風(fēng)險的前提下繼續(xù)“做大蛋糕”“分好蛋糕”，是更加積極的財政政策必須面對的重要議題。由此，2025年的財政政策將通過結(jié)構(gòu)性、普惠性、精準(zhǔn)性的多樣化措施，以發(fā)揮最大的政策協(xié)同效應(yīng)。

第一，促消費與擴(kuò)內(nèi)需持續(xù)發(fā)力。2025年，推動消費升級、擴(kuò)大內(nèi)需將繼續(xù)作為財政政策的重要抓手，更加聚焦提升居民收入水平與提振消費信心。一方面，持續(xù)推動中低收入人群增收減負(fù)。例如，進(jìn)一步完善個人所得稅制度，健全社會保障體系，提高失業(yè)保險和最低生活保障水平等，以增強(qiáng)居民的收入預(yù)期，擴(kuò)大穩(wěn)健消費的基礎(chǔ)。另一方面，擴(kuò)大增量財政資金，如增加超長期特別國債資金規(guī)模，加大對綠色家電、消費電子等重點消費領(lǐng)域的補(bǔ)貼支持力度，以此引導(dǎo)新的消費趨勢，為傳統(tǒng)消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供動力。

第二，強(qiáng)化地方政府債務(wù)與財政風(fēng)險管理。2025年中央對地方政府債務(wù)的監(jiān)管和規(guī)范仍將保持高壓態(tài)勢。更加積極的財政政策需在擴(kuò)大財政支出的同時，更加注重增強(qiáng)地方政府的融資約束與預(yù)算管理。國家將為地方政府依法合規(guī)發(fā)行專項債券提供空間，確保重點項目建設(shè)特別是與國家戰(zhàn)略方向相符的基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的資金來源。同時，對于違規(guī)舉債、變相舉債以及過度依賴平臺公司融資等不正當(dāng)行為，將實施更為嚴(yán)格的查處措施。通過建立更加完善的地方政府債務(wù)信息披露機(jī)制，加強(qiáng)對償債資金來源、債務(wù)結(jié)構(gòu)、使用效率等方面的審計與評估，實現(xiàn)對債務(wù)風(fēng)險的動態(tài)識別與預(yù)警。

第三，推動綠色轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國“十四五”時期乃至更長時期的戰(zhàn)略選擇，而綠色轉(zhuǎn)型則是這一發(fā)展路徑的重要內(nèi)核。更加積極的財政政策將持續(xù)把綠色發(fā)展擺在重要位置，以加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程。這要求既要在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)等方面增加財政投入，也要充分利用稅收杠桿和財政補(bǔ)貼的組合效應(yīng)，為低碳產(chǎn)業(yè)與綠色消費營造更加有利的外部環(huán)境。值得注意的是，在規(guī)?；七M(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的過程中，要警惕盲目投資或“一刀切”的思維。更加積極的財政政策應(yīng)注重因地制宜、分類施策，結(jié)合財政獎勵與績效考核機(jī)制，鼓勵地方政府與企業(yè)在“雙碳”領(lǐng)域開展差異化探索和創(chuàng)新試點。需要在結(jié)合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升綠色轉(zhuǎn)型的質(zhì)量與效率，讓“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)、相輔相成。

第四，強(qiáng)化民生保障與促進(jìn)社會公平。財政政策的目標(biāo)不僅限于維持經(jīng)濟(jì)增速，更在于改善人民生活、促進(jìn)社會公平。2025年的財政政策將聚焦于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生領(lǐng)域，以形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的優(yōu)質(zhì)供給。在就業(yè)方面，財政資金需加大對新職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)見習(xí)等項目的投入力度，幫助年輕人、轉(zhuǎn)崗人員以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)者獲得更多、更好的就業(yè)機(jī)會。在教育方面，應(yīng)持續(xù)推動教育資源的均衡配置，逐步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教育差距。在醫(yī)療和養(yǎng)老方面，應(yīng)提高醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的覆蓋面和保障水平，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等新模式的發(fā)展。此外，更加積極的財政政策還需推動社會分配結(jié)構(gòu)更加合理。只有當(dāng)更多人在收入增幅與質(zhì)量提升上得到切實保障，消費與投資的雙重潛力才能得以充分釋放，從而形成內(nèi)需可持續(xù)增長的穩(wěn)定基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性互動。

第五，擴(kuò)大高水平對外開放。隨著國際形勢的不斷變化，我國在國際經(jīng)貿(mào)與科技合作中的地位與責(zé)任不斷提升。更加積極的財政政策并不局限于國內(nèi)調(diào)控，還需要適度兼顧對外交流與合作，旨在為我國對外貿(mào)易、投資以及產(chǎn)業(yè)升級營造更為穩(wěn)定的外部環(huán)境。2025年，我國仍會堅定支持多邊主義和全球自由貿(mào)易體系，通過推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)與新興市場國家的經(jīng)濟(jì)合作等方式，積極拓展海外市場與技術(shù)合作渠道。同時，需要警惕國際政治局勢變化和貿(mào)易摩擦帶來的不確定性，需要預(yù)留足夠的財政空間來應(yīng)對潛在的外部沖擊和緊急事態(tài)。只有在審慎評估國際風(fēng)險的同時，以“更加積極”的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，才能為我國高水平對外開放與高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

第六，與貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策保持協(xié)同。財政政策要發(fā)揮最大效能，必須與貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策保持高度協(xié)同。2025年，貨幣政策在穩(wěn)健的基調(diào)下，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長與通脹水平的變化進(jìn)行靈活調(diào)整，而更加積極的財政政策將與寬松的貨幣政策環(huán)境形成正向互動。若經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，貨幣政策的適度放松與財政政策的加力提效將形成合力，穩(wěn)定市場預(yù)期；若經(jīng)濟(jì)溫和回升，則需注重防通脹、防風(fēng)險，對財政政策保持理性調(diào)控，避免過度寬松導(dǎo)致中長期隱患。此外，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)在產(chǎn)業(yè)布局、資源配置和技術(shù)創(chuàng)新方面與財政政策形成互補(bǔ)，通過財政獎補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、準(zhǔn)入門檻設(shè)置等多維度措施，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。需要指出的是，在協(xié)同過程中，應(yīng)特別關(guān)注政策的透明度與一致性。只有讓市場主體清晰認(rèn)識到政府在財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等層面的主要目標(biāo)與執(zhí)行力度，才能更有效地發(fā)揮預(yù)期管理作用，引導(dǎo)企業(yè)和投資者的行為向符合國家整體戰(zhàn)略的方向演進(jìn)。

2025年的財政政策方向明確且任務(wù)艱巨，它既是對過去政策實踐的延續(xù)與深化，也將為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)奠定更為堅實的基礎(chǔ)。通過實施更加積極的財政政策，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步釋放內(nèi)在活力，穩(wěn)步邁向中國式現(xiàn)代化新征程。

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