《中華人民共和國民營經濟促進法》將于2025年5月20日起施行。這部法律如何解決民營經濟在發展過程中的痛點、堵點、難點？如何回應各界特別是廣大民營企業的期待？是否能為長期困擾民營企業發展的種種痼疾帶來制度性突破？

5月8日，國務院新聞辦公室舉行發布會，全國人大常委會法工委、國家發展改革委、司法部、國家金融監管總局、全國工商聯相關負責人就民營經濟促進法的實施回答了記者提問。

直擊民營經濟發展痛點、堵點、難點

大型企業拖欠中小企業賬款，中小企業擔心“贏了官司丟了業務”，輕易不愿也不敢采取司法手段維權，是不少中小企業的“痛點”之一。

習近平總書記在民營企業座談會上指出，要著力解決拖欠民營企業賬款問題。

記者注意到，2024年8月，最高人民法院發布《最高人民法院關于大型企業與中小企業約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批復》，對大型企業和中小企業之間以第三方支付款項作為付款條件的約定，在效力上予以否定性評價，并對相關條款無效后如何確定付款期限和違約責任作出規定。

民營經濟促進法在第六十八條明確：大型企業向中小民營經濟組織采購貨物、工程、服務等，應當合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經濟組織支付賬款的條件。人民法院對拖欠中小民營經濟組織賬款案件依法及時立案、審理、執行，可以根據自愿和合法的原則進行調解，保障中小民營經濟組織合法權益。

這意味著以第三方支付款項作為付款前提的“背靠背”條款在法律上得以明確否定。

“民營經濟促進法中的許多條文都是具有很強的針對性，如治理‘背靠背’條款、規范行政執法等方面的規定，看著筆墨不是特別多，但是含金量很高，真正落到實處，意義將是非凡的。”司法部副部長王振江表示，對于各方反映一致，實踐中較為突出的問題，如違規異地執法、利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛等，民營經濟促進法明確作出禁止性規定，申明法律的原則和底線，增強剛性約束。這些規定的實施，將在定分止爭、依法保護民營經濟合法權益等方面發揮重要作用。

亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封、違規異地執法、趨利性執法……種種行政執法亂象也是長期困擾民營經濟發展的痼疾之一。

民營經濟促進法作出明確規定，建立健全行政執法違法行為投訴舉報處理機制、涉企行政執法訴求溝通機制，加強對行政執法活動的監督。

王振江表示，針對行政執法中的共性問題，司法部將進一步健全行政執法監督體制機制、監督程序和責任體系，為加強行政執法監督、規范行政執法行為、依法保護包括民營經濟組織在內的各類經營主體合法權益，提供堅實法治保障和制度支撐。

做到“一視同仁”，保障“非禁即入”

“我們大致統計了一下，在整個法律條文中，關于‘平等’‘公平’‘同等’的表述總共有26處，將平等原則貫穿于促進民營經濟發展工作的全過程各方面。”全國人大常委會法工委副主任王瑞賀表示，民營經濟促進法強調堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展，促進民營經濟發展壯大，依法保障民營經濟組織與其他各類經濟組織、各類市場主體享有平等的法律地位。

例如，公平參與市場競爭方面，法律規定，國家實行全國統一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，保障“非禁即入”；平等使用生產要素方面，法律規定，國家保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，做到“一視同仁”；同等受到法律保護方面，法律規定，民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利以及經營自主權等合法權益受法律保護，強調“不得侵犯”。

法律的生命力在于實施。對于民營企業面臨的市場準入壁壘、不能平等參與競爭等問題，各部門如何落實好法律相關要求，確保法律實施？

“今年1至4月，民營企業中標率同比提高5個百分點，一億元以下的項目，民營企業中標項目數量占比超過80%。”國家發展改革委副主任鄭備表示，民營企業如果遇到準入壁壘問題，可以登錄國家發展改革委門戶網站全國統一大市場建設有關專欄反映。

“我們會同有關部門提前謀劃、同步開展相關制度的‘立改廢釋’。一批配套制度機制已經出臺，如新版市場準入負面清單、保障中小企業賬款支付條例、公平競爭審查條例及其實施辦法、健全社會信用體系的意見、涉企收費長效監管機制等。還有一批正在加快推進，涉及投資融資促進、科技創新、服務保障、權益保護等方面。”鄭備說。

“截至2025年一季度末，民營企業貸款余額76.07萬億元，同比增長7.41%，普惠型小微企業貸款余額35.3萬億元，同比增長12.5%。”金融監管總局副局長叢林表示，針對民營企業融資問題，金融監管總局將從監管引導、政策激勵、機制推動、制度保障等各個方面持續發力，對不同行業、不同規模、不同發展階段的民營企業精準施策。

民營企業安心謀發展的“定心丸”

民營經濟促進法公布以后，在民營經濟人士中間引起了強烈反響，普遍認為這是民營經濟發展里程中的一件大事，充分體現了黨和國家對民營經濟的重視和關心。

“制定這部法律充分表明，黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策不會變，也不能變，必將推動支持民營經濟高質量發展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效。”王瑞賀表示，制定民營經濟促進法，把黨和國家關于民營經濟發展的基本方針政策和實踐中的一些有效做法用法律形式確立下來，將支持和保障民營經濟發展的法律納入中國特色社會主義法律體系，有創新意義。

鄭備指出，民營經濟促進法以法治的穩定性增強發展的確定性，是民營企業安心謀發展的“定心丸”，對促進民營經濟高質量發展，意義重大、影響深遠，必將激勵廣大民營企業和企業家敢于闖、大膽干，為推進中國式現代化作出新的更大貢獻。

民營經濟促進法一方面注重鼓勵支持，如設置“投資融資促進”“科技創新”等專章，支持民營企業參與國家重大戰略和重大工程，另一方面也注重引導規范，引導民營企業完善治理結構和管理制度，守法善經營，加強風險防范，履行社會責任。

例如，民營經濟促進法專列一條，明確了行業協會商會促進民營經濟發展的協調自律作用。全國工商聯副主席方光華表示，全國工商聯將配合立法機關加快制定行業協會商會法，推進中國特色現代商會制度建設，加強商會黨的建設、完善商會服務職能，指導商會在提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益維護、糾紛處理等方面更好地發揮作用。

“我們將加強法治宣傳，以民營經濟促進法的宣傳解讀為契機，引導廣大民營企業家深刻領會立法宗旨，積極傳遞黨和國家促進民營經濟發展壯大的方針政策，凝聚人心，凝聚共識。”方光華說.

來源：人民法院報·1版

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