編者按：在我國漫長的海岸線上，浙江、福建兩省因其獨(dú)特的地理位置、積極的創(chuàng)新實(shí)踐成為了觀察中國海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的重要窗口。這里是直面海洋災(zāi)害的前沿，臺風(fēng)帶來的風(fēng)暴潮、海浪，考驗(yàn)著預(yù)警、應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。這里也是海洋防災(zāi)減災(zāi)的“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，兩省從政策、科技、組織管理多角度入手，在一次次直面海洋災(zāi)害的應(yīng)對中，探索出既有各自特點(diǎn)，又有共性意義的方案。

現(xiàn)陸續(xù)刊發(fā)浙江、福建兩省在海洋防災(zāi)減災(zāi)方面的經(jīng)驗(yàn)與成果，為沿海各地海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供參考。

鳥瞰浙江玉環(huán)。玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局供圖

枕山、面海……東海之濱的浙江，既享海洋的“漁鹽之利、舟楫之便”，也深受臺風(fēng)、風(fēng)暴潮輪番襲擊之苦。筑牢海洋“安全堤”，顯得尤為必要。

近年來，心中有“底”、應(yīng)對有“數(shù)”，已經(jīng)成為浙江海洋防災(zāi)減災(zāi)的新特點(diǎn)。通過一系列創(chuàng)新舉措和務(wù)實(shí)行動，浙江在海洋防災(zāi)減災(zāi)方面取得長足進(jìn)步，觀測站網(wǎng)從疏到密，預(yù)警預(yù)報(bào)從粗到精、服務(wù)領(lǐng)域從點(diǎn)到面，成功構(gòu)筑了一道堅(jiān)固的“藍(lán)色防線”，有效提升了海洋災(zāi)害防御能力，為全國海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

全域普查

構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“立體畫像”

海洋災(zāi)害，作為一種極具破壞力的自然災(zāi)害，其危害不容小覷。浙江作為我國沿海省份之一，面臨著風(fēng)暴潮、海浪、赤潮和海平面上升等多種海洋災(zāi)害的威脅。為全面摸清海洋災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，自2020年，浙江全面啟動第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，對全省海洋災(zāi)害情況進(jìn)行全面深入的調(diào)查和評估。

在這場海洋“體檢”中，浙江省自然資源廳依據(jù)國家統(tǒng)一編制的實(shí)施方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，形成了“1+4+N”技術(shù)框架（1套省級實(shí)施方案；風(fēng)暴潮、海嘯、海浪、海平面上升等4類致災(zāi)要素；海岸防護(hù)工程、漁港、海水養(yǎng)殖區(qū)和濱海旅游區(qū)等N項(xiàng)重點(diǎn)隱患調(diào)查評估），組建由十余家技術(shù)單位組成的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展系列技術(shù)培訓(xùn)，確保普查工作的科學(xué)性和規(guī)范性，建立了省市縣三級聯(lián)動工作機(jī)制。

通過細(xì)致的調(diào)查和科學(xué)的評估，浙江成功識別出959處海洋災(zāi)害重點(diǎn)隱患，并針對這些隱患制定了具體的防治措施。同時(shí)，浙江還劃定了28個(gè)縣（市、區(qū)）的146個(gè)風(fēng)暴潮重點(diǎn)防御區(qū)，明確了防御重點(diǎn)和管理要求，為后續(xù)的災(zāi)害防范提供了有力支撐。

浙江深化普查成果應(yīng)用，努力讓數(shù)據(jù)“跑起來、活起來、用起來”，推動公共安全治理模式由事后應(yīng)急向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。2024年汛期前，浙江以海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果為抓手，瞄準(zhǔn)減災(zāi)與應(yīng)急前沿，系統(tǒng)梳理形成499個(gè)主要承災(zāi)體、146個(gè)重點(diǎn)防御區(qū)和144處海洋災(zāi)害隱患區(qū)清單;在汛期發(fā)布漫堤風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和養(yǎng)殖網(wǎng)箱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，向重點(diǎn)目標(biāo)發(fā)布警報(bào)，并加強(qiáng)對重點(diǎn)防御區(qū)內(nèi)重大工程風(fēng)險(xiǎn)的評估。

以玉環(huán)為例，大麥嶼能源（LNG）中轉(zhuǎn)儲運(yùn)項(xiàng)目和臺州港大麥嶼港區(qū)二期項(xiàng)目均位于玉環(huán)市風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)內(nèi)。海堤后方的LNG儲罐、重箱堆場區(qū)、危險(xiǎn)貨物堆箱區(qū)、空箱堆場區(qū)、拆裝箱和海關(guān)查驗(yàn)區(qū)等均是需要重點(diǎn)防護(hù)的海洋承災(zāi)體。根據(jù)《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》規(guī)定的要求，玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局組織開展了這兩個(gè)重大項(xiàng)目的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作，筑牢海洋防災(zāi)減災(zāi)第一道防線，有效提高了重點(diǎn)防御區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。這也是《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》頒布以來，全國首個(gè)在海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)前期開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的典型案例。

挖掘應(yīng)用

筑起海洋防災(zāi)“數(shù)智屏障”

為深度挖掘海洋災(zāi)害普查成果應(yīng)用價(jià)值，浙江積極推進(jìn)如何讓海洋災(zāi)害防御預(yù)警模式從大范圍向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，將普查成果應(yīng)用于“海災(zāi)智防”數(shù)字化平臺建設(shè)。該平臺圍繞行業(yè)部門實(shí)際需求，持續(xù)迭代升級“一艙三子”架構(gòu)體系（駕駛艙+風(fēng)險(xiǎn)智感、智評、智控三個(gè)子場景），實(shí)現(xiàn)了海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急聯(lián)動指揮的全閉環(huán)管理。

在“海災(zāi)智防”應(yīng)用場景中，浙江通過智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)評估等技術(shù)手段，建立了海洋防災(zāi)減災(zāi)“監(jiān)測預(yù)警-風(fēng)險(xiǎn)研判-協(xié)同管控”的管理體系。這一體系不僅提升了海洋災(zāi)害觀測密度和預(yù)警精度，還增強(qiáng)了應(yīng)急響應(yīng)能力，為減少海洋災(zāi)害損失提供了有力保障。

除了“海災(zāi)智防”平臺的應(yīng)用，浙江還積極探索其他科技手段在海洋災(zāi)害防御中的應(yīng)用。例如，利用無人機(jī)進(jìn)行海上巡查，實(shí)時(shí)監(jiān)測海面情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置險(xiǎn)情；利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對沿海地區(qū)進(jìn)行定期監(jiān)測，及時(shí)掌握海洋災(zāi)害的發(fā)展趨勢和影響范圍。

2024年10月，杭州灣海上綜合觀測平臺建成啟用，這是浙江省內(nèi)單體面積最大的海上綜合觀測平臺，能夠?qū)崟r(shí)獲取長歷時(shí)的海洋水文、氣象和水質(zhì)等觀測資料，如潮汐、海水溫鹽度、能見度、氣溫、氣壓、濕度等參數(shù)，特別是針對臺風(fēng)風(fēng)暴潮等主要海洋災(zāi)害，可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測。該平臺的啟用，填補(bǔ)了杭州灣中部區(qū)域水文氣象綜合要素實(shí)時(shí)自動感知和獲取的空白，為海洋災(zāi)害防御、海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、海洋開發(fā)利用等提供了科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)支持。

2024年11月，“浙江省近海-近岸海浪數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”通過驗(yàn)收，這是浙江海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目中的重要一環(huán)，極大提升了浙江在海浪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)方面的自主化水平，為區(qū)域海洋安全和資源開發(fā)提供有力的預(yù)報(bào)保障。這些升級的科技手段，已經(jīng)成為浙江“海災(zāi)智防”精細(xì)化的有力助手。

在生態(tài)預(yù)警方面，浙江也不斷創(chuàng)新監(jiān)測手段，針對赤潮災(zāi)害預(yù)警，浙江打造了基于“衛(wèi)星遙感-生態(tài)浮標(biāo)-船舶走航”為一體的多源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過研發(fā)近岸海域赤潮預(yù)報(bào)和漂移預(yù)測模型，實(shí)現(xiàn)了72小時(shí)赤潮預(yù)警報(bào)和漂移軌跡預(yù)測。此外，浙江還構(gòu)建了一套海灣生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測技術(shù)方法體系，落實(shí)了典型生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測“一地一策”的要求，提出了海灣生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警指標(biāo)。

重塑管理

創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)“治理范式”

浙江積極響應(yīng)自然資源部的號召，將海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果納入國土空間規(guī)劃。浙江通過強(qiáng)化功能分區(qū)，優(yōu)化國土空間布局，在規(guī)劃中充分考慮了海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素，確保了規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

在具體實(shí)施中，浙江編制了國土空間規(guī)劃中海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用技術(shù)要點(diǎn)，并將其內(nèi)容寫入市縣級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則。通過這一舉措，浙江確保了海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果在國土空間規(guī)劃中的有效應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化了空間韌性，提高了公共安全治理水平。

為了進(jìn)一步提升海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性、精準(zhǔn)性，浙江系統(tǒng)梳理海洋災(zāi)害預(yù)警防御工作的各環(huán)節(jié)各要素，創(chuàng)新設(shè)立“五清單”“三報(bào)告”工作機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋災(zāi)害防御工作的實(shí)施意見》，打破部門壁壘，建立信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同合作，著力強(qiáng)化省市縣縱向聯(lián)動和省級相關(guān)部門橫向融合。同時(shí)，浙江在全國率先劃定公布146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級風(fēng)暴潮重點(diǎn)防御區(qū)，建立省市縣鄉(xiāng)村五級協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。持續(xù)開展海洋災(zāi)害防御“兩網(wǎng)一區(qū)”（觀測網(wǎng)、預(yù)警網(wǎng)+重點(diǎn)防御區(qū)）防御體系建設(shè)，累計(jì)建成132個(gè)海洋觀測站點(diǎn)，觀測網(wǎng)密度居全國前列。建成省市縣三級海洋預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)，依托四級海洋智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)體系，預(yù)報(bào)精度由50千米提升至5千米，預(yù)報(bào)時(shí)效由3天延長至7天，風(fēng)暴潮和海浪預(yù)警報(bào)準(zhǔn)確率提高到84%以上。

多年來，浙江通過構(gòu)建科學(xué)、高效、全面的海洋災(zāi)害綜合防治體系，為沿海地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了有力保障。同時(shí)，利用普查成果指導(dǎo)海岸帶保護(hù)修復(fù)工作，提升了海岸帶對海洋災(zāi)害的防御能力。通過科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，浙江成功實(shí)施了多個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，有效改善了海洋生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了海洋生態(tài)系統(tǒng)的抵御災(zāi)害能力。

在海洋災(zāi)害防御工作中，浙江也注重社會力量的參與和動員。通過舉辦科普講座、發(fā)放宣傳資料、開展公眾教育活動等形式，向公眾普及海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。此外，浙江還積極引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與海洋災(zāi)害防御工作。通過與社會組織合作，開展海洋災(zāi)害應(yīng)急演練和培訓(xùn)活動，提高社會組織的應(yīng)急處置能力。

未來，浙江將繼續(xù)秉承“以人為本、預(yù)防為主”的理念，不斷探索和創(chuàng)新海洋災(zāi)害防御工作方法和途徑，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

來源：i自然