來源：法治日報

法治日報2025年05月12日04版

多措并舉強化行政執法監督

楊政國 陜西省司法廳黨組書記、廳長

行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系到群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。近年來，陜西省司法廳緊緊扭住依法行政這個總要求，通過一系列機制措施，逐步打通行政執法監督的堵點卡點，解決行政執法監督“抓不住”“抓不準”“抓不實”等難點問題，走出了一條切合陜西實際的行政執法監督之路。

一

以制度保障促規范運行

由于行政執法監督工作缺乏統一立法，對于誰來監督、怎么監督、監督什么等問題的認識一直不清晰，工作開展的隨意性大、實效性不高。對此，陜西省司法廳從推進地方立法入手，于2023年11月提請省人大常委會審議通過了《陜西省行政執法監督條例》，以地方性法規的形式將近幾年探索實踐的經驗上升為制度規范，明確了行政執法監督的方向、體制、主體、內容、方式、責任等關鍵事項，規定由縣級以上人民政府司法行政部門承擔本級人民政府行政執法監督具體工作，負責組織實施年度行政執法監督計劃、接受投訴舉報，并對行政執法機關落實內部監督制度、發現和糾正本單位行政執法問題作了具體規定，切實解決了行政執法監督體制不健全、機制不順暢、職責不明確等實際問題。2024年以來，我們又相繼制定《陜西省行政執法監督工作辦法》《陜西省行政執法監督證件管理辦法》等文件，進一步規范了行政執法監督的權限、程序和責任。

二

以體系建設促全域覆蓋

行政執法涉及經濟社會發展的方方面面，必須構建起完善的行政執法監督體系，織密織牢監督網絡，才能實現對行政執法的有效監督。陜西省司法廳認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》，牽頭成立由16家省級成員單位組成的會商機制，及時研究解決行政執法協調監督工作體系建設中遇到的棘手問題。設立省級政府行政執法協調監督局，建成橫向到邊、縱向到底，覆蓋省市縣鄉四級的全域行政執法協調監督工作組織體系，實現對各級各類行政執法的全方位、全流程、常態化、長效化監督。

三

以事前監督促源頭預防

只有充分發揮好行政執法監督的預防、指引、提醒和保障功能，才能不斷強化各級行政執法機關對嚴格規范公正文明執法的思想認識，進而從源頭上預防和減少行政執法過程中可能產生的問題和風險。陜西省司法廳堅持抓前端“治未病”的工作理念，著力從機制上破解行政執法不規范的共性問題。認真貫徹實施新修訂的行政處罰法，扎實推進“提升行政執法質量三年行動計劃”，確保行政執法透明、規范、合法、公正。定期梳理各領域行政執法事項并向社會公布，對沒有法定依據的堅決予以清理，對法定依據發生變化的及時進行調整。進一步規范行政裁量權基準制定和管理，督促指導省級行政執法機關和設區市政府及時制定和修改行政裁量權基準7151項，并加強動態管理和備案審查，著力解決“小過重罰”“過罰不當”“類案不同罰”等群眾反映強烈的突出問題。

推進綜合執法體制改革。穩步推進行政執法事項下放工作，認真審核《陜西省鄉鎮（街道）權力清單指導目錄（2024年版）》等文件，厘清七大綜合執法領域和鄉鎮（街道）綜合行政執法事項。全省1317個鄉鎮（街道）全部組建綜合執法機構并開展工作。

四

以專項監督促問題整治

一段時間以來，群眾對行政執法不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題反映強烈。陜西省司法廳牢固樹立法治為民理念，緊緊圍繞群眾急難愁盼問題，加強行政執法專項監督，大力整治重點領域行政執法不作為亂作為、執法不規范等突出問題，及時回應社會關切，努力讓人民群眾在每一項執法決定中感受到公平正義。

聚焦逐利執法、執法不規范、執法方式簡單僵化、執法粗暴、執法“尋租”5個方面，部署開展道路交通安全和運輸行政執法專項監督，清理涉及道路交通領域的地方性法規、政府規章、行政規范性文件，推動健全內部執法監督制度，提升道路交通安全和運輸執法領域依法行政水平。聚焦群眾和市場主體反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法等7個方面，部署開展食品安全和法治化營商環境領域行政執法專項監督，集中解決一批具有普遍性、典型性和傾向性的問題。聚焦農業農村領域執法亂象，圍繞違法使用禁限用藥物、非法添加有毒有害物質等違法行為查處環節，部署開展農產品質量安全行政執法專項監督，督促農業農村部門系統梳理、分類研判執法風險和漏洞，以問題整改為抓手促進整體規范，切實發揮好行政執法監督對“三農”發展的支撐保障作用，持續夯實國家糧食安全根基，努力辦好農村群眾可感可及的實事。

五

以隊伍建設促能力提升

推進高素質行政執法監督隊伍建設，是確保行政執法監督工作高質量發展的重要基礎。陜西省司法廳堅持把鍛造能力過硬的行政執法監督隊伍作為基礎工作來抓，統籌抓好司法行政機關專責人員和各行政執法機關內部法制工作人員專業化建設，通過司法行政大講堂等多種形式開展行政執法監督專題培訓，提升執法監督干部的政治素養、法治意識和業務能力。

持續加強行政執法隊伍專業化職業化建設，著力打造一支政治素質高、執法能力強的行政執法隊伍，不斷夯實依法行政根基。推動將法治教育納入各級政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容。出臺《陜西省行政執法證件“紅黃綠”管理規定》，一體推進行政執法人員培訓和證件管理，并通過行政執法資格網上統一考試等舉措嚴把執法資格準入關。

黨的二十屆三中全會對深入推進依法行政、健全行政執法監督體制機制作出重要部署。陜西省司法行政機關將以開展規范涉企行政執法專項行動為契機，持續深化行政執法監督，加強與紀檢監察、法治督察、檢察監督、行政訴訟、行政復議和政府督查的協作配合，大力整治企業等市場主體反映強烈的行政執法突出問題，以可感可及的成效助推法治化營商環境建設，服務經濟社會高質量發展。