近年來(lái)，各地不斷規(guī)范涉企行政檢查，為企業(yè)減負(fù)松綁。然而，行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大等問(wèn)題仍不同程度存在，一些不合理、不規(guī)范的檢查讓企業(yè)苦不堪言。

制定檢查事項(xiàng)清單、推廣“綜合查一次”“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”、建立“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制……日前，青島市政府辦公廳下發(fā)《青島市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》（簡(jiǎn)稱“若干措施”），從規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)行使、優(yōu)化涉企行政檢查方式、嚴(yán)格涉企行政檢查實(shí)施、提升涉企行政檢查實(shí)施質(zhì)效四個(gè)方面提出16條措施，著力解決多頭檢查、隨意檢查、過(guò)度檢查等問(wèn)題，推動(dòng)涉企行政檢查“既不越位、也不缺位”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

01

全面規(guī)范涉企檢查

此次青島印發(fā)的“若干措施”，是青島首個(gè)對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范的文件。

《若干措施》最大特點(diǎn)在更加注重制度化、系統(tǒng)化的推進(jìn)，讓基層執(zhí)法部門和企業(yè)有法可依、有章可遵、有序可循，對(duì)檢查企業(yè)有疑可訴，形成工作閉環(huán)。

規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)行使方面，進(jìn)一步明確了行政檢查主體和人員，杜絕不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查，并制定涉企行政檢查事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公布；

優(yōu)化涉企行政檢查方式方面，探索實(shí)施“綜合查一次”，開(kāi)展分級(jí)分類差異化監(jiān)管、“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等檢查方式；

西海岸新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)企業(yè)開(kāi)展特種設(shè)備檢查。

嚴(yán)格涉企行政檢查實(shí)施方面，提出各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)事不擾”，科學(xué)制定行政檢查計(jì)劃，嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，避免“一人生病、全家吃藥”；

提升涉企行政檢查實(shí)施質(zhì)效方面，要求各級(jí)司法行政部門綜合運(yùn)用查辦督辦、通報(bào)曝光、約談等方式，強(qiáng)化監(jiān)督糾錯(cuò)，提升企業(yè)獲得感。

從“清單查”“綜合查”，到“分類查”“掃碼查”，一系列舉措都是站在市場(chǎng)主體的角度思考問(wèn)題，切切實(shí)實(shí)想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急。

02

清單之外無(wú)檢查

檢查主體涉及發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，檢查層級(jí)涉及省、市、區(qū)……說(shuō)起“迎檢”，不少企業(yè)頭疼、煩心。

哪些檢查事項(xiàng)是必須的，哪些是不必要的？

《若干措施》全面推行清單管理，明確涉企行政檢查事項(xiàng)，參照全省涉企行政檢查事項(xiàng)清單，全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在今年5月底前，梳理和制定本部門涉企行政檢查事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公布，確保“清單之外無(wú)檢查”“未經(jīng)公布不檢查”。

“清單之外無(wú)檢查”，短短幾個(gè)字，卻有著沉甸甸的分量。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有了拒絕不合理檢查的依據(jù)，就像吃了顆“定心丸”，能安心搞生產(chǎn)；對(duì)執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)，清單則是一個(gè)行動(dòng)指南，讓執(zhí)法更加高效。同時(shí)，將檢查事項(xiàng)向社會(huì)公布，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督，讓行政檢查更加公開(kāi)透明。

“之前多部門分別進(jìn)行、耗時(shí)多天的檢查，現(xiàn)在聯(lián)合檢查一天就能完成，大大減輕了我們的迎檢負(fù)擔(dān)，執(zhí)法部門幫助一次性解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種難題，讓我們對(duì)發(fā)展更有信心。”青島即墨牧原農(nóng)牧有限公司負(fù)責(zé)人閆繼斌感受到的這個(gè)新變化，來(lái)自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“綜合查一次”的實(shí)施，通過(guò)將動(dòng)物防疫條件、畜禽養(yǎng)殖、獸藥飼料使用、檢疫調(diào)運(yùn)等檢查事項(xiàng)合并為一項(xiàng)，“綜合查一次”完成“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。

《若干措施》提出，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加快落實(shí)“綜合查一次”和簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”機(jī)制，按照“能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合”的原則，對(duì)部門內(nèi)、部門間、層級(jí)間行政檢查進(jìn)行整合。

市城市管理局推行跨部門、跨領(lǐng)域“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

聚焦青島市構(gòu)建“10＋1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的部署要求，《若干措施》還提出，要按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”的原則，制定第一批“綜合查一次”應(yīng)用場(chǎng)景清單。列入清單范圍的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上不單獨(dú)開(kāi)展行政檢查。

通過(guò)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用來(lái)確保行政執(zhí)法監(jiān)督的精準(zhǔn)高效，是新政策又一新亮點(diǎn)。《若干措施》提出，探索開(kāi)展“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”。鼓勵(lì)、支持各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，2025年6月底前，制定本部門“無(wú)擾檢查”事項(xiàng)清單。列入清單范圍的，無(wú)特殊情況不得實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

進(jìn)一步深化分級(jí)分類差異化監(jiān)管，《若干措施》鼓勵(lì)建立行政檢查“白名單”制度，對(duì)“白名單”企業(yè)原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

03

從“管理”到“服務(wù)”

在良好的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建中，預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生遠(yuǎn)勝于事后補(bǔ)救。政府部門在服務(wù)企業(yè)的道路上多走一步，企業(yè)便能在合規(guī)經(jīng)營(yíng)的道路上少走一步彎路。

“我們是一家化工企業(yè)，對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行、污染排放是否合規(guī)等問(wèn)題有些困惑，能否請(qǐng)執(zhí)法人員在檢查前幫我們指導(dǎo)指導(dǎo)？”在一次企業(yè)家座談會(huì)上，金能化學(xué)（青島）有限公司的負(fù)責(zé)人提出了訴求。

市生態(tài)環(huán)境局立即組成服務(wù)小組，開(kāi)展“點(diǎn)單式”執(zhí)法服務(wù)行動(dòng)，采用資料審查與現(xiàn)場(chǎng)勘查相結(jié)合的方式，深入企業(yè)生產(chǎn)一線，對(duì)污染防治設(shè)施等進(jìn)行實(shí)地核查，利用專業(yè)檢測(cè)設(shè)備對(duì)污染物排放情況進(jìn)行采樣分析，并對(duì)企業(yè)VOC廢氣治理、應(yīng)急管理預(yù)案等方面提出整改建議，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早排查、早預(yù)防。

市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員為企業(yè)開(kāi)展“預(yù)約點(diǎn)單式”執(zhí)法服務(wù)。

此次出臺(tái)的新政策，正體現(xiàn)了政府部門從“管理”到“服務(wù)”的理念之變。《若干措施》提出，探索“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)“企業(yè)點(diǎn)單預(yù)約＋部門組團(tuán)服務(wù)”，對(duì)初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型、成熟型企業(yè)分類開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)結(jié)果不作為行政檢查結(jié)論，不納入執(zhí)法程序，不錄入執(zhí)法系統(tǒng)。

通過(guò)強(qiáng)化政府治理和企業(yè)自治良性互動(dòng)，推動(dòng)執(zhí)法部門和企業(yè)協(xié)商共治，并前移執(zhí)法重心，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，把問(wèn)題解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，推動(dòng)“管理導(dǎo)向”向“治理導(dǎo)向”，“事后處罰”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

說(shuō)到底，檢查從來(lái)只是手段，不是目的。行政檢查“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，在監(jiān)管中幫助企業(yè)解決急難愁盼，企業(yè)才能心無(wú)旁騖抓生產(chǎn)、搞經(jīng)營(yíng)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。