——摘自《中國發展報告2024》之“完善碳市場交易機制，積極穩妥推進‘雙碳’進程”專題報告

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觀點輯要

推進碳達峰碳中和，引領經濟社會發展全面綠色轉型，是加快建設人與自然和諧共生的現代化重要任務。碳排放權交易機制作為落實綠色低碳發展要求的重大制度創新，經過多年地方試點和全國實踐，引導綠色低碳轉型的作用逐步顯現。未來需加快完善機制，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

一、

碳交易機制在綠色低碳轉型中將發揮更大作用

實現“雙碳”目標，我國將用歷史上最短時間完成全球最高碳排放強度降幅，完成從碳達峰到碳中和的歷史性跨越，碳交易將是支撐這一歷史進程的重要制度安排。

碳交易是碳定價機制的重要形式，在許多國家得到采用。截至2024年底，全球有38個碳交易體系在運行，覆蓋約100億噸二氧化碳當量的溫室氣體，占全球排放總量的19%。其中，G20國家中17個已啟動或規劃國家級碳交易機制。《巴黎協定》第六條的國際碳交易機制落地，也將推動基于碳信用的交易機制加快發展。

我國高度重視利用市場機制推動綠色低碳發展。長期以來，我國主要依靠行政手段推動節能減排和污染防治，在較短時間內扭轉了能源消費快速增長、污染物排放居高不下的態勢。隨著生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，需要更加注重綠色低碳發展市場機制建設。黨的二十屆三中全會明確要求健全碳市場交易制度。

二、

我國碳交易機制持續完善，減排成效穩步顯現

在充分借鑒地方試點經驗基礎上，全國碳市場體系初步建立。在覆蓋行業方面，以碳排放統計核算基礎較為堅實的電力行業為起點。在配額管理方面，充分考慮我國碳排放尚未達峰，基于行業碳強度建立配額總量設定和分配規則。在交易管理方面，全國碳市場管理平臺、注冊登記系統、交易系統等基礎設施安全穩定運行，實現了各系統互聯互通。在數據管理方面，出臺相關制度和技術指南，建立碳排放數據月度存證“國家—省—市”三級聯審工作制度。2024年施行《碳排放權交易管理暫行條例》，提升了社會對全國碳市場健康發展的信心。作為強制碳市場的重要補充，全國自愿減排交易市場2024年1月重新啟動運行。

全國碳市場運行平穩，引導企業減排的作用逐步發揮。市場交易更趨活躍，截至2024年底，全國碳市場配額累計成交量6.30億噸，累計成交額430.32億元。交易價格穩中有升，2024年碳配額價格比2023年上漲約23%。市場覆蓋企業的減排自覺性提高，碳價逐步成為氣候投融資、碳資產管理、配額質押等錨定的基準價格。

三、

加快推進改革，建設完善全國統一的碳市場

我國碳市場已具備向更成熟、更健康市場邁進的基礎，未來需適應形勢變化，加強前瞻部署，加快建設完善全國碳市場，助力綠色低碳高質量發展。

把握好碳市場改革發展的基本原則。建設法治市場，依法做好碳配額的產權保護，保障市場主體權益，依法開展碳市場監管。提升信息透明度，提高信息披露的完整性和時效性。建設統一市場，加快市場擴圍，實現配額在全國范圍自由流動。遵循市場規律，逐步提高配額稀缺性，引導基于供求雙方充分競爭的碳價形成機制。

加快推動全國碳市場改革。一是明確到2035年全國碳市場發展目標和路線圖，鼓勵地方碳市場先行先試。二是穩步擴大碳市場覆蓋范圍，加快探索開展基于總量的配額分配方式和配額拍賣，健全信息披露機制，建立配額總量設置與動態調控機制。三是完善自愿減排交易機制，增加方法學種類，適時調整國家核證自愿減排量（CCER）用于抵銷配額的比例。四是加強政策銜接和部門協調，形成工作合力。五是持續完善碳排放統計監測核算體系和標準體系，加強碳排放數據質量監管。

總 監 制丨王 輝車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云