來源 | 人民論壇網-學術前沿雜志

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2025年對中國和世界都是一個重要年份，元首外交迎來新的高光時刻。今年以來，習近平主席外事日程十分繁忙，元首外交活動精彩紛呈、成果豐碩。從東南亞到俄羅斯，中國以自身“合作之道”推動與往訪國雙邊關系穩健前行，共同維護國際公平正義，真正展現出負責任大國應有的樣子，成為無可爭議的正面角色。

這是機遇與挑戰并存的時代，也是中國展開戰略新布局、開創發展新局面的時代。在元首外交的戰略引領下，新時代中國特色大國外交戰略有哪些新突破？推薦閱讀同濟大學政治與國際關系學院院長門洪華刊發在《學術前沿》的最新文章。

冷靜分析、辯證認識百年變局新趨向

黨的二十大開啟了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，提出2035年基本實現社會主義現代化的階段性目標和21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的核心任務。2035年，我國基本實現社會主義現代化，屆時人均GDP實現翻番并超過2萬美元。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，也將為世界和平與發展作出重要貢獻。2035年，我們將實現發展與安全的全面統籌，深入貫徹總體國家安全觀，實現國家安全領導體制和法治體系、戰略體系、政策體系的不斷完善，國家安全得到全面加強。有鑒于此，2025年和2035年是中國發展與安全的兩個重要時間節點，也必將是中國特色大國外交奮進新作為的關鍵時期。

其間，中國式現代化建設面臨來自發達國家經濟競爭和科學技術競爭壓力的影響，我們必須冷靜認識、積極應對外部環境風險。習近平總書記指出：“加快構建新發展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。”作為世界第二大經濟體，中國穩定、安全與可持續發展越來越同世界深度聯系、捆綁在一起。我們必須清醒地認識到，中國的發展還有很長的路要走，我們首要的任務仍然是集中力量實現更平衡、更充分的發展，滿足人民日益增長的美好生活需要。我們堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上，也愿意與包括美國在內的各國開展互利互惠合作，為中國發展創造有利外部環境。因此，我們必須冷靜分析、辯證認識百年變局趨向、美西方政策走向與中國周邊環境演變，以全面把握新時代國際關系演進規律和中國外部環境塑造的著力點。

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。國際力量對比發生深刻調整，大國博弈日趨激烈，發展中世界、后發國家大放異彩，全球南方等新概念迭起。和平與發展的時代主題遭受嚴峻挑戰，國家安全被提升到前所未有的戰略高度，泛安全化、過度安全化蔓延泛濫，嚴重損害了各國的理解互信。大國競爭激烈但無序狀態有所緩解，國際關系將進入分裂和重組的新的時期，和平發展的確定性將隨著新型全球化的重啟而有積極體現。

未來，深刻而宏闊的歷史之變與時代之變仍是世界變局的核心，變革和動蕩兩種趨勢將持續演進， 團結與分裂兩種取向相互激蕩，全球發展失衡，難以滿足人們對美好生活的期待；全球安全失序，難以為國際社會提供穩定預期，考驗著人類社會的耐心與信心。局部地區動蕩在所難免，特朗普的重新上臺更是加劇了大國關系的變數。美國持續推行其護持霸權戰略，導致世界陷入大國戰略競爭藩籬的風險加大，也使得國際關系分裂和重組加速。展望未來，大國興衰將進一步加速，中國國際影響力將穩健上升，印度、德國、巴西、印度尼西亞等國的綜合國力和國際影響力都將加速提升，而俄羅斯、英國、日本等國的綜合國力和國際影響力將會遭遇深刻挑戰，大國綜合國力和國際影響力的變化將導致這些國家的戰略加速調整，國際關系出現新的排列組合。其中最為突出的是，中美俄等國均把未來十年視為國際關系演變的關鍵時期。拜登政府2022年10月公布的《國家安全戰略報告》強調，中國是唯一既有重塑國際秩序意圖又有日益強大的經濟、外交、軍事和技術實力推動這一目標的競爭對手，未來十年對于中美戰略競爭是關鍵時期。“世界現在正處于一個轉折點。這十年將是決定性的。如果我們不帶著緊迫感和創造性采取行動，我們塑造國際秩序未來和應對共同挑戰的機會之窗就會關閉。”俄羅斯總統普京2022年10月指出：“我們站在一個歷史轉折點上，即將迎來可能是自第二次世界大戰結束以來最危險、最不可預測但同時也是最重要的十年。”

展望未來，發達國家持續相對衰落及其不平衡的心態是影響世界穩定的核心要素，但以中國為代表的發展中國家引領的巨大變革將是影響全球走向的核心力量，美西方面臨的挑戰是全面、深刻而無可回避的，尤其是美國在部分領域的領導地位將為多國所挑戰甚至取代，美國的回應和回擊也必然是激烈的。有鑒于此，新型全球化將在競爭與斗爭中重啟，存在局部新型全球化、“俱樂部式”全球化的可能性，這是我們要堅決斗爭的消極方向。大國興衰走向一時難以改變一超多強的基本格局，美國一超獨大的局面雖可能維持，但多極化趨向會更加明顯，美國將不得不在心理上接受多極世界即將到來和“無可奈何花落去”的前景。可以說，這是一個充滿挑戰的時代，也是一個充滿希望的時代。對中國而言，這一變動的挑戰嚴峻但機遇難得，其間來自外部的打壓遏制隨時可能升級，也會經受風高浪急甚至是驚濤駭浪的重大考驗。

周邊環境演變對中國新時代新征程目標的實現具有重要影響。全球經濟重心繼續向亞太轉移，亞太合作與競爭的前景對世界未來具有重要的指向意義。與此同時，中國將持續面對美國的遏制和圍堵，而其中最重要的對美戰略突圍機會應在亞太和中國周邊地區。21世紀以來，中國周邊環境發生了巨大變革，中國所有的鄰國（包括日本、印度等）都以中國為最大貿易伙伴、最大投資伙伴，密切的經濟關系具有重大的市場價值；與之相關的是，中國通過參與和共同主導在周邊構建了一系列新的國際機制，如上海合作組織、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、中國-東盟自貿區、“10＋3”（東盟與中日韓）合作機制等，從而正在促成開放包容的亞洲秩序，中國倡導共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，致力于推進亞洲的戰略自主。反觀美國，致力于通過強化同盟關系和擴展戰略伙伴關系推進與中國鄰國的合作，利用鄰國與中國的既有矛盾分歧和對中國持續發展的疑慮，深化與中國周邊國家全方位合作尤其是安全合作，致力于構建對華包圍圈和戰略遏制圈。

上述分析表明，新時代新征程，中國戰略目標宏大而任務艱巨，與此同時，世界將努力走出動蕩和不確定性，大國關系將發生深刻變革，而亞太地區作為全球戰略重心的地位愈加突出，這將是檢驗中美能否通過戰略博弈找到和平相處之道和實現地區安寧維護之道的關鍵時期，也是檢驗中國能否在亞太地區和周邊地區確立戰略優勢的關鍵時期，中國如何穩健積極作為變得至為關鍵。

中國特色大國外交戰略謀劃的新突破

鑒于中國自身發展與外部環境演進的新趨向，中國外交戰略謀劃應著眼于防止全球分裂，聚焦力量重組，做好戰略布局，實現戰略謀劃創新性發展，其關鍵性前提在于扛住壓力、穩住陣腳。 中國要強調國內和國際統籌、發展與安全并重；強調打造戰略依托地帶的重要性，強調地區戰略的全面布展和亞歐并重；強調全球視野，始終堅持維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，積極參與全球治理體系改革和建設，與國際社會一道努力落實全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議；在積極參與全球安全規則制定、加強國際安全合作、積極參與聯合國維和行動、為維護世界和平與地區穩定作出建設性貢獻的同時，也要深刻認識到世界走向過度安全化和各國戰略泛安全化帶來的挑戰與阻礙，防止泛安全化趨向的加劇。中國外交不僅將以為中國人民謀幸福為己任，也展現了為人類謀進步的擔當。中國始終秉持全球視野，以自身發展為全球經濟復蘇作出重要貢獻，積極促進世界和平與發展，推動構建人類命運共同體。與此同時，中國要客觀認識和承認競爭，發揮敢于斗爭、善于斗爭的精神，在努力維護全球和平發展大局的立場下，推動制定引領全球發展、維護世界和平的規則，充分利用科技、產業和治理體系變化所帶來的機會，盡可能聯合和團結發展中國家和新興市場，進一步帶動中國綜合國力的持續增強，推動新時代新征程戰略目標的圓滿實現。

實現新時代新征程中國特色大國外交戰略謀劃的創新性發展，其關鍵取向和新思路在于以下幾個方面。

其一，根據本國發展前景和大國力量對比優化中國的戰略定位。中國是世界上最大的發展中國家，這是中國國家領導人對國家身份的基本定位和對世界的宣示。隨著中國國際地位和影響力不斷上升，中國戰略定位成為國際社會普遍關注和議論的話題。長期以來，美西方在國際輿論場炮制并炒作“中國威脅論”，試圖否定中國發展中國家地位。黨的二十大報告強調，我國是一個發展中大國，仍處于社會主義初級階段。在設定戰略目標時提出，到本世紀中葉，把我國建設成為綜合國力和國際影響力領先的社會主義現代化強國。同時強調，要積極參與全球治理體系改革和建設，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。中國積極展現大國意識和責任擔當，明確定位中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者，致力于推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，以中國的新發展為世界提供新機遇。這一定位體現了新時代新征程中國外交戰略謀劃的新基點。

其二，根據國際關系分化組合進一步發展和完善外交戰略布局。進入21世紀，中國逐步構建起大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺的外交戰略布局。進入新時代，中國積極構建全方位、多層次、立體化的外交戰略布局，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系，推動構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系框架，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針深化同周邊國家友好互信和利益交融，秉持真實親誠理念和正確義利觀，加強同發展中國家團結合作。鑒于當前及未來較長時期國際關系的持續分化組合，我們應深入思考中國外交戰略布局創新，將大國、周邊和發展中國家并重，進而積極參與全球治理體系改革和建設，推進和完善全方位、多層次、立體化的戰略布局。

進而言之，中國外交戰略布局的方向應更加重視周邊和發展中國家。我們必須鞏固和重建與周邊國家的友好合作關系，加強戰略互信。我們應在運籌周邊安全方面掌握戰略主動，有效管控與美國在我周邊和涉我海疆的沖突；妥善解決與周邊國家的矛盾和分歧，進一步促成共存共進共榮關系；攜手應對朝鮮半島問題、阿富汗問題等周邊地區熱點問題，防止其演化成大規模的危機并威脅中國周邊地區的總體穩定。與此同時，我們應致力于優化地緣經濟環境，堅持區域合作和平與發展的大方向，積極深化同周邊國家的互利合作，讓區域合作在推動新型區域關系和地區秩序構建中發揮積極的作用。鑒于發展中國家群體性崛起，尤其是全球南方的興起代表著國際關系重新組合的新方向，中國應與廣大發展中國家堅定地站在一起、干在一起，積極開展與發展中國家的團結合作，致力于匯聚發展中國家聯合自強合力。中國重視與發展中國家共同發展，致力于提供新的理念、機制、經驗和支持。鑒于發展中國家群體性崛起帶動全球治理體系改革創新，中國在外交戰略布局中應更加強調全球伙伴關系建設和雙方在全球經濟治理上的合作，強調深化全球伙伴關系的全局性帶動作用。中國重視全球視野和國際貢獻，秉持人類命運共同體的整體觀念，呼吁全球化出現的問題需要在全球化發展中解決，強調積極參與全球治理，堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展，為世界和平發展注入正能量。

其三，強調通過戰略聚焦尋求新的外交突破點，同時聚焦美國和全球南方。隨著中美戰略競爭的深入展開，如何避免“系統性對抗”的持續，如何防止“修昔底德陷阱”的溢出效應成為中美關系的核心。中美當前的戰略態勢為戰略對手，還不是戰略敵手，避免兩國關系由對手轉為敵手是當務之急，關鍵是要建設性管控分歧和敏感問題，避免擴大化、激烈化，防止中美關系脫軌失控。2023年11月，習近平主席與時任美國總統拜登的舊金山會晤開啟了中美關系的新愿景，雙方重構溝通與對話，雙邊關系實現止跌企穩，進一步明確要深入落實兩國元首共識，推動中美關系沿著相互尊重、和平共處、合作共贏的正軌前進，表明了中美雙方防止雙邊關系脫軌失控的決心與愿望。特朗普上臺之后，我們需要進一步觀察美國的政策動向。值得強調的是，中美關系的未來不僅僅取決于美國的戰略取向，更取決于中國的戰略選擇。有鑒于此，我們既要聚焦美國進行戰略布局，又要防止被美國推動的戰略競爭所全面牽引，喪失戰略主動權和主導權。

風從南方起，潮自南方來。全球南方正在成為全球格局中一支重要的力量。同時，全球南方獨立自主發展訴求上升，在國際社會積極表達自身主張和立場，并在主要大國之間的博弈中發揮著日趨重要的作用。全球南方是一個試圖超越既有的發展中國家限定，聚焦發展導向的新概念，在關注發展中國家經濟快速增長和全球議程能力增強的同時，還聚焦世界政治經濟再平衡，要求重新審視國際體系的知識、政治、經濟和道德基礎，是對抗帝國主義全球化和全球殖民主義的新方式探求，體現了發展中國家間的包容性發展，是中國可以密切合作和推動實現發展戰略對接的重要力量。中國素來重視發展中國家，進入新時代以來，中國秉持正確義利觀和真實親誠理念，兼顧“雪中送炭”和“授人以漁”，全心全意促進發展中國家可持續發展，理直氣壯支持發展中國家維護正當權益。未來，中國應在堅持與發展中國家平等相待、真誠互助的良好基礎上，進一步強調發揮發展中國家在中國外交戰略布局中的立足點地位，將我們的未來與全球南方密切關聯，周邊、“一帶一路”、全球南方三者相互關聯，是中國新外交戰略布局的基礎支撐，我們要同時關注、關聯推動，實現中國國家實力的有效增強和國際影響力的穩步提升。

其四，將中美戰略博弈視為新時代新征程的“馬拉松”，爭取更多“中間地帶”支持，積極推動構建新時代的國際統一戰線。中美博弈引發一系列全球和地區戰略關系效應，使得“中間地帶”重新被重視，國際統一戰線的構建變得迫在眉睫。“中間地帶”指的是，在主要國家之間始終存在著規模和實力不等的國家或至關重要的區域。處于激烈競爭的大國竭力爭奪“中間地帶”的資源，通過各種手段贏得這些國家的支持；而“中間地帶”國家則希望將與大國之間的政治、經濟、安全、外交合作轉變為發展壯大自己的契機。滕建群等認為，“中間地帶”國家時而倚重某一競爭大國，時而轉投另一大國懷抱；那些自認為可相對獨立的國家或處在世界重要地理位置的國家和地區，則會保持對兩個大國相對平衡的政策，因此成為大國競相爭取的對象。中國無意與美國進行戰略競爭，但被拖入戰略博弈的中國必須深刻認識美國的競爭戰略和策略，籌劃好應對之策。中國通過共建“一帶一路”倡議等完善了經濟互聯互通，提升了中國與伙伴國的外交關系，加強了與“中間地帶”國家的政治互信，在全球南方崛起、重塑世界秩序的過程中發揮了重要作用。“中間地帶”屬于中美關系之外的“第三方因素”，我們可以將中亞、東南亞、歐盟、非洲等戰略樞紐地區視為中美之間的“中間地帶”，這些力量在對外政策的選擇上有更多的回旋空間，并不一定愿意作出非此即彼的“選邊站隊”。對此，我們應進行深入研究，探索確定戰略支點國家和關鍵性地區，尤其是要穩妥選擇發達國家、發展中國家和中等強國中的重要代表，爭取更多支持。

中國外交戰略的五個重要抓手

中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，但風險挑戰也隨之增多。中國外交應以習近平外交思想為指引，堅定站在歷史正確的一邊，站在人類文明進步的一邊，胸懷天下，踔厲奮發，以更宏闊視野、更有力行動，為中國特色大國外交譜寫新篇章、創造新輝煌。這就需要我們冷靜觀察思考，理性看待中美戰略博弈，積極應對現實風險，防止全球分裂；聚焦力量重組，做好戰略布局，培育國際統一戰線；謀劃國際制度創新，構建國際合作機制，重塑全球治理體系。基于此，新時代新征程中國外交戰略的重要抓手包括以下內容。

第一，從多重維度展現我國良好國家形象、切實維護國家利益。在外交戰略層面，中國應將文化交流、公共外交作為重要戰略方向，與其他國家建立體系化、制度化的文化交流機制，推動中國公共外交、文化外交在理論與實踐層面的發展；外交工作中需要建立常態化的績效評估機制，及時反饋各國民眾對中國履行國際責任的評價；外交部門應與立法部門緊密合作，將反制外部打壓、支持國際公義的法律規范作為對外關系的重點。

第二，推動三大全球倡議落實落地。全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議觸及當前百年變局加速演進最為突出的發展、安全和文明三大議題，直面當今世界和平發展的關鍵議題和具體問題，強調共同發展、普遍安全、文明進步的人類指向，呼吁通過國際合作聯袂應對挑戰、實現共同目標的路徑。三者集中體現了新時代新征程中國在應對全球事務上的立場、觀點、方法和戰略，代表著中國對世界和平發展繁榮持續作出貢獻的愿景與路線圖。推動落實三大全球倡議應因地、因時制宜，從宏觀角度看，其務實推進的戰略路徑包括：以發展為中心的戰略布局，反對泛安全化，防止過度安全化；以弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值為重要指向；以共擔、共商、共建、共享為原則，務實作為、持續推進；立足全球視野，堅持以身作則，展現大國擔當。推動落實三大全球倡議，要求中國以身作則、率先垂范，展現大國擔當，以務實行動和堅毅勇氣引領百年變局向著有利于世界和平發展的方向演進。

第三，重建中美戰略穩定體系。重新構建中美戰略穩定體系是中國外交戰略的重要工作之一。傳統的中美戰略穩定建立在中國有限核威懾與中美經濟相互依賴基礎之上。然而，隨著美國在臺海問題上不斷觸碰中國底線，在貿易、科技等領域持續實施無端打壓，傳統的中美戰略穩定體系已難以承擔中美競爭“護欄”職責。未來的外交戰略需圍繞中美大國博弈的焦點問題，探尋兩國利益共同點以平衡中美關系，重構中美戰略穩定格局。尤為重要的是，應將臺海問題納入戰略穩定框架，削弱美國“以臺制華”的能力。重構中美戰略穩定體系對中國外交專業化水平提出了更高要求。一方面，中國外交要增強定力，在面對激烈交鋒時，始終秉持超高專業能力，堅持以國家利益為導向，以科學理性判斷為工作準則，維護中美戰略大局。另一方面，中國外交要加強能力建設，在對外關系上展現應有的領導力與創新力，運用科學工具研判國際經濟、政治形勢的現狀與發展趨勢，實現將國際關系理論的前沿成果轉化為實踐工作的機制創新。

第四，謀劃重要戰略支點布局。隨著國家戰略利益的全球拓展，中國亟須在全球范圍內獲得重要戰略支點，以確保能夠持續獲得能源與重要原材料供應，保護海外投資，防范地區動蕩對中國人員與財產的侵害。基于此，中國應統籌海外利益，選擇民意基礎扎實、堅定支持中國核心利益伙伴國家作為戰略支點，爭取更多支持。例如，南亞的巴基斯坦、中亞的烏茲別克斯坦與土庫曼斯坦、東南亞的柬埔寨與印度尼西亞，中、東歐的俄羅斯與白俄羅斯以及非洲的埃及等國。這些國家既可以在對美競爭領域給予中國積極支持，又可以在地緣政治領域支撐中國戰略需求，還可以在區域合作領域起到示范效應。形成“以點帶面”的親華友華地緣政治格局，為維護中國全球利益提供有力保障。為了配合戰略支點布局，中國外交應將國際統一戰線工作納入視野。一方面，中國需要與全球南方國家加強聯系，通過資源共享、制度共享、治理共享等方式，與全球南方國家構建更為穩固的關系；另一方面，中國應該與重要的跨國組織與行業協會建立聯系，通過積極支持這些具有影響力的跨境機構，使其成為中國戰略支點建設的重要輔助力量。

第五，推動構建中國式多邊合作機制。未來決定大國博弈的主要因素之一是各國動員國際資源的能力，這一能力反映在外交層面是各國掌控多邊合作機制的能力，多邊合作可以是類似北約的軍事聯盟，也可以是類似亞太經合組織的松散合作機制。當前，美西方對華打壓的重要手段之一即組織多層次、多類型同盟，共同圍堵與遏制中國。在此背景下，中國需構建新型多邊合作機制，以更為合理的利益分配機制爭取更多國際社會的支持。通過具有一定約束力與利益承諾的多邊合作機制，為亞太地區國家提供與美國結盟的替代方案，這是未來瓦解美國遏制圍堵的重要抓手之一。以多邊合作機制的方式構建區域性、領域性伙伴關系網絡是中國外交戰略的重要創新方向。一方面，“結伴不結盟”伙伴關系網絡突破了結盟對抗的傳統路徑，為中國創造長期和平發展環境、優化外交布局提供了有力的戰略工具；另一方面，在美國對華競爭背景下，強調“結伴不結盟”伙伴關系網絡有助于降低其他國家與中國合作的顧慮，緩解美西方對中國對外關系發展的疑慮，為中國創造更為有利的國際合作環境。區域性、領域性的伙伴關系網絡是多邊合作機制的創新，也是中國獨立自主和平外交政策的現實需求，更是未來國際多邊合作的重要發展模式。

上文略有刪減

選自 | 《學術前沿》雜志2025年第7期

原標題 | 新時代新征程中國外交戰略的新突破

作者 | 同濟大學政治與國際關系學院院長、中國戰略研究院院長、中國特色社會主義理論研究中心特約研究員，教育部“長江學者”特聘教授 門洪華

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責編 | 李思琪