5月30日，在香港灣仔君悅酒店內(nèi)，聚光燈下，中共中央政治局委員、外交部長王毅緩步走向簽字桌。這一刻，來自亞洲、非洲、拉美和歐洲的85個(gè)國家代表，聯(lián)合國及20多個(gè)國際組織的高級別代表悉數(shù)到場。

就在這莊重的儀式上，中國主導(dǎo)的國際調(diào)解院正式落地。美國卻缺席了這場劃時(shí)代的簽署，不是被排除在外，而是選擇回避。這究竟是在逃避一個(gè)新時(shí)代的開啟，還是在拒絕一個(gè)新的國際秩序？

5月20日，外交部發(fā)布公告，王毅將出席香港的簽約儀式。這一消息迅速引發(fā)關(guān)注。這不僅是一紙條約的簽署，更是一次全球治理格局的深刻變革。國際調(diào)解院的誕生，標(biāo)志著全球秩序的重構(gòu)邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

2022年，中國首次提出建立國際調(diào)解院的構(gòu)想，與近20個(gè)立場相近的發(fā)展中國家展開秘密磋商。當(dāng)時(shí)，西方媒體對此嗤之以鼻，認(rèn)為這不過是中國的一次“姿態(tài)外交”。誰曾想，這場“姿態(tài)”三年后竟演變?yōu)?0國齊聚、聯(lián)合國背書的現(xiàn)實(shí)。

國際調(diào)解院不是法院、不是仲裁庭，而是一個(gè)專門以調(diào)解方式解決國際爭端的政府間法律組織。它不依賴武力，不訴諸制裁，也不要求站隊(duì)。它只提供一個(gè)平臺，讓爭端雙方面對面坐下來對話、協(xié)商、握手言和。

這場變革的起點(diǎn)，竟然源于一場遠(yuǎn)在非洲的水資源爭端。2011年，埃塞俄比亞在青尼羅河上游修建復(fù)興大壩，引發(fā)埃及和蘇丹的強(qiáng)烈不滿。多年談判無果，2021年埃塞單方面增加蓄水量，引發(fā)新一輪緊張局勢。

那年7月，中國常駐聯(lián)合國代表張軍在安理會就此表示，希望三國通過調(diào)解達(dá)成共識。這一立場，不僅贏得了非洲國家的信任，也為建立國際調(diào)解院埋下種子。

2022年10月27日，中國駐蘇丹大使馬新民與蘇丹外長簽署聯(lián)合聲明，國際調(diào)解院的構(gòu)想正式浮出水面。隨后，各國響應(yīng)，中國與多國圍繞公約草案展開談判，最終在2024年底完成全部文本。

簽約當(dāng)天的場面堪稱盛大。來自85個(gè)國家的代表、400余位嘉賓齊聚香港，場面前所未有。32個(gè)國家正式簽署公約，成為創(chuàng)始成員國。這不僅是對中國倡議的信任，更是對現(xiàn)有國際秩序不滿的集體回應(yīng)。

美國不出現(xiàn)，理由耐人尋味。它不是沒收到邀請，而是選擇缺席。正如媒體評論所言，美國不是不理解調(diào)解的意義，而是無法接受“規(guī)則制定者”的角色從自己手中滑落。

香港成為總部所在地，也不是偶然。作為擁有普通法體系與大陸法系融合優(yōu)勢的國際都市，香港既代表國家主權(quán)，又具備全球信任度。選擇香港，既是對“一國兩制”制度優(yōu)勢的肯定，也是對西方質(zhì)疑的有力回應(yīng)。

調(diào)解，不是軟弱的代名詞，而是智慧的體現(xiàn)。從沙特與伊朗的和解，到緬北的停火協(xié)議，中國已多次在幕后推動危機(jī)降溫。不是靠武力，而是靠誠意與耐心。這套方法，不是西方慣用的模式，卻實(shí)實(shí)在在地起了作用。

國際調(diào)解院的設(shè)立，不是要取代現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，而是為全球治理注入新活力。如今的國際仲裁與司法體系，在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下早已失去公信力。發(fā)展中國家面對制裁與霸權(quán)，往往無處申訴。調(diào)解院的出現(xiàn)，為他們打開了一扇公平之門。

調(diào)解的魅力，在于不設(shè)前提，不輸出意識形態(tài)，不捆綁條件。這對經(jīng)歷過殖民、制裁與戰(zhàn)爭的國家而言，是極具吸引力的合作方式。它不是強(qiáng)權(quán)的延伸，而是共識的產(chǎn)物。

中國不是要翻桌，而是另起爐灶。當(dāng)舊桌子上只有西方國家的聲音，中國以開放的姿態(tài)邀請世界坐到新桌前。這里沒有裁判，只有協(xié)商；沒有高低，只有平等。

國際調(diào)解院的案件范圍廣泛，包括國與國之間的爭端、一國與外國國民的糾紛、以及國際商事爭議。這個(gè)架構(gòu)設(shè)計(jì)，既具靈活性，又具操作性，為解決實(shí)際問題提供了切實(shí)可行的路徑。

而調(diào)解員的遴選機(jī)制也頗具匠心。強(qiáng)調(diào)法系平衡，避免英美法系的壟斷，確保各方都能在中立、公正的框架下尋求共識。這種“去霸權(quán)化設(shè)計(jì)”，正是對現(xiàn)行體制最大的一次補(bǔ)全。

簽署儀式后，各成員國將陸續(xù)啟動國內(nèi)立法程序，預(yù)計(jì)半年至數(shù)年不等，調(diào)解院有望于明年初正式運(yùn)作。舊灣仔警署的大樓將改建為總部，成為“東方海牙”的象征。而香港，也將在這一進(jìn)程中，從區(qū)域樞紐躍升為全球規(guī)則協(xié)調(diào)者。

西方的質(zhì)疑聲不絕于耳，稱中國此舉是“另起爐灶”“繞開國際體系”。但誰制定的體系？誰擁有解釋權(quán)？發(fā)展中國家?guī)资陙矶荚趩栠@個(gè)問題，卻無人給予答案。如今，中國用行動給出了回應(yīng)：不爭老權(quán)力，而是創(chuàng)造新規(guī)則。

中國不輸出制度，只提供解決方案。調(diào)解，是最柔軟卻最有力的工具。它不耀武揚(yáng)威，卻能止戰(zhàn)于未然；不高聲威脅，卻能讓對話回歸理性。這是屬于東方智慧的勝利。

在聯(lián)合國的見證下，王毅簽下的，不只是一份條約，更是一份承諾。承諾世界，一個(gè)不靠武力、不靠制裁、靠對話與合作解決爭端的新可能。美國缺席的背后，是對這種新秩序的畏懼。

一旦國際調(diào)解院運(yùn)作成功，世界將發(fā)現(xiàn)，不靠美國，也能解決問題；不靠站隊(duì)，也能達(dá)成協(xié)議。這種去中心化的新秩序，才是西方真正擔(dān)心的未來。因?yàn)樗碇麄儗?quán)力的壟斷，正在悄然瓦解。

全球治理進(jìn)入“冷分權(quán)”時(shí)代。不是鐵幕降臨，而是柔性脫鉤。不是對抗升級，而是選擇多元。每個(gè)國家，都能在不被綁架的前提下，自主選擇解決問題的方式。

調(diào)解，不是終點(diǎn)，但它是方向。它是中國引領(lǐng)下，全球南方國家走向平等參與世界事務(wù)的那條光明大道。它是一次靜水流深的革命，一場沒有硝煙的制度更替。

王毅的簽字，是把美國踢出局嗎？或許不是主動驅(qū)逐，而是主動抉擇。這個(gè)世界，已經(jīng)不再屬于少數(shù)人說了算的時(shí)代。它屬于愿意溝通、愿意合作、愿意共同建設(shè)未來的人們。

那一刻，王毅筆鋒一落，世界迎來了一個(gè)新的起點(diǎn)。

信息來源：
［1］各國代表談國際調(diào)解院：為和平解決沖突提供公平平臺 中國新聞網(wǎng)
［2］32個(gè)國家成為國際調(diào)解院創(chuàng)始成員國 外交部：歡迎更多國家加入 央廣網(wǎng)