作者：崔巖（沃德研究院研究員）

5月12日，俄聯邦安全會議新聞處發布消息稱，將邀請150余個國家和20余個國際組織的代表出席在莫斯科舉行的第13屆高級別國際安全會議。聲明中是這樣說的：“我們邀請來自全球南方和東方的150余個國家以及獨聯體、集體安全條約組織、歐亞經濟聯盟、上合組織等20余個國際組織的代表參加論壇。第13屆論壇的主要內容是在安全領域的國際合作問題。”

此次會議將在俄聯邦安全會議秘書紹伊古的組織領導下于5月27日到29日在莫斯科舉行。該國際安全會議從2010年開始每年舉行一次。這是各伙伴國在打擊國際恐怖主義、極端主義、跨國犯罪、非法毒品交易，以及應對其他挑戰、威脅領域加深交流、協作的一個非常重要的國際平臺，這些交流合作有利于世界安全和穩定。

此次俄邀請150余個國家和20余個國際組織的代表參加第13屆高級別國際安全會議，旨在通過多邊外交平臺展示其國際影響力，推動構建更符合其戰略利益的安全秩序。這一舉措反映了俄羅斯在當前國際格局中的主要意圖和預期效果，但會議能達到什么效果，讓我們細細研究：

主要意圖

一是突破西方孤立。在俄烏沖突持續、西方集體制裁的大背景下，俄羅斯試圖通過擴大“非西方朋友圈”（如亞非拉國家）對沖外交壓力，證明其仍具備國際動員和號召能力。2023年圣彼得堡國際經濟論壇僅吸引非洲和東南亞國家領導人出席，而本次國際安全會議可視為其“向東向南”外交的延續。正如其在聲明中所說的“邀請來自全球南方和東方的150余個國家……20余個國際組織的代表參加論壇”。

二是爭奪安全話語權。會議的主要內容為安全領域的國際合作問題，將重點討論“多極化世界秩序下的安全架構”，直接挑戰北約主導的歐洲安全體系。俄方可能借機推銷“歐亞安全不可分割”理念，為后續與西方可能的談判預設議題框架。

三是分化美歐同盟。通過邀請部分歐洲中立國（如奧地利、匈牙利）及發展中國家，俄羅斯試圖放大全球南方國家與美歐在烏克蘭問題上的立場差異。2025年2月24日聯大譴責俄“入侵”烏克蘭決議中，93票贊成、8票反對、73票棄權，顯示出非西方國家的保留態度。這對于俄羅斯來講，仍然有很大的爭取空間和發展余地。

四是展示戰略工具箱。俄方認為國際安全會議是“各伙伴國在與打擊國際恐怖主義、極端主義、跨國犯罪、非法毒品交易……加深交流、協作的一個非常重要的國際平臺”，意在向國際社會傳遞“俄羅斯仍是不可或缺的安全行為體”的信號。此前俄方已通過向非洲國家提供廉價糧食和安保合作擴大了在非洲的存在。而此時，俄希望借助剛剛成功慶祝衛國戰爭勝利80周年帶來的外交“紅利”，進一步鞏固成果，把國際聲望再提高一點兒。

潛在效果評估

一是象征性收益顯著。此次俄邀請150余個國家和20余個國際組織的代表參會，實現了100+國家參會（超過2021年109國記錄），將成為俄外交突圍的標志性事件。但主要西方國家集體缺席將削弱會議代表性，如同G7外長同期聲明強化對俄制裁形成的對沖。

二是實質成果有限。從安全架構重塑看：在烏克蘭戰場未決勝負前，俄方“新安全觀”難獲廣泛認同。但可能促成與伊朗、越南等國的局部防務合作。從經濟反制看：參會國或考慮擴大本幣結算規避制裁，如印度持續以盧比采購俄油。但受二級制裁威懾，規模受限。

三是長期戰略價值。會議為俄構建“去西方化”國際關系網絡提供節點。若成功將發展中國家安全關切（如糧食、能源安全）與俄議程綁定，可逐步侵蝕美歐主導的規則體系。

四是制約因素。首先體現在烏東戰場態勢，若俄軍近期攻勢取得突破，將增強會議號召力；反之可能削弱中立國參與意愿。其次是大國博弈態勢，部分國家可能權衡“選邊”成本，如東盟國家在保持對俄關系同時避免過度刺激美國。

總體看來，此次會議短期內難以改變俄戰略困境，但通過持續積累與全球南方國家的“安全互惠”關系，俄方正為后沖突時代的國際秩序重塑進行長期布局。這一進程將與中俄戰略協作、美元體系松動等趨勢相互強化，逐步量變積累質變。