以法治之力護航民營經濟

編者按近日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》，自2025年5月20日起施行。作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法積極回應民營企業關切，并作出針對性制度安排。在日前國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，有關負責人表示，出臺民營經濟促進法，對促進民營經濟高質量發展，意義重大、影響深遠。對此，中國經濟時報約請智庫專家，解讀民營經濟促進法。

核心觀點：民營經濟促進法是我國深化經濟體制改革的卓越成果與標志性事件。它以完善的法律制度、優良的營商環境、高質量發展的推動等多重舉措，為民營經濟的騰飛搭建了堅實平臺。隨著這部法律的深入實施與不斷完善，我們有理由堅信，我國民營經濟必將迎來更為廣闊的發展天地。

■黃燕芬 楊宜勇

民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍。通過制定和實施《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱“民營經濟促進法”），不僅有效推進了經濟體制改革的深化，而且可以為民營經濟的發展提供更加有力的法治保障和政策支持，從而促進經濟的持續健康發展。民營經濟促進法作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，無疑具有十分重要的法律地位和作用。

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民營經濟促進法起草過程是全過程人民民主的具體體現

在起草過程中，司法部、國家發展改革委等有關部門通過門戶網站等渠道全文公布了征求意見稿，向社會各界廣泛征求意見。這一做法確保了人民在立法過程中的知情權、參與權和表達權，體現了全過程人民民主的廣泛參與性。政府通過公開征求意見，收集各方面的意見和建議，然后進行綜合分析和評估，最終制定出更加符合人民意愿和利益的法律。在這一過程中，人民的聲音被充分聽取和尊重，體現了全過程人民民主的協商性和決策性。

這一做法具有多重意義。一是有利于進一步明確立法目的和原則。該法開篇就明確了立法目的和原則，既體現了政府對民營經濟的高度重視和支持，也體現了全過程人民民主中人民利益至上的原則。二是有利于保障民營經濟平等地位。明確規定了民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利。這一規定有助于打破行業壁壘和地域限制，促進民營經濟公平競爭和健康發展。三是有利于加強政府服務和支持。強調政府在促進民營經濟發展中的服務和支持作用。政府將建立促進民營經濟發展工作協調機制，制定完善政策措施，協調解決民營經濟發展中的重大問題。這一做法有助于提升政府服務效能和水平，為民營經濟發展提供更加有力的支持和保障。

總之，民營經濟促進法的頒布和起草過程充分體現了全過程人民民主的理念和實踐。政府通過廣泛征求意見、民主協商與決策、接受監督與反饋等方式，確保了人民在立法過程中廣泛參與和持續作用。這一做法有助于提升法律的科學性和合理性，促進民營經濟的健康發展和社會的全面進步。

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民營經濟促進法出臺標志著社會主義市場經濟體制機制不斷完善

民營經濟促進法的出臺是社會主義市場經濟體制機制不斷完善的重要標志，這一舉措具有深遠的歷史意義和重要的實踐影響。它對于推動民營經濟高質量發展、優化經濟結構、提升經濟整體素質和競爭力具有重要意義。同時，也為我國經濟持續穩定增長和全面建設社會主義現代化國家提供了有力支撐。

第一，該法的出臺體現了黨和國家對民營經濟的高度重視，也意味著對民營經濟發展規律認識達到新高度。它著力完善關鍵性法律制度，比如規范異地行政執法行為、健全信用修復制度等，為民營經濟營造了一個更加公平、透明、可預期的法治環境。

第二，從歷史經驗來看，改革開放以來的法治建設不僅推動了我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，也為民營經濟的快速發展提供了重要的法治保障。然而，隨著民營經濟的不斷發展壯大，其面臨的制度性障礙和挑戰也日益凸顯。因此，制定一部具有綜合性的民營經濟促進法，對于增強民營經濟法治促進與保障的整體性、系統性和協調性具有重要意義。

第三，民營經濟促進法圍繞民營經濟發展面臨的新情況新問題，強化了公平競爭制度支撐，優化了民營經濟投資融資環境，支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程。這些措施不僅有助于解決民營經濟發展中的實際問題，也為其未來發展提供了更加廣闊的空間和機遇。

第四，該法針對民營經濟在快速發展中暴露出的問題，進一步加強了規范和引導。通過建立健全產權保護制度，有效保護民營企業產權，進一步穩定民營企業發展預期、提振發展信心。這不僅有助于提升民營企業的創新能力和競爭力，也為其長期穩定發展奠定了堅實基礎。

民營經濟促進法為促進公平競爭和統一開放市場環境的形成提供了有力的法律支撐。該法明確要求各級政府加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，嚴厲打擊各類壟斷行為和不正當競爭行為，維護市場秩序和公平競爭。比如市場監管部門加大了對壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為的查處力度，對一些行業的壟斷現象進行了有效整治，促進了市場的公平競爭。同時，該法鼓勵民間資本進入更多領域和環節，打破了行業壟斷和市場分割，推動了市場環境的不斷優化和統一開放。隨著民營企業在更多領域的參與，市場競爭更加充分，資源配置更加合理，市場活力得到進一步激發。比如在基礎設施建設領域，民營企業的參與使得項目建設和運營效率得到提高，同時，也為社會提供了更多樣化的服務。此外，政府還加強了區域間的合作與協調，消除了區域市場壁壘，促進了商品和要素的自由流動，推動了全國統一大市場建設。

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民營經濟促進法旨在進一步優化民營經濟發展的制度環境

民營經濟促進法的出臺背景是民營經濟在我國經濟中的地位日益凸顯，但其在發展過程中仍面臨一些制度性障礙。該法的立法目的是優化民營經濟發展環境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。民營經濟促進法將以往支持民營經濟發展的政策經驗上升轉化為法律制度，將“兩個毫不動搖”寫入法律，明確促進民營經濟持續、健康、高質量發展是國家長期堅持的重大方針政策。這不僅為民營經濟發展提供了更加穩定和可預期的制度保障，還將支持民營經濟發展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系。該法的出臺旨在破除市場準入壁壘，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，體現了平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則。這些制度的完善有助于構建更加公平、透明、可預期的市場環境，激發民營經濟的活力和創造力。比如明確規定保障民營企業在市場準入、融資支持、政策享受等方面的公平待遇，推動各種所有制經濟平等競爭。支持民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，鼓勵民營企業參與國家重大項目建設，將推動民營經濟在科技創新和產業升級中發揮更大作用。

民營經濟促進法不僅是民營經濟的基本法，也是發展促進法和平等保護法。它與憲法關于社會主義基本經濟制度的規定相貫通，讓民營企業和民營企業家吃下了一顆最大的“定心丸”。該法的實施將有效保護民營企業和民營企業家的合法權益，減少政策不確定性帶來的擔憂。這種法治保障有助于增強民營企業家的信心，激發其投資和創新積極性。我們相信，民營經濟促進法的出臺將進一步優化民營經濟的發展環境，提升其在市場經濟中的地位和競爭力。它標志著我國對民營經濟的支持和促進上升到了一個新的高度，也為民營經濟未來的發展提供了更加廣闊的空間和機遇。

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民營經濟促進法頒布后關鍵在于認真落實

民營經濟促進法的正式實施，無疑為民營經濟發展提供了堅實的法治保障。然而，正如眾多專家和學者所指出的那樣，關鍵在于落實。只有通過落實，才能將法律條文轉化為實際行動，為民營經濟提供真正的法治保障。法律的落實能夠向民營企業家傳遞出明確信號，即國家堅決支持民營經濟發展，從而提振其信心，激發其創新活力。法律的落實有助于優化民營經濟發展環境，消除各種制度性障礙，使其能夠在更加公平、透明、可預期的法治環境中健康發展。

在民營經濟促進法出臺后，有關部門還需要盡快制定和完善相關配套措施，確保民營經濟促進法的有效實施。這包括細化法律條款、制定具體實施方案等。一是強化宣傳與教育。加大對法律的宣傳力度，提高民營企業家對法律的認識和理解。同時，加強對民營企業的法律培訓和教育，引導其依法經營、合法維權。二是推動政策協同。加強與現有政策的協同配合，形成政策合力。避免政策沖突和重復，確保各項政策能夠相互銜接、相互支持。三是加強監管與執法。建立健全監管體系和執法機制，確保法律得到嚴格執行。同時，加強對執法人員的培訓和管理，提高其法律素養和執法水平。

法律在具體的執行過程中，也可能會面臨各種挑戰，比如觀念轉變、利益調整、執行難度等。這些挑戰需要引起高度重視，并采取相應的對策加以解決。為此，一是加強組織領導，明確責任分工，確保各項任務得到有效落實。二是建立健全激勵機制和問責機制，對落實不力的單位和個人進行問責和處罰。三是加強社會監督和輿論監督，發揮社會各方面的力量共同推動法律的落實。

綜上所述，民營經濟促進法是我國深化經濟體制改革的卓越成果與標志性事件。它以完善的法律制度、優良的營商環境、高質量發展的推動等多重舉措，為民營經濟的騰飛搭建了堅實平臺。隨著這部法律的深入實施與不斷完善，我們有理由堅信，我國民營經濟必將迎來更為廣闊的發展天地，在新時代經濟舞臺上書寫更加輝煌的篇章，為全面建成社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻磅礴力量。

（黃燕芬，中國人民大學吳玉章講席教授；楊宜勇，中國宏觀經濟研究院二級研究員）