美國對(duì)敘利亞的政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

據(jù)環(huán)球網(wǎng)援引法新社報(bào)道，美國總統(tǒng)特朗普5月14日在利雅得與敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉會(huì)面，土耳其總統(tǒng)埃爾多安通過視頻方式參加了此次會(huì)面。特朗普說，華盛頓正在探索與敘利亞恢復(fù)正常關(guān)系的可能性。白宮表示，特朗普呼吁沙拉與美國合作，以阻止“伊斯蘭國”（ISIS）卷土重來。

半島電視臺(tái)稱，這是美國總統(tǒng)和敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人25年來的首次會(huì)晤。美國《紐約時(shí)報(bào)》援引白宮官員的話稱，特朗普與沙拉的會(huì)面時(shí)間持續(xù)了33分鐘。

此前一天，據(jù)新華社報(bào)道，特朗普在利雅得出席活動(dòng)時(shí)說，他將下令解除對(duì)敘利亞的制裁。

特朗普說，在與沙特王儲(chǔ)兼首相穆罕默德·本·薩勒曼和埃爾多安討論敘利亞局勢后，他做出了這一決定?！昂：蠒?huì)主要國家在美敘關(guān)系重置進(jìn)程中發(fā)揮了重要的調(diào)解作用。”蘭州大學(xué)“一帶一路”研究中心特約研究員楊玉龍向記者分析稱，不過美國政府還沒有系統(tǒng)性公布解除對(duì)敘利亞經(jīng)濟(jì)制裁的實(shí)際舉措，其具體的政策變化特別是美針對(duì)敘利亞實(shí)施多年的制裁外交是否會(huì)全面取消，仍待進(jìn)一步評(píng)估和觀察。

楊玉龍認(rèn)為，美國解除對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁具有重要的政治外交象征意義，將為美敘關(guān)系正?；於ㄕ位A(chǔ)?！懊绹鴮?duì)敘利亞政策進(jìn)入重要的重置階段，可能將結(jié)束美敘兩國長期存在的對(duì)抗性關(guān)系，也將為周邊國家、地區(qū)國家和國際行為體參與敘利亞經(jīng)濟(jì)重建工作，恢復(fù)貿(mào)易投資關(guān)系，推動(dòng)敘利亞融入東地中海地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，有益于美國的相關(guān)盟伴國家加強(qiáng)對(duì)敘利亞的外交接觸，有助于緩解敘利亞面臨的人道主義危機(jī)形勢，為敘利亞經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)程創(chuàng)造積極的新發(fā)展道路?！睏钣颀埛治龅?。

特朗普解除制裁意味著什么？

“新政府有望成功穩(wěn)定國家，維護(hù)和平?！碧乩势?3日在沙特表示，“我將下令停止對(duì)敘利亞的制裁，給他們一個(gè)走向偉大的機(jī)會(huì)?！?/p>

敘利亞外交部門負(fù)責(zé)人希巴尼當(dāng)天表示，敘利亞歡迎特朗普有關(guān)解除對(duì)敘制裁的表態(tài)，認(rèn)為相關(guān)舉措將有助于敘利亞重建進(jìn)程。曾在奧巴馬時(shí)期擔(dān)任美國駐敘利亞大使的羅伯特·福特亦對(duì)特朗普解除制裁的舉措表示贊賞。

“三個(gè)月前我訪問了敘利亞，這個(gè)國家在經(jīng)歷了13年的內(nèi)戰(zhàn)后滿目瘡痍。它需要重建，需要外國融資來實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)?！备Ｌ馗嬖V英國廣播公司（BBC），取消制裁將使國際資本能夠從海灣國家、其他阿拉伯國家以及不同的援助機(jī)構(gòu)流入敘利亞。

美國對(duì)敘利亞的制裁最早可追溯到1979年，當(dāng)時(shí)美國政府將敘利亞列為“支持恐怖主義的國家”，并對(duì)其實(shí)施武器禁運(yùn)和金融限制，包括對(duì)外援助的限制。2003年美國國會(huì)通過《清算敘利亞法案》和《敘利亞責(zé)任及黎巴嫩主權(quán)法》，并于2004年5月開始通過各種行政命令實(shí)施進(jìn)一步制裁，包括限制更多武器出口和限制敘利亞與美國的經(jīng)濟(jì)往來。

2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，奧巴馬政府先后簽署多項(xiàng)行政命令，對(duì)敘利亞政權(quán)核心人物及其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)、旅行禁令和貿(mào)易限制，并凍結(jié)敘政府在海外持有的資產(chǎn)、禁止美國在敘投資以及限制石油進(jìn)口。

2019年12月，特朗普在首個(gè)任期簽署所謂《凱撒敘利亞平民保護(hù)法案》（簡稱《凱撒法案》），擴(kuò)大對(duì)敘經(jīng)濟(jì)和政治制裁范圍，幾乎覆蓋了敘利亞所有國計(jì)民生的行業(yè)，成為過去十年間美對(duì)敘制裁體系的關(guān)鍵一環(huán)。受美國制裁影響，即便海灣國家有意向敘利亞出口燃料和小麥等關(guān)鍵物資，敘方也無法進(jìn)口。

即便在2024年末敘利亞新政權(quán)上臺(tái)后，白宮也仍然保留了對(duì)敘利亞的制裁措施，原因是“無法確定敘利亞新任領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉的想法”。在此之前，沙拉所屬的“敘利亞沙姆解放武裝”被認(rèn)定與基地組織存在關(guān)聯(lián)，包括美國在內(nèi)的多個(gè)國家將其列為“外國恐怖組織”，這也是國際社會(huì)對(duì)解除敘利亞制裁持謹(jǐn)慎態(tài)度的主要原因。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的報(bào)告估計(jì)，敘利亞在2011年至2024年戰(zhàn)爭期間的“GDP損失”約為8000億美元。目前，敘利亞90%的民眾生活在貧困之中，四分之一人口失業(yè)，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）“已縮水至2011年的一半以下”。另外，敘利亞的人類發(fā)展指數(shù)（衡量預(yù)期壽命、教育和生活水平）得分已降至1990年以來的最低水平。該機(jī)構(gòu)今年2月的一份報(bào)告估計(jì)，按照目前的經(jīng)濟(jì)增長速度，敘利亞需要50多年才能恢復(fù)到戰(zhàn)前的經(jīng)濟(jì)水平。

“美國國會(huì)是否會(huì)配合特朗普政府取消美國對(duì)敘利亞實(shí)施制裁的《凱撒法案》，在法律程序方面目前仍具有不確定性。同時(shí)，敘利亞經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)仍將面臨一系列復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性困難和障礙，即使美國政府迅速解除針對(duì)敘利亞的重要經(jīng)濟(jì)制裁，也不會(huì)在短期內(nèi)迅速改變敘利亞經(jīng)濟(jì)重建面臨的困境。”楊玉龍分析道。

“在大馬士革建一座特朗普大廈”

早在4月30日，特朗普的忠實(shí)支持者、私營能源公司Argent LNG的董事長兼首席執(zhí)行官喬納森·巴斯（Jonathan Bass）到訪大馬士革，與沙拉進(jìn)行了4個(gè)小時(shí)的會(huì)晤，并一直試圖安排兩位領(lǐng)導(dǎo)人舉行一次具有里程碑意義的會(huì)晤。針對(duì)二人對(duì)話的內(nèi)容，巴斯向媒體表示，“沙拉希望達(dá)成一項(xiàng)有利于國家未來的商業(yè)協(xié)議”，并指出該協(xié)議可能涉及能源開發(fā)、對(duì)抗伊朗的合作以及與以色列的接觸。

“他（沙拉）告訴我，他想在大馬士革建一座特朗普大廈。他希望與鄰國和平相處。他告訴我，這對(duì)該地區(qū)有利，對(duì)以色列也有利。”巴斯表示，沙拉還分享了自己與特朗普的聯(lián)系——兩人都曾遭到槍擊，但都僥幸逃脫。

據(jù)幾位熟悉美國動(dòng)向的消息人士透露，在大馬士革建造特朗普大廈、緩和與以色列的關(guān)系以及允許美國獲取敘利亞的石油和天然氣，都是敘新政權(quán)戰(zhàn)略舉措的一部分，目的是爭取與特朗普舉行會(huì)晤的機(jī)會(huì)。

有分析認(rèn)為，敘利亞新政府竭力將自己塑造成一支能夠被國際社會(huì)接受的溫和力量，包括與被認(rèn)定為“恐怖主義”的組織保持距離，承諾與外國勢力合作開展“反恐”行動(dòng)，并公開表示支持少數(shù)民族權(quán)利。

但楊玉龍指出，有鑒于“敘利亞沙姆解放武裝”的意識(shí)形態(tài)背景和政治軍事經(jīng)歷，美國政府可能將繼續(xù)對(duì)敘利亞政權(quán)保持一段時(shí)間的謹(jǐn)慎觀察，美敘關(guān)系正常化進(jìn)程不會(huì)在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)，兩國關(guān)系重置仍面臨重要挑戰(zhàn)，包括敘利亞政府的“外國戰(zhàn)斗人員”、以敘關(guān)系等議題仍有待解決。

三位熟悉政策制定情況的美國官員表示，白宮“尚未制定和闡明清晰的敘利亞政策”，美國政府更傾向于從反恐角度看待與敘利亞的關(guān)系。兩位消息人士稱，在敘利亞外長希巴尼4月訪美期間，參與會(huì)見的美方人員包括一名來自國務(wù)院的高級(jí)反恐官員。

然而，楊玉龍認(rèn)為，自2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來，美國對(duì)敘利亞問題的外部干預(yù)政策不僅是出于反恐戰(zhàn)略的安全考量，也具有地緣政治戰(zhàn)略考慮，即遏制和削弱伊朗、黎巴嫩真主黨等國家行為體在敘利亞境內(nèi)的影響力。

2024年12月敘利亞變局發(fā)生后，美國在敘利亞的地緣政治、安全等相關(guān)利益考量發(fā)生了重大變化，伊朗、黎巴嫩真主黨勢力基本退出敘利亞，“伊斯蘭國”極端勢力在敘利亞的殘余勢力“死灰復(fù)燃”的可能性較小，且美國已得到土耳其、伊拉克等國家的保證，將建立區(qū)域性反恐聯(lián)盟合作打擊“伊斯蘭國”在敘利亞和伊拉克的殘余勢力。

“因此，美國特朗普政府決意減少在敘利亞的戰(zhàn)略性存在，減縮軍事人員規(guī)模，這是美國對(duì)敘利亞政策的重要變化。”楊玉龍分析道，“美國對(duì)敘利亞問題的利益關(guān)切將逐漸脫離反恐、安全等考量，特朗普政府也可能積極參與敘利亞的經(jīng)濟(jì)重建，利用敘利亞經(jīng)濟(jì)重建提供的商機(jī)，為美國企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)投資機(jī)會(huì)?！?/p>

地區(qū)格局迎來變化？

自去年敘利亞“變天”后，中東地區(qū)和域外一些國家紛紛作出反應(yīng)。分析人士認(rèn)為，敘政局劇變打破了外部勢力在敘的原有狀態(tài)，一些被認(rèn)為從變局中受益的外部勢力謀劃通過外交、軍事等手段搶先布局，其他外部勢力則試圖保持存在、維護(hù)在敘利益。

據(jù)新華社報(bào)道，土耳其支持的敘新政權(quán)上臺(tái)后，以色列以“阻止敘前政權(quán)的軍事裝備落入敵對(duì)勢力之手”為由，對(duì)敘境內(nèi)目標(biāo)發(fā)動(dòng)數(shù)百次“先發(fā)制人”式空襲。此外，以軍還占領(lǐng)了戈蘭高地軍事緩沖區(qū)及周邊區(qū)域，稱尋求將敘南部庫奈特拉省、德拉省、蘇韋達(dá)省“全面非軍事化”。

目前，以色列地面部隊(duì)已占領(lǐng)敘利亞西南部領(lǐng)土，同時(shí)游說白宮保持?jǐn)⒗麃喌姆至押凸铝顟B(tài)。以色列表示，襲擊行動(dòng)的目的是保護(hù)敘利亞少數(shù)群體，但敘利亞則認(rèn)為一系列襲擊將導(dǎo)致局勢升級(jí)。

以色列所指的“少數(shù)民族”主要指分布在敘利亞、黎巴嫩、以色列及其占領(lǐng)的戈蘭高地的德魯茲人，長期以來，以色列與敘利亞的德魯茲社區(qū)有著深厚的歷史和文化聯(lián)系。自敘政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人沙拉掌權(quán)以來，以色列擔(dān)心相關(guān)勢力在敘南部的擴(kuò)張可能對(duì)以構(gòu)成安全威脅，因此采取軍事行動(dòng)保護(hù)德魯茲人，還在敘南部擴(kuò)大軍事行動(dòng)以遏制潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

耐人尋味的是，以色列在敘利亞問題上的強(qiáng)硬態(tài)度或與特朗普的和解傾向產(chǎn)生沖突。不過，雙方的分歧不止于此——特朗普日前積極推動(dòng)與伊朗就其核計(jì)劃進(jìn)行談判。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，特朗普在宣布解除對(duì)敘利亞制裁的投資論壇上還表示，他絕不會(huì)允許伊朗獲得核武器，但鑒于旨在限制伊朗核計(jì)劃以換取制裁解除的談判正在進(jìn)行，他已準(zhǔn)備好達(dá)成協(xié)議，并敦促德黑蘭方面接受他伸出的橄欖枝。

與此同時(shí)，美國政府日前和也門胡塞武裝達(dá)成?；饏f(xié)議前未知會(huì)以色列，也未阻止胡塞武裝繼續(xù)襲擊以色列。以色列《國土報(bào)》分析稱，長期以來,以色列一直認(rèn)為自己是美國中東政策的核心支點(diǎn)，尤其在安全與反恐領(lǐng)域扮演關(guān)鍵角色。但當(dāng)前形勢表明，這一傳統(tǒng)定位正受到挑戰(zhàn)。特朗普以“交易優(yōu)先”思維重構(gòu)地區(qū)秩序，在關(guān)鍵問題上繞開以色列。

“就敘利亞問題而言，以色列主要以安全化外交政策為主導(dǎo)，但美國力圖減少在敘利亞的軍事存在，美以雙方在敘利亞問題的政策分歧較為突出。不過，美以特殊關(guān)系仍保持著較強(qiáng)的韌性，戰(zhàn)略分歧與政策矛盾并不意味著美以雙方在中東地區(qū)的軍事合作關(guān)系會(huì)出現(xiàn)顯著破裂，雙方仍保持著穩(wěn)定的安全協(xié)調(diào)、軍事合作、情報(bào)分享與外交互動(dòng)?！睏钣颀堈J(rèn)為，以色列正在通過阿聯(lián)酋渠道與敘利亞政權(quán)秘密會(huì)談，以敘兩國關(guān)系可能會(huì)出現(xiàn)緩和趨勢，在美國對(duì)敘政策重置的背景下，以色列可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)沙拉政府的務(wù)實(shí)接觸政策，但安全化外交政策在短期內(nèi)重置的可能性較小。

作為深度參與敘利亞事務(wù)的另一域外力量，土耳其長期以來在敘利亞的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅包括扶植代理人、讓數(shù)百萬逃到土耳其的敘利亞難民回國，還包括遏制受美國支持的敘利亞庫爾德人勢力、沿土敘邊界在敘境內(nèi)設(shè)立緩沖區(qū)。在美國智庫中東研究所前研究員比羅爾·巴什坎看來，敘利亞變局令土耳其成為“最大贏家”。今年3月，土耳其甚至向敘利亞派出一支軍事代表團(tuán)，討論土方幫助敘新政權(quán)訓(xùn)練軍隊(duì)以及提供軍事顧問等事宜。

《華盛頓郵報(bào)》則援引批評(píng)人士的話分析稱，美國若對(duì)敘利亞維持過長時(shí)間的制裁，可能會(huì)疏遠(yuǎn)有意與美國合作的敘利亞新任領(lǐng)導(dǎo)人，并可能增加敘利亞對(duì)包括土耳其在內(nèi)的其他支持者的依賴。

楊玉龍認(rèn)為，隨著美敘兩國加強(qiáng)務(wù)實(shí)接觸合作，土耳其可以借此在敘庫爾德問題、土以兩國在敘利亞的地緣競爭等議題方面與美國加強(qiáng)對(duì)話，要求美方在一定程度上滿足土耳其在敘利亞的安全利益訴求，有效限制敘庫爾德武裝對(duì)土耳其構(gòu)成的國家安全跨境威脅，限制以色列在敘境內(nèi)對(duì)土耳其的敵視政策。

“從美國角度分析，如果敘利亞政權(quán)過于依賴土耳其給予的軍事、安全和經(jīng)濟(jì)支持，將打破敘利亞的多重地緣政治競爭平衡，既不利于維護(hù)美國在敘利亞的地緣、安全、經(jīng)濟(jì)、軍事等利益，也將增加土耳其與以色列之間直接對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。因此，特朗普政府解除對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁，事實(shí)上具有一定的地緣政治、外交的平衡政策考量。”楊玉龍分析道。

（澎湃新聞）