黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，“鍥而不舍落實中央八項規定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制”。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，“落實整治形式主義為基層減負長效機制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實”。

基層強則國家強，基層安則天下安。基層是改革發展穩定的第一線，是各種矛盾和問題的集聚地，各色各樣的形式主義問題加重了基層的治理負擔。習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義重要論述精神是當前整治形式主義為基層減負的科學指針，為持續深入整治基層形式主義指明了行動方向。

自治、法治、德治是城鄉基層治理體系的重要內容構成，持續深入整治基層形式主義，要充分發揮自治、法治、德治三種治理方式的治理效能。

充分發揮基層“自治”的基礎性作用

基層形式主義的形成根源內涵豐富，基層治理“自治”方式的基礎性作用發揮不充分是其重要維度，沒有發揮出其應有的“疆界性”治理效能。習近平總書記在揭示基層工作中形式主義問題時指出：“有的發展產業不進行調查研究，靠拍腦袋決策，去年讓貧困戶養雞，今年讓貧困戶養羊，明年讓貧困戶種藥材，扶貧項目和貧困產業需求嚴重脫節。”持續深入整治基層形式主義，要發揮好基層治理“自治”方式的基礎性作用，讓基層群眾自己能夠“說事、議事、主事”，做到基層事情由群眾“商量著辦”。

其一，優化基層治理的政策環境。優化基層治理的政策環境是深入整治基層形式主義的重要保障，要通過切實改變“頂格管理”模式、推動基層賦權增能、改革完善考核問責等舉措，不斷優化基層治理的政策環境，持續壓縮形式主義的滋生空間。

其二，推動人民群眾積極參與社會治理。人民群眾是基層社會治理的主體，也是深入整治基層形式主義的重要力量，要推動廣大群眾積極參與基層社會治理，發揮他們在反形式主義中的主體作用。

其三，強化群眾自治組織的社會治理作用。群眾自治組織，包括村民委員會、居民委員會等，是基層社會治理的重要組織力量，要充分發揮這些自治組織在自我管理、自我教育、自我服務、自我監督方面的作用，使之成為深入整治基層形式主義的重要陣地。

充分發揮基層“法治”的保障性作用

基層形式主義的產生根源很多，基層治理“法治”方式的功能作用發揮不充分是其另一重要維度，沒有發揮出其應有的“保障性”治理效能。

法治是中國式現代化的重要保障，作為中國式現代化建設的題中之義，持續深入整治基層形式主義，要發揮好基層治理“法治”方式的保障性作用，讓法治成為人民群眾面對、應對和解決基層現實問題的思維方式和有力“靠山”。

其一，深化基層法治政府建設。加快基層政府職能轉變，優化其機構職能配置，持續深入推進簡政放權和“放管服”改革，破除基層治理“權責不清”等弊端，從源頭上減輕基層治理的不合理負擔。

其二，嚴格規范基層考核問責。基層治理評估指標包括干部考核評價指標體系，既要關注政策落實的“賬面成績”，更要深入基層村社實地調研，了解政策落地的實績以及老百姓的評價。秉持嚴肅、精準、規范、審慎的原則進行問責，既要堅持原則對觸碰底線問題的干部進行處理，又關心關愛干部，敢于為干事創業的干部撐腰鼓勁。

其三，加強基層法治宣傳教育。開展法治宣傳、以案釋法等活動，著力培養基層群眾的法治意識和規則意識，營造基層空間辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好干事創業社會環境。

充分發揮基層“德治”的引導性作用

基層形式主義的產生原因是多方面的，基層治理“德治”方式的補充性作用發揮不充分是其重要原因，沒有發揮出其應有的“引導性”效能。

持續深入整治基層形式主義，要發揮好基層治理“德治”方式的引導性作用，黨員干部要帶頭樹立正確政績觀，做老實人、說老實話、干老實事，自覺反對形式主義。

其一，加強思想政治教育。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義重要論述精神武裝頭腦，引導基層干部樹立正確的政績觀和群眾觀。開展警示教育，讓基層干部和群眾深刻認識到形式主義的危害性和整治的必要性；同時表彰先進典型，發揮基層干部和群眾的示范引領作用。

其二，弘揚優秀傳統文化。深入挖掘基層社會仍在發生作用的中華優秀傳統文化中的德治思想，如敬業、誠信等價值觀念，通過舉辦“村晚”“村BA”、利用“紅喜事”等基層重大活動契機，將這些好的價值觀念融入基層治理中，提升基層干部和廣大群眾的道德素養。

其三，強化基層黨組織的領導作用。持之以恒加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織在城鄉基層社會治理中的領導核心作用，通過強化對黨員干部的教育和管理，不斷提高廣大基層黨員群眾的思想政治素質和道德水平，使他們成為基層社會整治形式主義的先鋒模范。

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原文刊載于2025年第9期《民生周刊》雜志

原標題 | 《持續深入整治基層形式主義》

作者 | 湖南省社會科學院（湖南省人民政府發展研究中心）研究員 姚選民

編輯 | 李雪

責編 | 姜玉函

出品 | 民生周刊新媒體部