大綱: 德國(guó)新任外交部長(zhǎng)約翰·瓦德福爾（Johann Wadephul）在2025年5月土耳其安塔利亞北約外長(zhǎng)會(huì)議上支持美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）提出的將北約國(guó)家國(guó)防開(kāi)支提升至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5%的目標(biāo)，引發(fā)熱議。這一提議基于北約秘書(shū)長(zhǎng)馬克·魯特（Mark Rutte）的計(jì)劃，包含3.5%的軍費(fèi)和1.5%的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資。瓦德福爾的表態(tài)在柏林引發(fā)爭(zhēng)議，因缺乏內(nèi)閣和議會(huì)決定支持。文章探討其表態(tài)是否為德國(guó)樹(shù)立榜樣，還是過(guò)于激進(jìn)。

本周四，德國(guó)基民盟（CDU）政治家約翰·瓦德福爾（Johann Wadephul）迅速成為國(guó)際矚目人物。這位新任聯(lián)邦外交部長(zhǎng)在土耳其安塔利亞舉行的北約外長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)表言論，引發(fā)北約各成員國(guó)首都的廣泛關(guān)注，甚至在柏林也掀起波瀾。

究竟發(fā)生了什么？瓦德福爾在與美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬可·盧比奧（Marco Rubio）會(huì)談后明確表示，他支持美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普提出的要求，即到2032年，北約國(guó)家應(yīng)將國(guó)防開(kāi)支提升至各自國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。

5%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是一筆巨額資金。以德國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況估算，這意味著每年超過(guò)2000億歐元的開(kāi)支，而2024年聯(lián)邦預(yù)算總支出僅為4660億歐元。瓦德福爾此言當(dāng)真？畢竟，德國(guó)目前僅勉強(qiáng)達(dá)到北約此前設(shè)定的2%目標(biāo)。

瓦德福爾的表態(tài)源于北約秘書(shū)長(zhǎng)馬克·魯特（Mark Rutte）的計(jì)劃，這一計(jì)劃使5%的目標(biāo)顯得不那么激進(jìn)。魯特提議，北約成員國(guó)未來(lái)應(yīng)將3.5%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值投入軍隊(duì)建設(shè)，另1.5%用于與國(guó)防相關(guān)的基建項(xiàng)目，如道路、橋梁、隧道、鐵路或港口。3.5%加上1.5%，正好構(gòu)成特朗普的5%目標(biāo)。恰好，德國(guó)近期通過(guò)憲法修正案，確定了5000億歐元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，為這一目標(biāo)提供了潛在支持。

“我曾表示，德國(guó)愿意承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色，以身作則，并呼吁其他國(guó)家跟隨我們的步伐。”瓦德福爾在安塔利亞說(shuō)道。

當(dāng)瓦德福爾的承諾作為“突發(fā)新聞”席卷西方世界，北約秘書(shū)長(zhǎng)魯特在會(huì)議結(jié)束時(shí)高度贊揚(yáng)德國(guó)，認(rèn)為其“真正發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用”。然而，柏林的部分人士開(kāi)始意識(shí)到，這一表態(tài)可能有些過(guò)頭。畢竟，目前尚無(wú)內(nèi)閣決議，更不用說(shuō)議會(huì)決定支持這一目標(biāo)。

在基民盟與社民黨（SPD）的聯(lián)合政府協(xié)議中，僅簡(jiǎn)要提及：“國(guó)防開(kāi)支的規(guī)模將根據(jù)北約共同商定的能力目標(biāo)確定。”這些能力目標(biāo)將在6月海牙北約峰會(huì)前的國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上敲定，而非在5月安塔利亞的非正式外長(zhǎng)會(huì)議上。因此，瓦德福爾的發(fā)言更像是先行者的姿態(tài)，而非正式?jīng)Q策。

在柏林政府圈內(nèi)，瓦德福爾的言論被淡化處理。一位官員表示：“政府將在6月底北約峰會(huì)后決定國(guó)防開(kāi)支的規(guī)模。”副總理兼社民黨主席拉爾斯·克林拜爾（Lars Klingbeil）更明確指出：“我建議現(xiàn)在不要急于表態(tài)或猜測(cè)具體數(shù)字。”他向媒體RND表示，北約峰會(huì)將與盟友形成統(tǒng)一立場(chǎng)，德國(guó)將據(jù)此調(diào)整政策。

其他北約國(guó)家會(huì)如何反應(yīng)？特別是那些連2%目標(biāo)都未實(shí)現(xiàn)的國(guó)家，如意大利和西班牙。西班牙在北約中（除無(wú)軍隊(duì)的冰島外）墊底，2024年國(guó)防開(kāi)支僅占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%。

德國(guó)的情況相對(duì)寬松。近期，基民盟、社民黨和綠黨在上一屆議會(huì)中通過(guò)了放寬國(guó)防開(kāi)支債務(wù)上限的決議，為預(yù)算提供了更大空間，至少在理論上是如此。

瓦德福爾在與盧比奧會(huì)談后強(qiáng)調(diào)，德美在外交政策立場(chǎng)上“幾乎完全一致”。他表示：“美國(guó)對(duì)德國(guó)的貢獻(xiàn)非常滿意。”

美國(guó)的回報(bào)

德國(guó)政府及歐洲國(guó)家能從華盛頓期待何種回報(bào)？周四早晨，當(dāng)?shù)聡?guó)媒體向瓦德福爾提問(wèn)時(shí)，他巧妙地提到了一點(diǎn)，暗示對(duì)美國(guó)的期望。他表示，特朗普提出的5%目標(biāo)“被他視為必要，德國(guó)支持這一目標(biāo)，并將其視為對(duì)北約第五條款的明確承諾”。

瓦德福爾的言辭隱晦地指向特朗普?qǐng)?zhí)政期間北約內(nèi)部的不穩(wěn)定因素，即對(duì)第五條款（北約集體防御條款）承諾的動(dòng)搖。這一條款與美國(guó)為歐洲提供的核保護(hù)傘共同構(gòu)成北約的核心支柱。

在安塔利亞外長(zhǎng)會(huì)議上，瓦德福爾的表態(tài)掩蓋了另一個(gè)重要議題：如何應(yīng)對(duì)俄羅斯。周四下午，俄羅斯與烏克蘭代表將在數(shù)百公里外的伊斯坦布爾舉行會(huì)談。克里姆林宮領(lǐng)導(dǎo)人弗拉基米爾·普京（Wladimir Putin）親自提議在土耳其大都市進(jìn)行談判，卻僅派遣低級(jí)別代表團(tuán)。

瓦德福爾在安塔利亞表示，普京的缺席表明他對(duì)和平談判缺乏誠(chéng)意。他指出，普京必須認(rèn)識(shí)到“他正在高估自己的籌碼”。國(guó)際社會(huì)期待普京響應(yīng)談判號(hào)召，“并派遣一個(gè)能應(yīng)對(duì)當(dāng)前局勢(shì)需求的代表團(tuán)”。