黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出,“健全公正執法司法體制機制”“確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行”。刑事立案和偵查活動監督是檢察機關開展訴訟監督的重要組成部分。新時期,檢察機關應當堅持法律監督的憲法定位,依法、充分、規范開展立案和偵查活動監督工作,切實做到敢于監督、善于監督、勇于自我監督,以高質效監督履職實現高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的檢察履職辦案基本價值追求。

深挖刑事立案和偵查活動監督線索。線索是刑事訴訟監督工作開展的起點和重點,刑事立案和偵查活動監督線索來源廣泛,除在案件辦理過程中發現外,更要深挖監督線索。一是加大案件審查力度。重點審查團伙犯罪中是否遺漏同案犯、是否案中有案、是否有其他犯罪事實等,重點關注上下游犯罪、涉案人員多,以及涉在逃、另案處理、身份不明等重點人員案件,通過上下游聯動、團伙成員梳理、重點人員審查,深挖漏罪漏犯。二是注重“兩法銜接”工作。針對行政處罰案件,摸排是否存在有案不立、以罰代刑、隨意立案、壓案不查等問題。會同有關部門推進信息共享,及時掌握行政執法機關對涉嫌犯罪案件的移送及公安機關受理移送后的處理情況,準確把握刑事立案標準,監督公安機關應當立案而不立案、不應當立案而立案等問題。三是發揮機制平臺作用。嚴格落實最高人民檢察院、公安部《關于健全完善偵查監督與協作配合機制的意見》要求,以偵查監督與協作配合辦公室為平臺,健全完善刑事案件偵查監督與執法監督銜接機制,及時發現監督線索。注重發揮偵查監督平臺作用,堅持每案必監督,逐案逐項篩查監督點,嚴格審查強制措施中涉及公民人身權和財產權等監督內容,重點針對偵查取證違法、偵查措施違法、強制措施違法等深層次、實質性違法問題開展監督,特別是違法立案,以刑事手段插手民事糾紛、違法“查扣凍”等趨利性執法問題。四是深化刑事“掛案”清理。強化與公安機關的溝通協作,準確摸清“立而不偵、偵而不結”“掛案”底數,精準分析原因,科學分類施策,推動依法解決,有效去除存量。緊盯本地區“掛案”重點罪名、重點類型案件,正確適用提前介入、跟蹤監督等手段,切實減少增量。五是加強內部協作聯動?？馗嫔暝V檢察部門受理的立案監督案件,經審查認為需要公安機關說明不立案或者立案理由的,或者公安機關未在規定期限內作出是否立案決定的及檢察偵查部門在辦案中發現的監督線索,依規及時移送相關職能部門辦理。刑事檢察部門對在辦案中發現的相關職務犯罪線索,要及時移送檢察偵查部門。六是優化數字檢察賦能。結合本地區實際情況,充分運用已有大數據監督模型,全面、完整調取模型數據進行篩查對比,進一步擴展監督線索來源渠道。深化數字檢察意識,結合個案中發現的監督線索,以點帶面,積極研發大數據法律監督模型,推動開展類案監督,釋放數字檢察效能。

嚴把刑事立案和偵查活動監督質效。依法、準確開展法律監督,是充分運用監督線索、保障監督工作質效的核心。刑事立案和偵查活動監督不同于捕、訴環節的案件流程,其附隨于刑事案件,又與捕、訴案件有所差別。要以監督精準性為目標,嚴格適用刑事立案和偵查活動監督辦理流程,依法審查監督線索,準確適用監督規則,合理適用監督手段。一是推進監督事項案件化辦理。規范刑事立案和偵查活動監督辦理程序,嚴格遵守“檢察人員承辦、部門負責人審核、檢察長決定”的內部決策程序。充分發揮跨部門檢察官聯席會議作用,對于是否監督及監督意見有分歧的案件,承辦部門可提請分管副檢察長組織跨部門檢察官聯席會議研究。二是做好相關證據的收集和固定。發現監督線索,需要公安機關配合進行調查核實的,應當及時通知公安機關。對于公安機關涉嫌違規立案、違規撤案及偵查活動嚴重違法等監督事項,準確依法及時固定相關證據,確保監督內容于法有據。三是準確運用多種監督方式。經依法調查核實后,認為需要監督糾正的,應當根據違法程度的輕重,綜合運用口頭糾正、糾正違法通知書等方式提出糾正意見。對本地區呈現類型化、普遍化的問題,及時通過制發糾正違法類檢察建議等措施予以糾正。四是強化監督工作規范化辦理。嚴格遵守刑事立案和偵查活動監督案件辦理各項程序規定,準確制作法律文書,精準填錄案卡,強化文書內容規范化、說理性。

督促刑事立案和偵查活動監督落實。要合理運用各項舉措,保障監督內容整改到位,監督事項落實到位。一是強化事后跟蹤監督。充分運用偵監協作辦公室跟蹤督促機制,檢察機關依法提出立案監督、糾正違法等監督意見,同步抄送偵監協作辦公室,由偵監協作辦公室建立監督意見臺賬,定期督促落實。對監督中發現的司法工作人員違規辦案、瀆職線索等,及時移送檢察偵查部門。二是推進上下一體聯動。充分發揮檢察機關“一體化”辦案優勢,強化一體履職。對于下級院在履行監督職責過程中,遇到困難、問題請示上級院的,上級院應及時研究、幫助協調。對涉及本地區類型化監督事項的,上級院應當予以重視,并積極溝通同級公安機關,共同研究監督整改。三是深化檢警溝通會商。發揮偵監協作辦公室組織協調、監督協作等職能作用,定期對偵查監督平臺數據、偵查監督法律文書制發情況、不捕不訴等案件情況開展通報,與公安機關共同對常見偵查違法行為、刑事案件辦理質量、偵查監督質量等進行分析研判,力促達成共識。

規范刑事立案和偵查活動監督管理。最高檢提出“一取消三不再”后,要求一體抓實“三個管理”,著力構建檢察“大管理”格局,與時俱進提升檢察管理能力和水平,以高水平管理推動高質效辦案。深化刑事立案和偵查活動監督工作質效,需在抓實個案辦理的同時,探索刑事立案和偵查活動監督配套管理機制,切實保障提升法律監督工作質效各項舉措規范化、長效化適用。一是適時開展異常監督數據跟蹤研判。定期分析監督數據,確保監督數據的真實性、準確性。對監督數據異常院,開展針對性督導檢查,查明問題原因,加強問題整改。二是探索建立正反向案例評價機制。在充分學習最高檢發布的立案和偵查活動監督指導性案例、典型案例的基礎上,積極挖掘、培育本地區典型案例,充分發揮典型案例示范引領作用。針對督導檢查中發現的存在“湊數監督”“違法監督”等情形的案例,制發通報,強化正向引領、反向警示作用。三是積極開展專項法律監督活動。因地制宜、因時制宜,結合本地區案件特點、公安機關執法特點等,適時開展涉特殊群體保護偵查活動監督、破壞黑土地耕地資源犯罪立案監督、醉酒危險駕駛案件立案和偵查活動監督行動等。積極推進專項行動成果轉化,探索制定個罪法律監督工作指引,擴充監督知識資源“數據庫”。

(作者分別為黑龍江省人民檢察院普通犯罪檢察部主任、檢察官助理)

作者：趙亮 姜嬡洋新聞來源：正義網