文/《清華金融評論》周茗一

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對“十五五”規劃編制工作作出重要指示強調，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。編制和實施“十五五”規劃，對于全面落實黨的二十大戰略部署、推進中國式現代化意義重大。

習近平對“十五五”規劃編制工作作出重要指示強調

堅持科學決策民主決策依法決策

高質量完成“十五五”規劃編制工作

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對“十五五”規劃編制工作作出重要指示強調，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。編制和實施“十五五”規劃，對于全面落實黨的二十大戰略部署、推進中國式現代化意義重大。要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統一起來，加強調研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創造的新鮮經驗，注重目標任務和政策舉措的系統性整體性協同性，高質量完成規劃編制工作。

我國將于2026年開始實施“十五五”規劃，目前黨中央正在組織起草“十五五”規劃建議。根據習近平重要指示精神和規劃建議起草工作安排，有關方面近期將通過多種形式征求干部群眾、專家學者等對編制“十五五”規劃的意見建議。

“十四五”回顧與“十五五”前瞻

《清華金融評論》在2025年3月刊推出了“十四五”回顧與“十五五”前瞻”封面專題 ，回顧“十四五”發展取得的成就，前瞻“十五五”發展面臨的戰略機遇和風險挑戰，探討如何通過財政、貨幣、產業、價格等政策協調發力，來推動“十五五”戰略目標與2035年遠景目標順利實現，進而為經濟社會發展取得新成效，推進中國式現代化建言獻策。

第十三屆全國政協經濟委員會副主任楊偉民表示，2025年是“十四五”規劃的收官之年，編制好“十五五”規劃，把回升向好勢頭延續到“十五五”時期，對實現中國式現代化至關重要。從編制規劃的角度來看，中期的經濟問題，也是編制規劃時需要考慮的三個基本問題：一是增長，二是需求，三是供給。

中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家、向2035年基本實現社會主義現代化目標邁進的承上啟下關鍵期。我國發展已進入戰略機遇和風險挑戰并存的時期，既面臨推動高質量發展、推進中國式現代化的戰略機遇，也將面對新的風險挑戰。

中國社會科學院經濟研究所所長、研究員李雪松表示，要扎實推動高質量發展，高質量完成“十四五”規劃目標任務，要準確把握世情國情黨情社情，加強戰略謀劃，制定好中央“十五五”規劃建議。為此，要準確把握高質量發展的科學內涵、重大意義和巨大潛力，不斷推進供給結構、需求結構和效率結構“三大升級”，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

中央財經大學金融學院教授、國際金融研究中心主任張禮卿表示，在對當前的形勢保持謹慎樂觀的同時，或許更有必要對未來五年甚至更長一個時期的增長前景給予高度關注。以人工智能、量子計算、物聯網、區塊鏈和生物技術等為代表的新一輪科技革命方興未艾，創新和發展的機遇將會不斷涌現。與此同時，對于外部環境和國內經濟運行中面臨的各種挑戰，尤其是具有中長期影響的挑戰，我們必須認真研究，抓緊制定對策。

重慶市原市長黃奇帆表示，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。這一要求直擊我國城鄉融合發展的痛點堵點，將極大釋放新一輪改革紅利，從而為全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展奠定基礎。

中國社會科學院國家高端智庫首席專家、學部委員蔡昉表示，應對現代化完成之前出現的少子化、老齡化，以人口高質量發展支撐中國式現代化，要求把人口趨勢性特征帶來的挑戰，同國民經濟和社會發展第十五個五年規劃（“十五五”）期間的現代化目標結合研究。黨的二十屆三中全會所部署的任務，在時間節點上與“十五五”時期高度重合。以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，奠定了“十五五”時期人口相關規劃的主題、主線和主要內容。

中國國際金融股份有限公司首席經濟學家、研究部負責人、中金研究院院長彭文生表示，需求不足是我國經濟運行面臨的主要困難和挑戰，2025年經 濟工作的首要重點任務是“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”。在現階段，面向家庭 部門的財政擴張，同時增強財政的自動穩定器功能，可以更有效地把穩增長與調結構結合起來，扎實貫徹中央提出的以人民為中心的發展思想。

習近平經濟思想研究中心研究一部主任、研究員顧嚴，習近平經濟思想研究中心助理研究員張欣欣表示，我國即將進入“十五五”時期。內需是拉動經濟增長的主動力和穩定錨。在“十五五”時期擴大內需要把握好科技創新和產業發展、新型城鎮化和鄉村振興、人文和經濟、投資和消費的結合點，在多點突破中不斷形成新動能，為經濟社會高質量發展提供堅實有力的支撐。

國家發展改革委市場與價格研究所室主任、研究員曾錚表示，“十五五”時期，我國經濟發展進入新的階段，由于宏觀調控內在要求不斷提高，經濟運行的外部條件與環境持續變化，需要進一步完善宏觀經濟治理體系和提高宏觀經濟治理能力，特別是增強宏觀經濟政策取向一致性。應圍繞完善宏觀調控制度體系，增強經濟政策之間的一致性，增強經濟和非經濟政策之間的一致性，以及增強我國與各國政策的一致性。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒，粵開證券研究院宏觀研究員晁云霞表示，自2008年以來，本輪積極財政政策實行了長達17年之久，積極財政政策的內涵和特點也逐漸發生了變化，及時總結積極財政政策的效果、分析當前財政政策存在的不足，并指出未來財政政策可能的轉型方向具有重要意義。我國積極的財政政策有力地促進了穩增長、惠民生和防風險，發揮了財政作為國家治理的基礎和重要支柱的作用。但積極財政政策仍存在一些不足，亟待轉型優化以釋放更大的政策效力。

清華大學五道口金融學院金融安全研究中心主任周道許，清華大學五道口金融學院金融安全研究中心研究專員沈樂陽表示，新中國成立以來，我國財政在不同歷史時期承擔了重要的使命，經歷了多次重大變革。從計劃經濟時期的“統收統支”，到改革開放后的“財政包干”，再到1994年分稅制改革以及新時代現代財政制度的建設，財政政策和管理體制不斷調整以適應經濟社會發展的需要。這些變革不僅推動了國家的經濟發展，為財政理論和實踐積累了豐富的經驗，也為“十五五”財政發展提供了借鑒和參考。

中誠信托有限責任公司董事會秘書，中國信托業協會行業特約研究員王玉國表示，在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，進一步思考信托業高質量發展路徑和著力點是信托行業立足本源、服務中國式現代化大局的應有之義，也是信托業科學謀劃“十五五”戰略定位、服務建設金融強國 的應有之義。信托業要堅守受托人定位，回歸信托本源；堅持客戶需求導向，推動業務轉型創 新；完善制度頂層設計，提高信托普及認知。

編輯丨周茗一

審核 | 丁開艷

責編丨蘭銀帆

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