在城市發(fā)展的進(jìn)程中，基建項(xiàng)目不斷勾勒著新的城市輪廓。然而，當(dāng)基建項(xiàng)目遇見歷史文化遺存，兩者之間該如何協(xié)同推進(jìn)？多年來(lái)，各地多措并舉統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)，探索化解發(fā)展矛盾。從陜西西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)博物館的建設(shè)到河南隋唐洛陽(yáng)城國(guó)家考古遺址公園，再到廣東東莞“東莞記憶”城市更新項(xiàng)目的推進(jìn)，多地實(shí)踐表明，遺址遺跡不是城市發(fā)展的阻力，相反，想方設(shè)法守護(hù)好珍貴的文化遺產(chǎn)則會(huì)有效提升城市文化軟實(shí)力，助力城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

01

在航站樓里面建博物館

本報(bào)記者 秦 毅

觀眾在西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)博物館參觀 本報(bào)記者 劉海紅 攝

今年2月，陜西西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)T5航站樓啟用，全球首個(gè)建在機(jī)場(chǎng)里的博物館開門迎客。在這一西北地區(qū)重要的航空樞紐，考古遺跡與珍貴文物交相輝映，為旅客們帶來(lái)別樣體驗(yàn)。

時(shí)間回到2020年12月機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建時(shí)，考古人員在工地上發(fā)現(xiàn)了大量歷史遺跡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有6848處遺跡，包括4093座古墓和2萬(wàn)多件文物。這給建設(shè)項(xiàng)目出了一道難題：新航站樓建還是不建，文物怎么保？

誰(shuí)也沒(méi)有想到，一個(gè)“在航站樓里面建博物館”的想法誕生了，這既是讓歷史遺跡與現(xiàn)代建設(shè)共融的大膽創(chuàng)新，也是讓旅客在候機(jī)時(shí)感受千年文脈的有益探索。

作為周秦漢唐文明的核心區(qū)，陜西地下遺存豐富，城市建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾相對(duì)突出。多年來(lái)，陜西在基建項(xiàng)目中，勘探先于動(dòng)土、保護(hù)先于建設(shè)，通過(guò)科技與創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)與合理利用。在傳統(tǒng)土地開發(fā)建設(shè)中，企業(yè)拿地后需自行組織考古勘探，常因工期緊張、成本高昂導(dǎo)致未及時(shí)勘探，使文物慘遭破壞。對(duì)此，2019年，陜西省政府辦公廳印發(fā)通知，在全省推廣空港新城“文勘前置”工作模式，對(duì)已儲(chǔ)備土地全面開展文物勘探和考古發(fā)掘，并將文物勘探和考古發(fā)掘費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目區(qū)域土地成本。

“文勘前置”工作模式是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空港新城功能區(qū)為切實(shí)解決文物勘探和考古發(fā)掘等制約項(xiàng)目開工建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題，由陜西省自然資源廳、陜西省文物局等管理部門推進(jìn)的創(chuàng)新實(shí)踐。具體而言，空港新城以技術(shù)賦能，引入衛(wèi)星遙感和GIS系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)控，防止未批先建；跨部門協(xié)同，與自然資源、住建部門共享“考古勘探意見書”數(shù)據(jù)，無(wú)“文勘”結(jié)論不得核發(fā)規(guī)劃許可證；引入補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因文物保護(hù)調(diào)整用途的地塊，探索容積率轉(zhuǎn)移或稅收優(yōu)惠，平衡開發(fā)商利益。

在西安，多年來(lái)，地鐵建設(shè)一直被迫降速。每次新開工地鐵線路，都會(huì)伴隨大量的考古發(fā)掘工作，施工計(jì)劃也因此多次被修改，以適應(yīng)這些新發(fā)現(xiàn)。2017年，西安地鐵3號(hào)線施工時(shí)發(fā)現(xiàn)了西漢時(shí)期的大型貴族墓葬群，里面有十幾座高級(jí)別貴族墓。不久前剛投運(yùn)的西安地鐵環(huán)線8號(hào)線穿越隋唐墓葬密集區(qū)，僅長(zhǎng)鳴路站點(diǎn)周邊1.5平方公里范圍內(nèi)，探明的古墓數(shù)量就達(dá)1356座。施工團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新采用“探方網(wǎng)格法”，將施工區(qū)域劃分為20米×20米的考古單元，每個(gè)單元完成文物清理后方可推進(jìn)隧道掘進(jìn)。在4號(hào)線延伸段規(guī)劃階段，文物部門提前3年介入線路勘探，運(yùn)用遙感技術(shù)和探地雷達(dá)完成全域地下文物分布掃描。這種將文物保護(hù)從被動(dòng)搶救轉(zhuǎn)為主動(dòng)預(yù)防的創(chuàng)新機(jī)制，使后期施工中的考古停工時(shí)間縮減了68%。

漢長(zhǎng)安城遺址以“考古+規(guī)劃”聯(lián)動(dòng)，將9平方公里核心區(qū)劃為“非建設(shè)區(qū)”，周邊發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成“保護(hù)—展示—利用”閉環(huán)；大明宮國(guó)家遺址公園以考古成果為基礎(chǔ)，復(fù)原部分建筑基址，結(jié)合現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)，年接待游客超300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)文化效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。實(shí)踐證明，“考古前置”不僅為企業(yè)開工贏得了時(shí)間，也降低了制度成本，還有助于出土文物的保護(hù)。

“各市縣文物行政部門要提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)，結(jié)合考古資料和文物普查登記信息，在建設(shè)項(xiàng)目選址前提出意見，合理避讓不可移動(dòng)文物……”2024年7月，陜西省文物局制定實(shí)施《加強(qiáng)文物保護(hù)要素保障推進(jìn)全省高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)若干措施》，再度落實(shí)“先考古、后出讓”政策機(jī)制，使項(xiàng)目建設(shè)單位辦理考古、文物保護(hù)手續(xù)更為高效、便利，有力促進(jìn)全省建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

“新修訂的文物保護(hù)法是城市建設(shè)和文物保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性指引，可以有效防止在大規(guī)模建設(shè)過(guò)程中珍貴的歷史遺跡被忽視或遭受破壞?！贝筇莆魇胁┪镳^館長(zhǎng)、研究員王彬表示。在西安，從兵馬俑到大雁塔，從古城墻到碑林博物館，歷史遺跡是千年古都的文化底氣，是吸引游客的核心資源。保護(hù)文物不僅是責(zé)任，更是提升城市文化軟實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

02

發(fā)現(xiàn)南海衛(wèi)城墻遺址后

取消原定建設(shè)計(jì)劃

本報(bào)記者 譚志紅 通訊員 鄭旭飛

南海衛(wèi)城墻遺址平面圖 東莞市委宣傳部供圖

2023年10月，為配合“東莞記憶”項(xiàng)目迎恩門記憶墻工程建設(shè)，廣東省文物考古研究院應(yīng)東莞邀請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行考古勘探，發(fā)現(xiàn)了明清時(shí)期南海衛(wèi)城墻遺址。

“東莞記憶”項(xiàng)目是東莞第一個(gè)對(duì)連片的歷史建筑、歷史街區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)、活化、利用的項(xiàng)目。對(duì)于東莞來(lái)說(shuō)，“東莞記憶”是彰顯城市文化底蘊(yùn)、讓老城區(qū)煥發(fā)新活力的重要項(xiàng)目。盡管各方都對(duì)此項(xiàng)目寄予厚望，但考古勘探發(fā)現(xiàn)明清時(shí)期南海衛(wèi)城墻遺址后，東莞沒(méi)有猶豫，當(dāng)即取消了項(xiàng)目原定建設(shè)地下停車場(chǎng)的計(jì)劃并暫停鳳來(lái)路施工，決定對(duì)遺址進(jìn)行原址保護(hù)并考古挖掘。

經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)，廣東省文物考古研究院于2024年5月至12月對(duì)該遺址進(jìn)行考古發(fā)掘，于2025年1月通過(guò)廣東省文物局驗(yàn)收。廣東省文物考古研究院院長(zhǎng)曹勁介紹，此次發(fā)現(xiàn)的南海衛(wèi)城墻遺址面積約1.5萬(wàn)平方米，考古發(fā)掘面積達(dá)3000平方米，是近年來(lái)廣東單次發(fā)掘面積最大的考古項(xiàng)目。

“對(duì)文化遺產(chǎn)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有保護(hù)就沒(méi)有傳承和利用?！睎|莞市委常委、宣傳部部長(zhǎng)武一婷說(shuō)，東莞秉承“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)”的理念，自覺(jué)扛起歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的責(zé)任。2月25日，東莞市委理論學(xué)習(xí)中心組召開擴(kuò)大會(huì)議，組織黨委、人大、政府、政協(xié)4套班子領(lǐng)導(dǎo)到南海衛(wèi)城墻遺址考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)、“東莞記憶”首開區(qū)一期實(shí)地調(diào)研，更好地凝聚全市黨員干部的思想共識(shí)，推動(dòng)全市文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作邁上新臺(tái)階。

莞城街道文化服務(wù)中心非遺專干莊瑩瑩說(shuō)，南海衛(wèi)城墻遺址的保護(hù)是對(duì)“考古前置”的生動(dòng)實(shí)踐。這一原則一改以往“建設(shè)遇文物急剎車”做法，而是對(duì)項(xiàng)目用地在施工前主動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的考古勘探，不僅完整保留了遺址，更讓現(xiàn)代城市規(guī)劃提前避開主要?dú)v史遺跡。

東莞市文化廣電旅游體育局黨組書記、局長(zhǎng)寧康表示，東莞將嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的文物保護(hù)法，加大文物本體保護(hù)力度，統(tǒng)籌保護(hù)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶環(huán)境風(fēng)貌。同時(shí)，還將完善文保機(jī)制，推進(jìn)系統(tǒng)保護(hù)，將文物保護(hù)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管。嚴(yán)格按照新修訂的文物保護(hù)法，落實(shí)“考古前置”，最大限度保護(hù)地下文物安全；在舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)前先組織文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，做到“先調(diào)查后建設(shè)”，加強(qiáng)對(duì)地上文物的保護(hù)修繕和活化利用，防止建設(shè)性破壞事故發(fā)生。

東莞將依托南海衛(wèi)城墻遺址，打造一座集中展示東莞城市發(fā)展歷史、古代中國(guó)海防體系，兼具歷史教育、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩等功能的復(fù)合型城市考古遺址公園。

作為以制造業(yè)聞名的工業(yè)重地，東莞秉承“左手護(hù)住歷史根脈，右手推開發(fā)展之門”的理念，始終堅(jiān)持城市發(fā)展和文化傳承同步，努力讓文化遺產(chǎn)和工業(yè)文明共生共榮?！拔幕z產(chǎn)保護(hù)從來(lái)不是單選題。當(dāng)我們用考古刷子掃去城墻的塵埃時(shí)，掃亮的是整座城的文化自信；當(dāng)我們把遺址公園標(biāo)注在地圖上時(shí)，標(biāo)注的是東莞人對(duì)歷史的敬意。”武一婷表示，老城墻與新地標(biāo)之間，從來(lái)不是此消彼長(zhǎng)，而是相映生輝。

03

避開老城建新城

本報(bào)記者 陳關(guān)超 張瑩瑩 通訊員 曹薇薇

在華夏大地的中部，河南洛陽(yáng)這座十三朝古都，正以獨(dú)特的方式續(xù)寫著歷史與現(xiàn)代交融的新篇章。隋唐洛陽(yáng)城國(guó)家考古遺址公園，不僅承載著千年厚重歷史，更見證了洛陽(yáng)在大遺址保護(hù)與城市發(fā)展協(xié)同共進(jìn)方面的不懈探索。

時(shí)間回到20世紀(jì)50年代，在城市發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，洛陽(yáng)面臨著城市建設(shè)與文物保護(hù)的兩難抉擇。最終，洛陽(yáng)做出“避開老城建新城”的決策，在澗河以西規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)。這一決策展現(xiàn)出非凡的前瞻性，既為城市拓展了發(fā)展空間，又巧妙地避開了對(duì)老城區(qū)文物的破壞，為后續(xù)文物保護(hù)工作筑牢根基。

20世紀(jì)80年代，洛陽(yáng)率先實(shí)施“先考古發(fā)掘后動(dòng)土施工”制度，并嚴(yán)格避讓隋唐洛陽(yáng)城22平方公里的里坊遺址，成功實(shí)現(xiàn)將文物“保起來(lái)”的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，洛陽(yáng)全力推進(jìn)大遺址保護(hù)和考古遺址公園建設(shè)，3處大遺址成功躋身國(guó)家考古遺址公園行列。這些公園不僅是保護(hù)歷史遺跡的重要陣地，更成為洛陽(yáng)的城市文化地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從“保起來(lái)”到“美起來(lái)”的跨越，成為市民休閑、游客打卡的熱門之選。

近年來(lái)，洛陽(yáng)積極探索大遺址保護(hù)利用新形態(tài)，打造隋唐洛陽(yáng)城國(guó)家考古遺址公園，形成新時(shí)代遺址保護(hù)的“洛陽(yáng)模式”。洛陽(yáng)市委、市政府將大遺址保護(hù)規(guī)劃與城市總規(guī)、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)籌考量，依據(jù)《隋唐洛陽(yáng)城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，確立“一區(qū)一軸一帶、兩片三環(huán)”的保護(hù)展示空間格局。定鼎門、兩坊一街、天堂、明堂、九洲池、應(yīng)天門等一系列保護(hù)展示工程有序推進(jìn)。同時(shí)，洛陽(yáng)積極推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃有機(jī)融合，推動(dòng)大遺址保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，促進(jìn)舊城改造、鄉(xiāng)村振興與大遺址保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

大遺址的有效保護(hù)賦能城市發(fā)展的同時(shí)，也惠及市民生活?！?0后”李曉認(rèn)為，遺址的保護(hù)讓洛陽(yáng)的文化內(nèi)涵得到展示，而遺址公園的建設(shè)讓洛陽(yáng)的文化生活更有魅力，她說(shuō)：“周末和朋友去隋唐洛陽(yáng)城看燈光秀、逛夜市、吃小吃，非常有氛圍。”

2024年，世界客屬第33屆懇親大會(huì)在洛陽(yáng)舉辦，宮廷樂(lè)舞、皇家燈會(huì)、國(guó)風(fēng)劇本動(dòng)態(tài)游、《風(fēng)起洛陽(yáng)》VR全感劇場(chǎng)等沉浸式項(xiàng)目驚艷世界，洛陽(yáng)知名度和影響力大幅提升，旅游業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。同年，隋唐洛陽(yáng)城國(guó)家考古遺址公園獲評(píng)全國(guó)考古遺址保護(hù)展示十佳案例，年接待游客達(dá)485萬(wàn)人次。

洛陽(yáng)在大遺址保護(hù)與城市更新協(xié)同發(fā)展的道路上穩(wěn)步邁進(jìn)，大遺址保護(hù)不僅守護(hù)了城市的歷史根脈，更成為推動(dòng)城市發(fā)展、提升市民生活品質(zhì)的重要力量。

實(shí)踐中的“考古前置”

泉州市文物保護(hù)中心世界遺產(chǎn)部部長(zhǎng)蘇志明

“考古前置”入法既是對(duì)文物保護(hù)規(guī)律的科學(xué)回應(yīng)，也是對(duì)城市發(fā)展邏輯的理性重塑，讓城市在開發(fā)建設(shè)中更好地尊重歷史文脈，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市現(xiàn)代化進(jìn)程從“對(duì)立博弈”走向“協(xié)同共生”，為傳承中華文明基因、提升城市文化軟實(shí)力筑牢法律根基。

“考古前置”不僅是文化遺產(chǎn)保護(hù)的“安全閥”，更是城市可持續(xù)發(fā)展的“助推器”，其本質(zhì)是將文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)口前移，體現(xiàn)了原真性、完整性、可持續(xù)性三大核心原則。另外，通過(guò)“考古報(bào)告+規(guī)劃調(diào)整”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免了“建設(shè)性破壞”，實(shí)現(xiàn)了歷史信息的最大化留存。以福建泉州為例，自2019年全面推行“先考古、后出讓”政策以來(lái)，有效避免了建設(shè)活動(dòng)對(duì)地下文物的破壞。泉州古城街巷更新項(xiàng)目、羅城城墻遺址（龍頭山段）考古發(fā)掘等，通過(guò)系統(tǒng)勘探和科學(xué)發(fā)掘，不僅保護(hù)了地下遺址和文物，還揭示了“疊壓型”城市形態(tài)的歷史演變。同時(shí)，遺址保護(hù)與周邊街巷更新同步推進(jìn)，形成了“遺址展示+文化體驗(yàn)”的復(fù)合空間，吸引大批游客前來(lái)打卡。

泉州在文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新協(xié)同發(fā)展方面做了很多探索。一是強(qiáng)化系統(tǒng)性保護(hù)，結(jié)合《泉州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（修編）》《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例》和《“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》，編制考古計(jì)劃，對(duì)古城進(jìn)行網(wǎng)格化管理，建立“考古前置+數(shù)字化管理”模式，構(gòu)建地下文物“一張圖”；二是分片分段推進(jìn)，針對(duì)古城基礎(chǔ)設(shè)施老化問(wèn)題，采取“先地下、后地上”原則，分階段實(shí)施雨污管網(wǎng)、供水供電改造，避免大拆大建破壞歷史肌理；三是多學(xué)科協(xié)作，引入社科院考古所、北大考古文博學(xué)院等機(jī)構(gòu)，深化考古成果研究，如南外宗正司遺址、市舶司遺址等出土文物為宋元海外貿(mào)易研究提供了關(guān)鍵實(shí)證。

泉州通過(guò)保護(hù)與活化并舉，讓文化遺產(chǎn)賦能城市發(fā)展，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系從“資源約束”到“發(fā)展引擎”轉(zhuǎn)變。文化遺產(chǎn)豐富的城市往往具備獨(dú)特的發(fā)展基因。泉州22處世遺點(diǎn)，8處集中于古城，完整保留了宋元時(shí)期“漲海聲中萬(wàn)國(guó)商”的歷史格局。泉州的實(shí)踐證明，保護(hù)與發(fā)展可以形成“文化價(jià)值—經(jīng)濟(jì)價(jià)值—社會(huì)價(jià)值”的良性循環(huán)。

當(dāng)然，從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，在落實(shí)“考古前置”的過(guò)程中可能會(huì)存在一些困境。一是認(rèn)知不足，部分公眾對(duì)“考古前置”的必要性缺乏理解，認(rèn)為考古不重要，而且程序繁瑣，影響項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度；二是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位可能會(huì)為降低成本而規(guī)避考古申報(bào)；三是時(shí)間成本，考古勘探需要提前進(jìn)場(chǎng)，可能影響場(chǎng)地的清理和前期開發(fā)進(jìn)度，且存在考古周期長(zhǎng)與開發(fā)周期短的矛盾；四是部門協(xié)同不足，土地出讓、規(guī)劃審批與考古信息共享機(jī)制尚未完全打通，存在信息孤島。

“考古前置”入法對(duì)解決當(dāng)前存在的問(wèn)題具有推動(dòng)作用。在落實(shí)法律條款時(shí)，各地要強(qiáng)化普法與案例宣傳工作，比如制作短視頻在政務(wù)平臺(tái)、開發(fā)商協(xié)會(huì)等渠道傳播；優(yōu)化流程與激勵(lì)機(jī)制，建立“多評(píng)合一”機(jī)制，將考古勘探納入土地出讓前期服務(wù)，縮短企業(yè)等待周期；開展財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，對(duì)主動(dòng)申報(bào)考古的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠等；建立“考古服務(wù)包”制度，將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等流程標(biāo)準(zhǔn)化，為業(yè)主提供“一站式”服務(wù)指南，同時(shí)分類實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小叭婵脊拧保瑢?duì)一般區(qū)域推行“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估+局部勘探”，推動(dòng)規(guī)劃局、住建局、文旅局、考古所數(shù)據(jù)共享，建立“土地出讓—考古前置—建設(shè)管控”全鏈條線上管理系統(tǒng)。

“考古前置”是城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，要通過(guò)“保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、創(chuàng)新賦能”理念，以及推動(dòng)“考古前置+活態(tài)保護(hù)+社區(qū)參與”模式，讓文化遺產(chǎn)賦能城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者之間的雙向奔赴。

（圖文來(lái)源于“中國(guó)文化報(bào)”，侵刪）

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