來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報綜合報道】據(jù)韓聯(lián)社20日報道，韓國警方以涉嫌妨礙公務(wù)等罪名，向檢方提請逮捕曾報道不實涉華消息的網(wǎng)絡(luò)媒體“天空日報”記者A某。

韓警方提捕網(wǎng)絡(luò)媒體“天空日報”記者A某 資料圖

“天空日報”在今年1月16日稱，去年12月3日韓國總統(tǒng)尹錫悅下令實施緊急戒嚴(yán)期間，戒嚴(yán)部隊與美軍聯(lián)合行動，在京畿道水原市的選舉研修院抓捕99名中國間諜，并將其引渡至美方。報道還稱，這些人員經(jīng)平澤港被轉(zhuǎn)送至美軍駐沖繩基地，并在接受美軍審訊時“供認(rèn)干預(yù)韓國選舉”。

韓國《京鄉(xiāng)新聞》說，“天空日報”上述報道援引所謂“美軍消息人士”，但相關(guān)人員被證實為一名身穿漫威電影角色“美國隊長”服裝參加極右翼集會的韓國公民。

駐韓美軍司令部與韓國中央選舉管理委員會隨后均否認(rèn)上述報道內(nèi)容，并于今年1月20日以妨礙公務(wù)、損害名譽等理由向警方舉報涉事記者及媒體。

首爾警察廳網(wǎng)絡(luò)搜查隊表示，A某涉嫌散布虛假信息，妨礙中央選舉管理委員會執(zhí)行公務(wù)，警方今后將繼續(xù)對類似虛假信息依法調(diào)查處理。首爾中央地方法院將于21日上午對A某進行拘捕前審查。

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美國的這三個誤判，將為中日韓帶來新機遇

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 申震群】

2025年5月12日，中美經(jīng)貿(mào)談判取得突破性進展。根據(jù)《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》，美方承諾取消91%的對華加征關(guān)稅，暫停24%的“對等關(guān)稅”90天；中方則對等取消91%的反制關(guān)稅并暫停24%的關(guān)稅措施。

這一結(jié)果標(biāo)志著特朗普政府“以戰(zhàn)逼談”策略的徹底破產(chǎn)。中方通過精準(zhǔn)反制迫使美方讓步，既展現(xiàn)了維護多邊規(guī)則的決心，也揭露了特朗普政府“欺軟怕硬”的本質(zhì)——面對中國的強硬立場，其“關(guān)稅大棒”最終淪為自傷性工具。

中國對美談判的階段性勝利對美國的盟友們恐怕都會產(chǎn)生不小的沖擊，尤其是作為美國軍事盟友與貿(mào)易伙伴的日本和韓國——特朗普這種“對外唯唯諾諾、對內(nèi)重拳出擊”的感受實在太深了。

目前，日本因美國對汽車零部件加征25%關(guān)稅損失已超百億美元，韓國半導(dǎo)體出口因供應(yīng)鏈混亂面臨下行壓力。另外，在不久前美方還將韓國列入“敏感國家名單”，美韓關(guān)系的裂縫也被進一步放大。盡管一個月以來，日韓都已經(jīng)分別同美國展開過貿(mào)易談判，但雙方分歧依舊突出，短期內(nèi)難見成果。

與此同時，日韓在區(qū)域經(jīng)貿(mào)多邊合作中呈現(xiàn)出另一番動向。5月4日，第28屆東盟與中日韓財長與央行行長會議在意大利召開，聯(lián)合聲明警示“保護主義”抬頭將加劇經(jīng)濟分裂，重申對基于規(guī)則的自由、公正多邊貿(mào)易體制的支持。日本財務(wù)大臣加藤勝信在會議上轉(zhuǎn)變以往模糊態(tài)度，明確支持聯(lián)合聲明，并積極與中國及東盟商討構(gòu)建“去美元化”支付體系。日本共同社指出，該聲明在一定程度上制約了美方高關(guān)稅政策的外溢效應(yīng)，體現(xiàn)出亞洲國家推動自由貿(mào)易的共識。

可見，在美國揮舞關(guān)稅“大棒”破壞全球貿(mào)易格局之際，中日韓區(qū)域合作正成為應(yīng)對沖擊的錨點。面對美方單邊主義的壓力，日韓不得不重新評估對華經(jīng)貿(mào)合作的意義，以分散風(fēng)險、穩(wěn)定出口。這既是短期的被動應(yīng)對，也可能孕育中長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整方向。

那么，日韓兩國是如何應(yīng)對特朗普2.0版關(guān)稅政策的？各自的談判策略有何異同？這輪沖擊是否會反向催化中日韓合作？現(xiàn)實中的中日韓合作又存在哪些結(jié)構(gòu)性制約？本文將以日韓對美談判為出發(fā)點，探討日韓之“危”與中日韓合作之“機”。

5月4日，東盟與日中韓財長和央行行長會議在意大利米蘭召開 共同社

如何理解石破內(nèi)閣的對美強硬表態(tài)？

日本方面的應(yīng)對路徑包括快速表態(tài)、首腦通話及兩輪談判，展現(xiàn)出其在維護自由貿(mào)易秩序與本國出口利益方面的鮮明立場與相對強硬的姿態(tài)。共同社報道稱，日本政府對可能采取反制手段“持開放態(tài)度”。4月3日，石破茂公開表示美方做法將“對雙邊關(guān)系及全球多邊貿(mào)易體系造成嚴(yán)重負面影響”，明確表達反對立場。日媒對其與特朗普4月7日的通話形容為“坦率且建設(shè)性”，但從特朗普隨后在社交媒體上的抱怨看，通話未達預(yù)期效果，尤其在汽車與農(nóng)產(chǎn)品兩大貿(mào)易核心議題上，日美分歧依舊嚴(yán)重。4月16日與5月2日的兩輪談判雖維持溝通渠道，但無實質(zhì)進展，尤其是汽車與鋼鋁問題上的分歧仍然顯著。

相較于安倍晉三時期的貿(mào)易談判，目前日本更為強硬的姿態(tài)，可以從歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實籌碼與國內(nèi)政治三方面去理解。

首先，從歷史經(jīng)驗看，特朗普1.0任期的美日貿(mào)易摩擦已成為日本制定對美策略的重要參照。彼時，特朗普指責(zé)美日貨物貿(mào)易嚴(yán)重失衡，要求日本開放農(nóng)產(chǎn)品市場，并限制汽車對美出口，最終達成的妥協(xié)是日本在農(nóng)產(chǎn)品上讓步，而汽車關(guān)稅被暫時擱置。具體形式上，特朗普通過拒絕多邊談判要求、開展美日雙邊貿(mào)易談判，以更有效地對日施壓。如今，這一隱患重新爆發(fā)，日本深知特朗普的施壓邏輯難以改變，唯一的應(yīng)對辦法就是主動談判、穩(wěn)住節(jié)奏。2024年日本對美汽車出口已超6萬億日元，占對美出口總額近三成，若汽車出口受限，對日本企業(yè)的打擊將極為沉重。加之農(nóng)產(chǎn)品與汽車再度被特朗普拿來做文章，日本已在特朗普1.0時期讓步一次，幾無可退；如若再度讓步，關(guān)稅大棒將沉重砸在汽車這個日本的經(jīng)濟命門上。

其次，從現(xiàn)實籌碼來看，日本是具備一定談判手段的。

其一，日本歷來是多邊貿(mào)易機制的堅定支持者，不僅在RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）中積極作為，還主導(dǎo)了CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的達成。相較特朗普1.0時期，如今日本在多邊體系中的發(fā)言權(quán)與規(guī)則制定能力更強，獲益也更豐厚，有利于以規(guī)則應(yīng)對單邊壓力。

其二，日本近年來不斷提高防衛(wèi)預(yù)算，自2022年底出臺“新安保三文件”以來，2025年度國防預(yù)算占GDP比例已達1.8%，并計劃逐步向2%靠攏。再加上當(dāng)前談判雙方已經(jīng)表示暫不將駐日美軍經(jīng)費問題和貿(mào)易沖突掛鉤，這使得美日同盟關(guān)系依舊具備較高穩(wěn)定性，美國難因經(jīng)貿(mào)矛盾而徹底犧牲日本的地緣戰(zhàn)略價值。

其三，盡管在5月4日日本財務(wù)大臣加藤勝信迅速否認(rèn)“拋售美債”是談判手段，但日本確實掌握世界第一的美債持倉。日本此舉，意在通過發(fā)表“不增持美債”的宣言，釋放美債貶值預(yù)期，從而可以在金融層面對美形成潛在制衡。

最后，從國內(nèi)政治看，石破茂政權(quán)本就因派系妥協(xié)而起，基礎(chǔ)薄弱，自民黨在國會的席位劣勢明顯（執(zhí)政聯(lián)盟220席，在野黨241席，是典型的朝野倒掛），7月的參議院選舉又迫在眉睫，急需外交成果提振支持率。最大在野黨立憲民主黨議員小熊慎司就曾公開要求政府“不要屈服于美國勒索”。石破茂個人不像安倍晉三一般擁有長袖善舞的外交技巧，上任初期訪美，得到的接待頗為冷淡，開局便有些外交頹勢的意味。

具體到農(nóng)產(chǎn)品議題，更是牽動著日本政壇的神經(jīng)。日本“全國協(xié)同農(nóng)業(yè)組合聯(lián)合會”（農(nóng)協(xié)）壟斷地位穩(wěn)固，是自民黨長期依賴的重要票倉，坊間甚至流傳“農(nóng)協(xié)能影響三成國會席位”的說法。石破政權(quán)若在該議題上對美妥協(xié)，既可能激怒農(nóng)協(xié)，也將削弱其原本就搖搖欲墜的政治根基。

總體而言，日本對美態(tài)度堅決有其合理動因，但這些動因在推動其積極談判的同時，也進一步加劇了美日間的分歧，致使談判陷入拉鋸狀態(tài)。可以預(yù)見，日本未來最多可能在能源、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有限度讓步，如增加美方液化天然氣進口、放松美車認(rèn)證或再度微調(diào)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。但只要美方堅持觸碰日本的命門——汽車出口，短期內(nèi)美日談判恐仍難破局。日本既不愿放棄核心利益，又需維持“美日黃金時代”敘事，正處于騎虎難下的困境之中。

日本汽車的主要出口地

在此背景下，對華合作正逐漸成為日本對美博弈的策略選項之一。自去年10月李強總理與石破茂會晤以來，中日“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”重啟的跡象愈發(fā)明顯，這顯示日本已認(rèn)識到，在共同應(yīng)對美國貿(mào)易保護主義上，中日兩國存在現(xiàn)實的利益交集。4月底，中日領(lǐng)導(dǎo)人就美國關(guān)稅議題互致書信，傳遞出在復(fù)雜外部環(huán)境下重啟對話、穩(wěn)定關(guān)系的積極信號。作為中日韓三邊合作的“長邊”，中日關(guān)系的進展為三邊合作的重構(gòu)奠定了建設(shè)性的基礎(chǔ)。

內(nèi)外交困、群龍無首的韓國缺乏招架特朗普之力

與日本相對強硬自主的應(yīng)對策略形成鮮明反差，韓國在面對美方關(guān)稅政策時，其應(yīng)對表現(xiàn)可用“混亂”二字概括：回應(yīng)態(tài)度曖昧緩和，具體舉措顧此失彼，政策協(xié)調(diào)節(jié)奏嚴(yán)重滯后。

4月3日當(dāng)天，時任代總統(tǒng)之位的韓德洙僅表示將“采取一切必要措施應(yīng)對”，但短短6天后便明確否定“與中日聯(lián)手反制關(guān)稅”的可能性——惟恐得罪美國。具體到談判進程，韓國更是直到4月24日才派出經(jīng)濟副總理崔相穆和產(chǎn)業(yè)部部長安德根赴美舉行“2+2”磋商，雖然確認(rèn)了關(guān)稅、投資、經(jīng)濟安全、匯率四大議題方向，卻未發(fā)表聯(lián)合公報；會后雙方公開聲明的協(xié)議時間表更是相互矛盾，美方聲稱5月就能達成協(xié)議，韓方則表示要拖到7月8日最后期限。

明明素以親美著稱的尹錫悅早已不再執(zhí)政，為什么韓方的應(yīng)對仍唯唯諾諾，雙方的溝通也如此混亂？

其一，韓美關(guān)系中的“小意外”持續(xù)發(fā)酵。今年3月14日，美國能源部公開將韓國列入“敏感國家名單”，限制韓國科研人員參與能源項目。盡管美方強調(diào)此舉“無涉外交”，但其象征意義與實際影響已經(jīng)打擊了韓美互信，影響了兩國科技與能源合作根基。

值得注意的是，韓國早在1月就被列入名單，卻直到3月才獲正式告知，暴露出雙方外交溝通機制存在的嚴(yán)重缺陷。正如《外交官》雜志指出，特朗普政府極有可能將此政策作為杠桿，在韓美貿(mào)易磋商中迫使韓國做出額外讓步，進一步壓縮韓國在談判中的籌碼空間。

其二，韓國在談判中的籌碼先天不足。與日本相比，韓國可用于談判的經(jīng)濟牌面明顯較弱：在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，擴大液化天然氣進口、加強造船合作是韓國為數(shù)不多的“籌碼”。然而，去年美對韓貿(mào)易逆差高達557億美元，特朗普在貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)注點肯定是占比最高的半導(dǎo)體、汽車和藥品，很難說簡單擴大能源進口或者“增進造船合作”就能達成特朗普看重的貿(mào)易平衡。

此外，韓國在國際經(jīng)貿(mào)體系中的話語權(quán)遠不及日本。即便都是對多邊貿(mào)易高度依賴的出口導(dǎo)向型國家，日本能夠被視為CPTPP的牽頭國家、G7核心成員，而韓國尚未稱得上主導(dǎo)任何區(qū)域經(jīng)貿(mào)機制。

更關(guān)鍵的是，地緣政治因素加劇了韓國對美依賴。朝鮮半島局勢使韓國在安全領(lǐng)域高度仰仗美國，即便增加防衛(wèi)預(yù)算，也無法完全替代美國“戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)”的關(guān)鍵效用。這使得韓國在任何議題的對美談判中，始終處于弱勢地位。

當(dāng)?shù)貢r間2025年5月12日，韓國京畿道果川，韓國中央選舉管理委員會的公告牌上顯示了總統(tǒng)候選人注冊情況

最后，韓國內(nèi)政已經(jīng)到達了最混亂的關(guān)鍵節(jié)點。崔相穆在第一次磋商后稱“貿(mào)易協(xié)議將由下屆政府主導(dǎo)”，一語道破了政府的無能為力。本屆政府的權(quán)力更迭堪稱戲劇化：談判工作組建立的當(dāng)口，5月1日上午，代總統(tǒng)韓德洙辭職參選，職務(wù)過渡至崔相穆，隨后崔也宣布辭職，總統(tǒng)職務(wù)過渡至社會副總理李周浩，財政部副部長金范錫成為對美磋商臨時負責(zé)人。如此頻繁的人事變動導(dǎo)致韓國政府陷入“群龍無首”的局面。

展望下個月的大選，盡管李在明支持率領(lǐng)先，但韓德洙突然辭職并與國民力量黨暗通款曲，為選舉結(jié)果增添變數(shù)；即便最后李在明勝選，在如此混亂局面下廝殺上臺的政府，其對美談判能力與執(zhí)政穩(wěn)定性也令人存疑。

韓國的核心利益實際上與日本相似，即盡可能爭取關(guān)稅豁免，但其對美磋商因政局不穩(wěn)和外交失調(diào)而陷入混亂，可以說處于內(nèi)外交困之中。一個可能的理想情境是李在明下個月內(nèi)勝選上臺，這有望推動韓國盡快加強應(yīng)對美國貿(mào)易保護主義上的對華協(xié)調(diào)機制，為其在關(guān)稅談判中爭取更多主動權(quán)提供現(xiàn)實可行的選項。

不過從目前的情況來看，日韓對美談判結(jié)果殊途同歸，兩國均難以突破美方高壓，取得實質(zhì)性進展。這一困境在暴露日韓對美關(guān)系之“危”的同時，也為深化中日韓合作、構(gòu)建維護多邊主義“統(tǒng)一戰(zhàn)線”提供了新的“機遇”。

美國的高估、低估和錯估，為中日韓帶來新機遇

從3月的中日韓外長會議到5月的第28屆東盟與中日韓財長與央行行長會議，對于特朗普政府的“無序亂政”，中日韓三國是有明確的共同立場的。中日韓三國在經(jīng)濟體量上就占到全球的24%，且三者間經(jīng)濟依存十分緊密，文化高度相似，這是中日韓相較于世界其他地區(qū)的合作優(yōu)勢。

不過，談到中日韓合作，美國的外部因素以及安全分歧是不容忽視的。放眼過去，無論是一度乍現(xiàn)的“亞元區(qū)”構(gòu)想或是鳩山由紀(jì)夫的“東亞共同體”設(shè)想，都代表著中日韓區(qū)域合作曾經(jīng)觸及的高度。但是，無論是中日韓三國還是外部其他國家都不難看出，美國對于中日韓合作的高度警惕心和不滿情緒。這也是為什么在釣魚島以及薩德這兩起決定中日、中韓關(guān)系走向的事件背后都和美國的施壓有關(guān)。通過政治摩擦造成三國間互信赤字上升、加強日韓作為圍堵中國崛起的戰(zhàn)略棋子，從中日韓三國貿(mào)易談判長期凍結(jié)的現(xiàn)實情況來看，美國的確部分達成了戰(zhàn)略目的。

然而，美國高估了自身體制的“優(yōu)越”；低估了中日韓區(qū)域合作的堅韌；并且完全錯估了中國突圍的決心——這三大誤判將為中日韓合作帶來鮮有的機遇。

美國高估自身的最好案例就是特朗普的出現(xiàn)。目前，特朗普的單邊主義行徑無差別打擊全球貿(mào)易伙伴，日韓作為其安全盟友也未能幸免，更不用說被“擺上桌”的烏克蘭了。美國政府的“草臺班子”一而再再而三的出洋相，已經(jīng)將自身的戰(zhàn)略信譽降至零點。

其次，美國低估了中日韓區(qū)域合作的堅韌。譬如，2024年，三星的對華出口總額已經(jīng)高于對美出口總額，證明了美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域的出口管制規(guī)則已經(jīng)開始反向推動中日韓半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的進一步融合。再具體到制造業(yè)，中日韓雖然看似存在競爭，但實際上產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、互補性極強。除了前文提到的半導(dǎo)體行業(yè)，中日韓還在新能源汽車電池、氫能源、跨境電商等領(lǐng)域高度互補，具備協(xié)同發(fā)展的天然條件。

以汽車行業(yè)為例，盡管三國企業(yè)在終端市場存在競爭，但在新能源汽車上中游產(chǎn)業(yè)鏈中卻形成深度協(xié)作。韓國的動力電池巨頭企業(yè)對華投資設(shè)廠規(guī)模龐大，還依賴中方提供關(guān)鍵礦物原料。LG集團在南京的累計投資已超過80億美元，SK on位于江蘇鹽城的動力電池工廠是其全球最大單體工廠，而三星電池則早在十余年前就布局西安和天津，并于2025年初啟動了總價值超11億元的擴產(chǎn)項目。截至2024年，韓國稀土進口中有50%來自中國，在電動車電機所需的鏑、鋱等關(guān)鍵稀土材料上，對華依賴度更是超過80%。

三家韓國電池企業(yè)的銷售額

日本車企則在繼續(xù)依賴中國市場的同時，積極尋求借助中國新能源市場的技術(shù)密度和快速迭代優(yōu)勢，加快電動化轉(zhuǎn)型步伐，避免被市場淘汰。近年來，豐田與比亞迪、馬自達與長安相繼成立合資技術(shù)公司，共同開發(fā)新能源汽車產(chǎn)品，以增強在智能電動汽車賽道上的競爭力。

這種從原材料供應(yīng)到技術(shù)研發(fā)的全鏈條互補，不僅增強了三國產(chǎn)業(yè)的協(xié)同抗風(fēng)險能力，更為聯(lián)合應(yīng)對美國關(guān)稅訛詐提供了堅實基礎(chǔ)。換句話說，中日韓之間已經(jīng)具有了美國當(dāng)年牽頭美日韓合作時試圖加強的“供應(yīng)鏈韌性”，且與經(jīng)濟議題安全化完全無涉。

最后也是最重要的一點，是美國對中國實力的完全錯估。無論美國再怎么圍堵中國，再怎么唱衰中國，中國在國內(nèi)國際上的表現(xiàn)是所有國家有目共睹的。與特朗普的蠻橫無理恰恰相反，中國在面對美國的無理遏制時，展現(xiàn)出負責(zé)任大國的堅定立場，毫不妥協(xié)、堅決反制，體現(xiàn)出堅定維護多邊主義的決心。而事實也證明，中國完全有底氣也有實力反制美國的“關(guān)稅霸凌”。5月12日，中美談判成功撤銷雙邊報復(fù)性關(guān)稅，這是中方頂住壓力、理性反制的初步勝利，也證明了特朗普胡亂揮舞關(guān)稅大棒的必然敗局。

現(xiàn)實已經(jīng)證明，日韓對美國“跪舔”越久，在貿(mào)易讓步上開的口子就越多，本國經(jīng)濟遭受的沖擊也就越嚴(yán)重。尤其是當(dāng)一個不按牌理出牌的人在那邊說“你手里沒有牌”的時候，結(jié)局必然是令人啼笑皆非的。

雖然日韓在安全領(lǐng)域?qū)γ澜Y(jié)構(gòu)性依賴的格局未變，且中日韓三國之間的戰(zhàn)略互信赤字依然嚴(yán)重，但這不妨礙日韓認(rèn)識到一點：美國的單邊霸凌既不合情也不合理，而中日韓合作既不是沒有底氣也不是沒有可能。中日韓地緣相近、商緣相連。日韓應(yīng)清晰地認(rèn)識到，與中國攜手合作，共同應(yīng)對美國的不合理舉措，才是維護國際貿(mào)易穩(wěn)定、消解特朗普政府帶來的風(fēng)險與不確定性的明智之舉。

當(dāng)然，中日韓重新燃起的互信來源于美國政府對盟友以及貿(mào)易伙伴的失信——所以這份互信本身還是難以立住腳的。因此，即便在短時間內(nèi)還難以完全消弭三邊隔閡、形成對美集體談判，中日韓也必須盡快超越人文、教育等“基本盤”話題，在議題合作基礎(chǔ)上逐步恢復(fù)和強化合作制度化水平。

最關(guān)鍵的是，推動三邊領(lǐng)導(dǎo)人峰會機制化、常態(tài)化。成熟的國際機制一旦形成，就具有路徑依賴效應(yīng)，不易因外部干擾而輕易中斷。當(dāng)前形勢下，盡早達成制度化安排，有助于弱化美國對日韓的政策牽引力，也可以緩沖日韓政局波動帶來的合作不確定性。通過機制托底、議題牽引、合作鋪墊，中日韓才能“化危為機”，逐步跨越信任赤字和戰(zhàn)略分歧，為合作注入制度剛性與戰(zhàn)略韌性。

總而言之，中日韓三邊合作因外部壓力與現(xiàn)實需求而得以激活。在可以預(yù)見的未來，功能性合作或許可以穩(wěn)步推進，但如果中日韓合作想要走出“淺水區(qū)”，那還是需要三國在政治互信上形成突破。