作者：馬雪（Ma Xue）

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員

中美日內(nèi)瓦貿(mào)易談判緩解了全球最大兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易緊張關(guān)系，但雙方達(dá)成可持續(xù)貿(mào)易協(xié)議的道路仍然充滿變數(shù)。

中美在日內(nèi)瓦舉行高級(jí)別貿(mào)易談判后，雙方均大幅降低關(guān)稅，并宣稱(chēng)將繼續(xù)下一步的貿(mào)易談判。此舉緩解了全球最大兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易緊張關(guān)系，消除了兩國(guó)貿(mào)易陷入停滯的威脅，也一掃此前的市場(chǎng)悲觀情緒。

暫停鍵下的合作契機(jī)

關(guān)稅暫停是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的階段性緩和，兩國(guó)高層及聯(lián)合聲明均表態(tài)積極。中方使用“達(dá)成重要共識(shí)、取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，美方則用“取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、富有成效”來(lái)形容會(huì)談。這些罕見(jiàn)的正面措辭說(shuō)明雙方在核心議題上已找到對(duì)話基礎(chǔ)。特朗普認(rèn)為在瑞士舉行的貿(mào)易談判實(shí)現(xiàn)了與中國(guó)關(guān)系的“徹底重啟”，90天內(nèi)暫時(shí)降低關(guān)稅的協(xié)議是修復(fù)兩國(guó)關(guān)系的一種方式。美國(guó)貿(mào)易代表格里爾甚至稱(chēng)，“中美如此迅速地達(dá)成協(xié)議，反映出雙方分歧可能并沒(méi)有想象的那么大”。美國(guó)還將第一階段協(xié)議視為對(duì)華關(guān)稅談判的“潛在范本”，這將為后續(xù)談判提供基礎(chǔ)并注入動(dòng)力。

▲5月11日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特和貿(mào)易代表格里爾與中方舉行經(jīng)貿(mào)談判后出席記者會(huì)。

應(yīng)該說(shuō)，雙方建立的經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制是談判常態(tài)化的重大升級(jí)，該機(jī)制明確雙方牽頭人就各自關(guān)切的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題開(kāi)展進(jìn)一步磋商。多年前，中美兩國(guó)通過(guò)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等一系列機(jī)制解決貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但這兩個(gè)機(jī)制都在特朗普第一任政府時(shí)叫停。中美第一階段協(xié)議包含執(zhí)行手段的磋商機(jī)制，但后續(xù)因美國(guó)政府換屆而中斷交流。拜登政府時(shí)期，兩國(guó)的高級(jí)別經(jīng)濟(jì)工作組和單獨(dú)的金融工作組舉行會(huì)晤，這兩個(gè)工作組均由美國(guó)財(cái)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，而美國(guó)貿(mào)易代表辦公室?guī)缀鯖](méi)有與中方就貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行過(guò)任何實(shí)質(zhì)性討論。此次經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制將更聚焦關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘、市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特認(rèn)為，這一溝通渠道將有助于兩國(guó)避免“像4月2日之后那樣的不幸升級(jí)再次發(fā)生”。

目前看來(lái)，90天暫緩期有助于穩(wěn)定供應(yīng)鏈，穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)秩序，提升市場(chǎng)信心，防止一些國(guó)家因懼怕中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)而采取更廣泛、更混亂的脫鉤。前期因關(guān)稅問(wèn)題導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷或受阻的企業(yè)，有機(jī)會(huì)重新評(píng)估和優(yōu)化供應(yīng)鏈布局。就美國(guó)小企業(yè)而言，它們既沒(méi)有足夠利潤(rùn)率也缺乏資本儲(chǔ)備來(lái)承受關(guān)稅上漲的沖擊，更無(wú)法迅速調(diào)整供應(yīng)鏈，因此在貿(mào)易戰(zhàn)中顯得格外脆弱。尚有調(diào)整空間的美國(guó)企業(yè)迅速將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至低關(guān)稅國(guó)家也相當(dāng)困難，因?yàn)橹袊?guó)以外的工廠要么不堪重負(fù)，要么因工藝水平不夠而無(wú)法處理其訂單。相比其他地區(qū)，中國(guó)擁有工廠、原材料供應(yīng)商、員工、基礎(chǔ)設(shè)施等完整生態(tài)系統(tǒng)，采購(gòu)價(jià)格合理、產(chǎn)品類(lèi)別齊全。

暫停期后的暗礁

需要關(guān)注的是，暫停削減關(guān)稅情況下，中美貿(mào)易量仍會(huì)減少。雙方雖然將關(guān)稅暫時(shí)降至10%，但美國(guó)仍保留以芬太尼為由征收的20%關(guān)稅，以及對(duì)某些商品征收的行業(yè)關(guān)稅和301條款關(guān)稅，尤其是對(duì)華關(guān)稅下調(diào)不適用于汽車(chē)、鋼鐵和鋁等特定行業(yè)。根據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的計(jì)算，該協(xié)議生效后，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品征收的關(guān)稅總水平將在40%至50%之間，接近特朗普曾承諾的水平。在實(shí)際關(guān)稅稅率下，中國(guó)對(duì)美出口可能減少1/3。由于特朗普關(guān)稅政策反復(fù)無(wú)常，許多企業(yè)難以制定長(zhǎng)期計(jì)劃，關(guān)稅暫緩期內(nèi)，美國(guó)假日產(chǎn)品或醫(yī)療健康產(chǎn)品售賣(mài)商家可能會(huì)借機(jī)補(bǔ)充庫(kù)存，但日用品、家電等的進(jìn)口可能不會(huì)猛增，相關(guān)企業(yè)面對(duì)不確定性可能不愿追加投資。

▲5月12日，特朗普在白宮表示，若未來(lái)90天與中國(guó)達(dá)不成協(xié)議，將再次大幅提高對(duì)華關(guān)稅。

特朗普已經(jīng)表示，若未能在90天內(nèi)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，對(duì)華關(guān)稅將再次上升，但不會(huì)回到145%，這表明不能排除美國(guó)重新施壓的可能。特朗普政府試圖同時(shí)推動(dòng)與多個(gè)國(guó)家的貿(mào)易談判，但基于強(qiáng)權(quán)的脅迫難以從根源上解決問(wèn)題，容易引發(fā)其他國(guó)家社會(huì)的反感和抵制，讓美國(guó)與其他國(guó)家的談判更容易陷入僵局。根據(jù)特朗普第一屆政府時(shí)期的先例，達(dá)成全面貿(mào)易協(xié)議通常需要更長(zhǎng)時(shí)間。而且，隨著企業(yè)利用關(guān)稅暫停期補(bǔ)充庫(kù)存，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差可能擴(kuò)大，這也許會(huì)限制特朗普政府達(dá)成協(xié)議的動(dòng)力。

目前，美國(guó)部分政治勢(shì)力仍在推動(dòng)對(duì)華遏制政策。美國(guó)有戰(zhàn)略界人士認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制的意義還有待觀察，因?yàn)闊o(wú)法確保中國(guó)不會(huì)利用這一機(jī)制拖延時(shí)間，光說(shuō)不練。美國(guó)國(guó)內(nèi)的對(duì)華強(qiáng)硬派還抨擊特朗普“退縮和讓步”，認(rèn)為通過(guò)貿(mào)易協(xié)議降低或取消關(guān)稅，有可能削弱特朗普在未來(lái)談判中的籌碼，并有損他通過(guò)減少對(duì)外依賴來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)制造業(yè)回流的長(zhǎng)期雄心。美國(guó)國(guó)會(huì)議員要求獲得有關(guān)談判的“實(shí)質(zhì)內(nèi)容”和達(dá)成協(xié)議計(jì)劃的更多信息，他們擔(dān)心特朗普政府的交易無(wú)法讓美國(guó)人普遍受益。一些行業(yè)組織呼吁特朗普及其團(tuán)隊(duì)采取超越第一階段協(xié)議模式的舉措，警告白宮不要“滿足于”采購(gòu)承諾，那將助長(zhǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這些都表明，中美達(dá)成可持續(xù)貿(mào)易協(xié)議的道路仍然充滿變數(shù)。

高端訪談

更多訪談

基金會(huì)動(dòng)態(tài)

更多動(dòng)態(tài)

中美聚焦網(wǎng)｜中美交流基金會(huì)