■袁東明

《中華人民共和國民營經濟促進法》第十六條指出，“支持民營經濟組織在戰略性新興產業、未來產業等領域投資和創業。”培育發展新興產業和未來產業是加快發展新質生產力的重要方向，是建設現代化產業體系、推動高質量發展的重要內容。民營經濟市場導向鮮明、風險偏好度高，具有創新動力足、變革精神強、經營機制靈活等特征，在技術迭代快、市場變化頻繁、前景不確定性大的新興產業和未來產業中大有用武之地。

我國民營經濟經過四十多年的發展，已形成相當的規模，具備了發展新興產業和未來產業所需資本、人才和技術的堅實基礎。特別是進入高質量發展階段后，越來越多的民營企業重視研發創新，據全國工商聯統計，我國民營企業1000強2023年研發費用高達1.39萬億元，占全國企業研發經費支出的53.7%。同時，也有越來越多的民營企業投資布局新興產業和未來產業，在人工智能、新能源汽車、可再生能源、生物醫藥、人形機器人等領域，已涌現出一批具有較高國際競爭力和影響力的企業，成為我國培育發展新興產業和未來產業的主要力量。

顯然，發展新興產業和未來產業，民營企業優勢顯著，且投資意愿高。要落實好“支持民營經濟組織在戰略性新興產業、未來產業等領域投資和創業”的法律規定，關鍵是按照習近平總書記“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施”的要求，為民營企業敢于投資新興產業和未來產業營造更好環境。

首先，優化市場準入和行業監管。新興產業和未來產業是在企業不斷探索和創新中成長的，在此過程中，政府監管容易出現“用舊制度管新事物”“新事物無規則可循”等問題，如低空經濟、商業航天等就存在準入障礙多、規則不明晰、舊機制不適應新形勢等情況，亟需調整優化。要完善市場準入負面清單與投資核準機制在實際操作中的一致性，避免一些新興領域民營經濟“準入不準投”，允許具備條件的民營企業按規定準投。積極開展新興領域的區域試點、場景試點工作，及時總結試點經驗，逐步形成適用于新興產業和未來產業的制度規則。在新興領域建立與企業共同協商的跟蹤監管機制，允許試錯空間，避免“做大后禁業”，穩定民營企業投資新興領域的預期。

其次，加大共性技術供給和應用場景開放。科技創新和產業創新深度融合是新興產業、未來產業發展的基本路徑。新興產業和未來產業的早期技術供給具有公共性，民間投資或不愿投，或無能力投，需要政策引導，并加大國有部門和政府的投入力度。要在科技規劃、科研資助、產品驗證等方面出臺專門支持早期技術發展的政策，形成國家和地方支持投資早期技術發展的合力。明確大型國企對新興產業和未來產業共性技術研發的戰略責任，按照商業原則評估投資責任，強化國有經濟對早期創新研發的支持及投入。各行業主管部門、國資監管部門、大型國企等單位，應定期向社會發布本領域科技創新應用場景“揭榜掛帥”目錄，讓創新技術有更多產業應用機會。完善創新型產品推廣應用政策，推動優勢民營企業大規模參與軍事、太空、海洋等領域的技術產品供給。

再次，推動風險投資市場健康發展。新興產業和未來產業投資風險高、回報周期長，傳統信貸產品難以匹配，融資需求主要靠風險投資。近幾年，我國風險投資波動明顯，據相關機構統計，無論是投資總額還是投資次數，均不到高峰年度的一半。支持民營企業投資新興產業和未來產業，風險投資市場健康發展尤為關鍵。應多渠道拓寬風險投資資金來源，推動保險資金、社保基金等長期資本、耐心資本參與創業投資，激發民營企業、民營企業家及自然人等民間資本活力。鼓勵地方圍繞區域優勢領域、大型國有企業圍繞產業鏈上下游設立創投基金。優化國有創投基金的投資考核機制，推行全生命周期考核，允許單個項目的投資虧損，改變當前普遍存在的“明股實債”形式。大力發展股權轉讓、并購市場，支持更多具有硬核科技的企業首次上市，健全風險投資退出機制。

（作者系國務院發展研究中心企業研究所所長、黨支部書記、研究員）