來源：法治日報

法治日報全媒體記者 張維

繼“水十條”（即2015年國務院印發的《水污染防治行動計劃》）之后，對水生態環境保護再次作出的全面部署文件于5月21日對外公布。

這就是生態環境部會同國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、國家林草局等部門研究制定的《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。

在新的歷史起點上，《行動方案》的出臺無疑具有里程碑意義。《行動方案》設定的目標是，到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2030年，美麗河湖建設取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。

已有94個美麗河湖優秀案例

“清水綠岸、魚翔淺底”，這是不是你心目中的美麗河湖？

湖中島嶼星羅棋布，山島樹木蔥蘢，湖面碧波蕩漾，水天一色。位于浙江省杭州市淳安縣的千島湖如同一幅天然畫卷，吸引著無數自然愛好者和攝影師前來探訪，同時也是休閑度假和生態旅游的理想之地。

千島湖并非一直如此美麗。隨著經濟社會的不斷發展，千島湖也一度面臨著臨湖地帶生態空間不足、水質保優壓力加大、水體富營養化風險增高等問題。為保護千島湖“一湖好水”，杭州市以改革創新實現制度突破。建立特別生態功能區，出臺《杭州市淳安特別生態功能區條例》《杭州市淳安特別生態功能區管理辦法》等地方性法規。制定縣級環境質量管理標準《千島湖環境質量管理規范》，確立生態保護“三個一”目標：“出境斷面始終Ⅰ類、生態環境全國一流、全市第一”。創設干部任前“綠色談話”、實施招商引資項目生態審查等制度。

同時，以生態修復筑牢環湖屏障。統籌推進保護與修復，完成多個“山水林田湖草”生態修復試點；出臺《千島湖臨湖地帶建設管控辦法》，嚴格控制臨湖地帶開發強度，科學保護湖岸線、山脊線和天際線。沿湖1210個人工濕地、各類生態緩沖帶及大量自然岸線，形成陸域污染入湖的有效攔截帶。

并以控源減污推動水岸同治。制定政策措施和保護措施“兩張清單”，實施農業、林業、工業、生活四個污染防治方案，削減入湖污染負荷。打造全域“污水零直排區”，建成農業面源污染和水土流失防治綜合示范區。先后取締湖區砂場81處，整治網箱養殖2728畝；實施全水域“保水漁業”和庫灣“生態浮島”措施，提升水質同時保障優質農產品供給。

近年來，通過采取扎實措施，高標準保護千島湖，千島湖水生態環境持續向好，由此進入生態環境部公布的第二批美麗河湖優秀案例中。

自2021年起，生態環境部每年組織一次優秀案例征集活動。截至2024年，已征集包括浙江省千島湖、福建省筼筜湖等在內的三批共94個美麗河湖優秀案例。

參考指標突出美的核心導向

這些美麗河湖，都有著共同的一面。即按照生態環境部的標準，水資源、水環境、水生態等流域要素系統保護取得良好成效，人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著增強，實現“人水和諧”的河湖。

據生態環境部水生態環境司副司長劉靜介紹，生態環境部此前制定參考指標，突出美的核心導向。印發《美麗河湖保護與建設參考指標（試行）》，明確“有河有水、有魚有草、人水和諧”的基本要求。同時，按照科學性、引導性、針對性、可行性的原則，設置生態用水保障、自然岸線率、水生植物保護、水生動物保護、湖庫營養狀態及水華情況、地表水環境質量6項指標，聚焦美麗河湖保護與建設的突出問題，兼顧各地特點差異，引導地方轉變以高耗水、高污染和生態破壞為代價的發展方式，推動河湖水生態環境持續改善。

這些美麗河湖，又各有其特色經驗與做法。

例如，深圳、東莞兩市針對跨區域河流治理難題，建立深莞茅洲河流域污染綜合整治協調機制，提升聯防聯治水平，有效補齊城鎮污水收集處理設施短板，茅洲河水環境質量穩步提升，氨氮指標由2015年的23.4毫克/升下降至2024年的0.79毫克/升，實現從重度黑臭到優良水體（Ⅲ類水）的巨大跨越，消失多年的藍尾蝦、黑魚和彩色蜻蜓重新出現，流域水生生物多樣性明顯提高。

再如，廈門市久久為功推進筼筜湖綜合治理，通過頒布廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法，協同推進“海域、流域、全域”生態保護修復，打造出產業結構優、生活方式美的產城融合體系，經濟發展的綠色動能日益強勁，探索出一條符合本地實際的筼筜湖生態修復治理之路，筼筜湖片區逐漸發展成為廈門市標志性的行政、金融、商貿、旅游、居住中心，完成了從爛潮灘到“新客廳”的歷史性轉變。

點滴案例，折射出我國在深入打好碧水保衛戰，持續推進美麗河湖保護與建設中取得的耀眼成績單——“十四五”以來，生態環境部和各地區各部門積極推進美麗河湖保護與建設工作，整治水生態環境突出問題，推動碧水保衛戰走深走實。2024年，全國地表水水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為90.4%，首次超過90%；長江干流連續5年、黃河干流連續3年全線保持Ⅱ類水質。

抓好實施將加強全過程管理

美麗河湖是美麗中國在水生態環境領域的集中體現和重要載體。大力推進美麗河湖保護與建設，將為2035年基本實現美麗中國建設目標奠定良好基礎。

《行動方案》聚焦人民群眾對優美生態環境的期望，集中攻克一批水生態環境突出問題，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾的親水需求。共五個部分19項措施。

總體要求。提出以改善水生態環境質量為重點，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，大力推進美麗河湖保護與建設。

鞏固深化水環境治理。包括提升入河排污口整治效能，加強工業園區水污染防治，強化生活污水收集處理，推進農業面源污染防治，保持水域及岸線干凈整潔，保障飲用水水源水質安全6項措施。

加強基本生態用水保障。包括著力保障河湖生態流量，落實生態流量泄放措施，強化生態流量監測信息共享3項措施。

積極推進水生態保護修復。包括推進水生生物保護恢復，實施湖庫富營養化綜合治理，強化生境修復和監管，加強防洪排澇治理，推動生態產品價值實現，滿足群眾親水需求6項措施。

全面推進保護與建設。包括加強全過程管理，強化示范引領，加大支持力度，開展全民行動4項措施。

為抓好《行動方案》的實施，生態環境部有關負責人表示，將加強全過程管理。制定國家美麗河湖保護與建設指標體系及水體清單。指導各省份依據美麗河湖保護與建設指標體系，組織地市對清單內的水體保護與建設情況開展自評估，對已達到美麗河湖指標要求的水體加強監管。鼓勵地方因地制宜將群眾身邊的小微水體等納入保護與建設范圍，明確建設要求。河湖管理范圍內建設項目工程建設方案應符合法律法規及流域相關規劃要求，不得妨礙河道行洪。生態環境部結合污染防治攻堅戰強化監督檢查等組織開展抽查，對抽查發現重大生態環境問題、生態環境質量出現大幅惡化，或存在群眾舉報問題經核屬實的，依法依規處理。

期待“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖早日遍布祖國大地！