英國與歐盟召開首次英歐峰會，雙方同意取消部分貿易壁壘并加強防務合作，這將對歐洲軍力格局和軍備競賽產生深遠影響。

英國與歐盟在當地時間2月19日舉行了自2020年英國正式“脫歐”以來的首次雙邊峰會。這場被歐盟委員會主席馮德萊恩稱為“歷史性時刻”會議的舉行，標志著雙方在經貿與防務領域邁向更緊密的協作。

根據英國首相府發表的聲明，英國與歐盟達成的協議內容覆蓋經貿、防務、青年交流等多個領域。

“這是一個歷史性的時刻，”馮德萊恩在會后這樣評價歐盟和英國關系,“我們正在翻開新的一頁，我們正開啟獨特關系的新篇章。”馮德萊恩在講話中特別提及防務合作的戰略意義：“當歐洲面臨世代未遇的威脅時，我們必須站在一起——這不僅關乎我們的安全與繁榮，更關乎整個歐洲的命運。”

“雙方在戰略安全領域有一定的共識，在俄烏沖突持續和特朗普威脅減少對歐洲安全保障的背景下，英國和歐盟對歐洲戰略安全的前景都深感擔憂，”上海外國語大學歐盟研究中心主任、研究員忻華對澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析指出，“這是雙方愿意協調和合作的前提和基礎，雙方希望能形成一定的協作機制，加強戰略安全層面的雙邊合作。”

英國“脫歐”后雙方最重要的一次國防關系調整

安全與防務協議被外界認為是此次峰會的核心成果之一。

自2022年俄烏沖突爆發以來，歐盟大力強調防務自主的重要性，以應對東部安全環境的嚴峻挑戰。此外，美國總統特朗普在新任期間多次施壓歐洲國家提升國防支出，甚至威脅減少對北約盟友的支持，無疑加劇了歐盟及歐洲內部對自主防衛能力的緊迫感。

英國首相斯塔默曾多次公開表態，將“致力于歐洲集體安全”，并明確表態支持歐盟推出的“重新武裝歐洲”計劃，愿同歐盟并肩應對共同威脅。英國國防部宣布，將參與“歐洲天空之盾”防空系統（European?Sky Shield Initiative），以共同應對各種導彈威脅，并推動本國軍工企業在歐盟聯合采購項目中發揮更大作用。

“英國斯塔默政府認為需要在戰略安全領域加強與歐盟的合作，因此不斷與歐盟接近，雙方在應對俄羅斯的威脅和歐洲防務自主方面是有共同語言的。”忻華表示。

在美國與歐洲盟友就俄烏沖突和歐洲安全保障問題產生齟齬之時，這份協議對于雙方具有現實意義。該協議將允許英國參與歐盟任何聯合采購，并為英國公司參與一項總額達1500億歐元的歐洲武器貸款計劃鋪平道路。

歐盟委員會于2025年3月提出“重新武裝歐洲計劃”（ReArm Europe），并在隨后的白皮書《Readiness?2030》中將其重塑為一攬子防務投資方案，擬動員高達8000億歐元以增強整體防衛能力。其中包括向歐盟成員國提供1500億歐元貸款用于國防投資，并協助成員國整合需求、共同采購軍事裝備，以增強歐洲安全。

據歐盟外交官19日當天稍早時消息，歐盟27個成員國駐歐盟大使原則上同意“歐洲安全行動”（SAFE）條例。5月19日，歐盟成員國已就設立總額高達1500億歐元的武器采購信貸基金達成一致，該基金將由歐盟共同預算支持，用于統一采購裝備并援助烏克蘭。

據悉，“重新武裝歐洲計劃”將涵蓋關鍵能力的采購，包括火炮彈藥、導彈和無人機、防空系統、用于軍事機動的戰略運輸機，以及網絡和人工智能系統。

軍事專家韓東此前向澎湃新聞表示，“重新武裝歐洲計劃”的重點一是增加國防開支，對歐洲國防工業能力進行重要投資，重塑歐洲軍工，確保歐洲國防工業能夠以需要的速度和數量進行生產，適應長期備戰；二是在人工智能和量子技術等顛覆性創新加速國防轉型，增強打贏未來戰爭的能力；三是短期內通過增加軍事援助和深化歐洲和烏克蘭國防工業的一體化來支持烏克蘭。

“英國在航空航天、造船、導彈等方面仍有較強的實力，英國和歐盟此前在多個軍工項目就有廣泛合作，比如‘臺風’戰斗機、‘風暴陰影’巡航導彈等，”韓東介紹說，“未來，雙方在中程導彈、第六代戰斗機和高超聲速武器等方面也啟動了相關項目。”

目前，英國、日本、意大利正聯合推進第六代戰機項目“全球作戰空中計劃”，該計劃在2022年12月正式啟動，計劃于2035年以前完成部署。

雖然英國和歐盟在增強防務合作方面達成了戰略共識，但是后續具體如何落實還需要克服不少障礙。對于英國加入歐盟的聯合軍備采購與融資計劃，據英國《泰晤士報》披露，法國方面主張將英國企業的參與份額限制在15%。法國長期以來堅持對國防工業的戰略性保護，如今歐盟其他成員國卻愿意與英國分攤防務基金，而不愿意資助法國為了歐洲共同防務所做的努力，這無疑令巴黎方面倍感不公。

英國智庫“變化歐洲中的英國”組織高級研究員理查德·懷特曼指出，協議并未提供英歐在國防工業領域合作的具體措施,“它反映了雙方重啟合作關系的意愿,更多是現有機制的正式化，而這并非真正戰略層面上的重大轉折”。

歐洲加入中程導彈競賽

就在峰會召開的前一周，英國政府當地時間5月15日表示，在英國和德國正加強防務合作之際，兩國將聯合研發一種射程超過2000公里的新型“深度精確打擊”武器。這是歐洲在發展中程導彈的最新舉動。

歐洲已經開始研制射程2000公里的巡航導彈。

但英德沒有公布該導彈計劃的具體細節，外界甚至不知道這種武器是彈道導彈還是巡航導彈。

“英德兩國目前都沒有裝備中程彈道導彈，技術儲備也非常少，如果兩國想盡快擁有中程導彈，研制類似‘戰斧’的巡航導彈是比較合適的選擇，兩國都研制成功了射程超過450公里的空射巡航導彈，擁有比較多的技術基礎。”韓東分析表示。

美國軍事網站“戰區”刊文稱，2000公里的射程讓英國具備從本土打擊俄羅斯的能力，對俄羅斯的戰術核導彈具有威懾作用。

據法媒報道，這一新型導彈的射程大于法英聯合研制的“風暴陰影”巡航導彈。德國防長皮斯托里烏斯表示，該導彈是“歐洲遠程打擊方案”（ELSA）的一部分。ELSA由法國、德國、意大利和波蘭發起，旨在與俄羅斯關系日益緊張的背景下開發和生產遠程打擊武器。

去年7月，法國、德國、意大利和波蘭簽署了一份意向書——“歐洲遠程打擊方法”（ELSA），共同開發一型遠程精確打擊系統。接受采訪的官員表示，該型導彈將是射程達1000至2000公里的遠程陸基巡航導彈（GLCM）。

顯然，英國和歐盟已經加入了中程導彈競賽，以往這一導彈競賽的主角是美蘇或美俄。英國和歐盟的加入也將進一步加劇導彈競賽。

據央視新聞去年12月報道，美國正在加緊增加中程和短程導彈的部署，并計劃于2026年在德國部署“暗鷹”高超聲速導彈。若部署至德國，俄羅斯將處于導彈射程之內。美方宣稱這一導彈的射程約為2800公里。但根據實驗，美國很可能隱瞞了該導彈的真實射程，最近的一次測試，飛行距離超過3800公里。俄羅斯推測認為，“暗鷹”導彈射程有可能達到5500公里。

美國將在歐洲部署“暗鷹”高超聲速導彈。

除了“暗鷹”導彈，美國還將在德國率先部署的“中程火力”導彈系統（又被稱為“堤豐”導彈武器系統）。該系統已經在菲律賓部署。這種陸基機動中程導彈武器系統，能夠發射對陸攻擊型“標準”-6導彈和“戰斧”巡航導彈，“戰斧”導彈最大射程1600公里。“堤豐”導彈武器系統將隨美國陸軍的多域特遣部隊一同部署在德國。2021年，美國陸軍在歐洲啟動了第二支多域特遣部隊——第41野戰炮兵旅。

作為回應，俄羅斯也計劃部署多種中程導彈，其中，最引人關注的是“榛樹”高超聲速導彈和“伊斯坎德爾-1000”彈道導彈。

俄羅斯總統普京去年12月表示，俄對美國擬部署中程導彈表示擔憂。俄方將確保“榛樹”高超聲速彈道導彈在“不久的將來”實現量產。該導彈已經在俄烏沖突中實戰使用，俄羅斯官方沒有公布“榛樹”導彈射程、尺寸等性能數據，但對外稱該導彈能夠以10馬赫的速度打擊目標，目前沒有反導系統可以攔截這種類型的導彈，且其使用效果與戰略武器不相上下。

“伊斯坎德爾”-1000是“伊斯坎德爾”-M戰術彈道導彈的改進型，使用常規彈頭時射程可達1000公里，使用核彈頭時最大射程可達1300公里，覆蓋幾乎整個歐洲。

（實習生周子卿對本文亦有貢獻）