來(lái)源 | 人民論壇網(wǎng)-國(guó)家治理雜志

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習(xí)近平總書(shū)記在《進(jìn)一步全面深化改革中的幾個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題》一文中指出，“要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系”，并特別指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部擔(dān)負(fù)著推進(jìn)改革的重要職責(zé)”。2025年3月31日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力解決亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。”今年全黨開(kāi)展的深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，落實(shí)和擔(dān)當(dāng)作為也是重要內(nèi)容之一。

提高干部落實(shí)能力對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革具有重要意義，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。本期《國(guó)家治理》圍繞提高干部改革落實(shí)能力，邀請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家從不同角度展開(kāi)分析、提供建議。

01

進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍改革落實(shí)能力

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、國(guó)家一級(jí)教授 張占斌

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，中美戰(zhàn)略博弈呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化、復(fù)雜化的顯著特征，全球經(jīng)濟(jì)格局處于深刻調(diào)整之中，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，中國(guó)式現(xiàn)代化步入關(guān)鍵時(shí)期。在此關(guān)鍵時(shí)期，干部隊(duì)伍的改革落實(shí)能力已成為破局突圍的關(guān)鍵變量，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略課題。

02

系統(tǒng)全面提升新時(shí)代干部改革落實(shí)能力

廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授 黃新華

進(jìn)一步全面深化改革涉及范圍廣，觸及利益深，攻堅(jiān)難度大，要更加注重系統(tǒng)集成，更加突出重點(diǎn)，更加注重實(shí)效，強(qiáng)化主體責(zé)任，抓好改革落實(shí)。把進(jìn)一步全面深化改革的藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)，必須有能干事、會(huì)干事、干成事的干部隊(duì)伍，要求干部“會(huì)謀劃”“善落實(shí)”，能夠由點(diǎn)到面把改革部署高質(zhì)量地落實(shí)到發(fā)展實(shí)踐之中，以強(qiáng)有力的執(zhí)行推動(dòng)改革目標(biāo)落地生根，要從思想、能力、制度等多維度協(xié)同推進(jìn)，突破深層次梗阻，提高干部改革落實(shí)能力，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供可持續(xù)支撐。

03

復(fù)雜性情境下干部履職擔(dān)當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)與方法

中南大學(xué)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)估中心學(xué)術(shù)委員會(huì)名譽(yù)委員 高小平

我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革的復(fù)雜性前所未有。這種改革縱深推進(jìn)態(tài)勢(shì)對(duì)干部能力結(jié)構(gòu)提出了更高要求，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型、執(zhí)行型的能力范式已難以適應(yīng)改革攻堅(jiān)需要，構(gòu)建與進(jìn)一步全面深化改革相匹配的干部履職能力體系，成為迫在眉睫的時(shí)代課題。對(duì)此，需要認(rèn)真剖析改革復(fù)雜性的構(gòu)成要素，研究復(fù)雜性條件下干部履職擔(dān)當(dāng)面臨的挑戰(zhàn)，探索激勵(lì)廣大干部高效執(zhí)行改革政策的思路、方法和機(jī)制，推動(dòng)形成勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干、開(kāi)拓奮進(jìn)的濃厚改革氛圍。

04

更好促進(jìn)干部想作為敢作為善作為真作為

中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 趙卯生

促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。系統(tǒng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部履職擔(dān)當(dāng)能力是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，應(yīng)從牢筑思想根基、健全激勵(lì)保護(hù)機(jī)制、錘煉能力本領(lǐng)、強(qiáng)化為民宗旨四個(gè)維度持續(xù)發(fā)力，更好促進(jìn)廣大干部想作為、敢作為、善作為、真作為。

05

部署即落實(shí)：解釋改革成功經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)理論框架

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授 李春成

“部署即落實(shí)”的理念深刻踐行“向改革要?jiǎng)恿Γ愿母锛せ盍Α⒕酆狭Α钡睦砟睿瑯?biāo)志著復(fù)雜系統(tǒng)治理范式的轉(zhuǎn)型。從哲學(xué)層面講，制度從“被設(shè)計(jì)的客體”升維為“自我生成的有機(jī)體”，實(shí)踐了懷特海“創(chuàng)造性進(jìn)化”的終極命題；從技術(shù)層面講，版本控制與數(shù)字孿生使制度具備“生物級(jí)”適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)部署、反饋與迭代的同步共振；從實(shí)踐層面講，我國(guó)通過(guò)分布式實(shí)驗(yàn)與韌性迭代的改革，為全球復(fù)雜系統(tǒng)改革提供了動(dòng)態(tài)適應(yīng)性治理的新范式。這種模式不僅重新定義了改革的有效性——有效不是完美執(zhí)行預(yù)設(shè)方案，而是持續(xù)生成更優(yōu)解，更在數(shù)字文明時(shí)代回答了“如何在流變中建構(gòu)秩序”的永恒追問(wèn)。當(dāng)部署成為制度生命的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)的治理便進(jìn)入了生生不息的新境界。

06

善用人工智能提高抓落實(shí)能力

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究室副主任、研究員 黃相懷

蓬勃發(fā)展的人工智能技術(shù)，對(duì)于賦能各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部提高抓落實(shí)能力，具有重要價(jià)值。善用人工智能，有助于夯實(shí)抓落實(shí)的基礎(chǔ)，更好地將“決心大”建立在“情況明”的基礎(chǔ)之上；有助于優(yōu)化抓落實(shí)的路徑，更好地將“工作效率”建立在“工作質(zhì)量”的基礎(chǔ)之上；有助于明確抓落實(shí)的責(zé)任，更好地將“強(qiáng)化責(zé)任”建立在“細(xì)化責(zé)任”的基礎(chǔ)之上。對(duì)于人工智能技術(shù)既要善用也要慎用，要充分考慮黨章黨規(guī)、國(guó)家法律和社會(huì)倫理等諸多規(guī)制性要求，避免誤用濫用。

07

深刻認(rèn)識(shí)調(diào)查研究對(duì)抓好落實(shí)的極端重要性

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力研究中心主任、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授 蔡禮強(qiáng)

調(diào)查研究是我們黨做好領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本功。調(diào)查研究有助于因地制宜、實(shí)事求是抓好落實(shí)，也能夠幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部克服脫離群眾、脫離實(shí)際的官僚主義和形式主義等不良作風(fēng)。通過(guò)調(diào)查研究把要結(jié)合的具體實(shí)際情況摸清摸透摸準(zhǔn)，拿出因地制宜能夠操作的解決方案和落實(shí)辦法，才能避免簡(jiǎn)單化、機(jī)械化、形式化的抓落實(shí)。調(diào)查研究有助于更準(zhǔn)確地掌握和了解群眾的實(shí)際情況和真正需求，了解真實(shí)的民情、匯聚一線的民意，為了群眾、依靠群眾抓落實(shí)，才能把抓落實(shí)做深做細(xì)，真正把工作做到群眾的心坎上。

08

科學(xué)有效防治基層年輕干部職業(yè)倦怠

中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心行為公共管理研究所所長(zhǎng)、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授 張書(shū)維

年輕干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的生力軍，基層年輕干部能力素質(zhì)高低、精神狀態(tài)好壞直接關(guān)系到基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，但當(dāng)前部分基層年輕干部在工作中出現(xiàn)“心態(tài)老化”“精神溜號(hào)”“擺爛躺平”等倦怠現(xiàn)象。其背后，既有理想信念缺失、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)不足等自身原因；也有任務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、考核問(wèn)責(zé)泛化、晉升空間有限等外在原因。要高度重視基層年輕干部出現(xiàn)的職業(yè)倦怠，多措并舉“下猛藥治痼疾”，提振他們擔(dān)當(dāng)作為的“精氣神”。著力營(yíng)造激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的基層政治生態(tài)。

選自 | 《國(guó)家治理》2025年第9期

新媒體編輯 | 王思楠

新媒體美編 | 王楠楠