編者按

2022年，遼寧高院?jiǎn)?dòng)實(shí)施為期三年的“強(qiáng)基工程”。三年來(lái)，全省法院一步一個(gè)腳印推進(jìn)黨的政治建設(shè)不斷強(qiáng)化、人員力量日益充盈、精神面貌煥然一新、能力素質(zhì)有效提升、設(shè)施條件明顯改善，基層法院審判質(zhì)效持續(xù)向好，人民群眾司法獲得感和滿意度更實(shí)。

三年來(lái)，“強(qiáng)基工程”已成為遼寧法院叫得響、立得住的工作品牌，引發(fā)媒體廣泛關(guān)注，各級(jí)媒體刊發(fā)2600余篇稿件。即日起，我們選擇在“強(qiáng)基工程”推進(jìn)過(guò)程中具有典型意義的新聞報(bào)道予以轉(zhuǎn)載，以此回顧強(qiáng)基工程的奮進(jìn)足跡，激勵(lì)我們以更大力度推進(jìn)強(qiáng)基工作，持續(xù)夯實(shí)全省法院審判工作“上臺(tái)階、創(chuàng)一流、走前列”的發(fā)展根基。

▲《人民法院報(bào)》2025年5月20日

合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土。

2021年以來(lái)，遼寧法院深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大抓基層、做好政法基層基礎(chǔ)工作的重要指示批示精神，實(shí)施“強(qiáng)基工程”，夯實(shí)人民司法事業(yè)根基。強(qiáng)基這枚“關(guān)鍵子”，激活了遼寧法院高質(zhì)量發(fā)展“滿盤棋”——

遼寧高院黨組書記、院長(zhǎng)鄭青在大連金融法庭調(diào)研提質(zhì)增效打造司法品牌工作。

“黃庭長(zhǎng)，這個(gè)老板親自賣貨，原來(lái)是做批發(fā)的，現(xiàn)在也做零售了。”

“這是樹熟榴蓮，剛從馬來(lái)西亞空運(yùn)來(lái)的。”老板熱情招呼大家嘗一嘗。

“咱們近期有沒有糾紛？”一行人笑著擺手婉拒，關(guān)切地詢問(wèn)。

這是記者5月12日在沈陽(yáng)某綜合性生鮮冷鏈物流中心7號(hào)大廳E40號(hào)攤位看到的一幕。沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)人民法庭正在這里向商戶了解經(jīng)營(yíng)情況。

盡管法庭辦案量很大，但仍然擠出時(shí)間到企業(yè)走訪調(diào)研，尋找優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的最新著力點(diǎn)。從埋頭辦案到胸懷“國(guó)之大者”“省之要事”，談及理念轉(zhuǎn)變，庭長(zhǎng)黃沙說(shuō)要從“強(qiáng)基工程”談起。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

系統(tǒng)化謀篇布局

基層法院處在化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的第一線，遼寧共有110家基層法院，辦理了全省88%的案件，基層法院的強(qiáng)弱關(guān)系審判質(zhì)效的優(yōu)劣，影響人民群眾對(duì)公平正義的感受。

大連市西崗區(qū)人民法院開展“五一”普法活動(dòng)。

“案件量大，法官長(zhǎng)年超負(fù)荷工作，很多人腰都落下了毛病，站著寫文書是工作常態(tài)。”沈陽(yáng)市于洪區(qū)人民法院北陵人民法庭每臺(tái)電腦顯示器均安裝了升降裝置，北陵法庭法官于茗芳如是說(shuō)。

“偏遠(yuǎn)地區(qū)基層法院招人難、留人難。”錦州市中級(jí)人民法院黨組成員、政治部主任李緒光提起前些年的困局，仍是一肚子苦水。

“以前法庭沒有法警和安保設(shè)施，遇到氣兒大的當(dāng)事人，當(dāng)庭就動(dòng)起手來(lái)，法庭秩序不好維護(hù)。”回憶過(guò)去，北票市人民法院臺(tái)吉人民法庭庭長(zhǎng)張?chǎng)握f(shuō)。

在最高人民法院有力指導(dǎo)和遼寧省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2021年，遼寧省高級(jí)人民法院黨組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開展基層大調(diào)研活動(dòng)，摸清了基層法院在審判質(zhì)效、人民法庭功能設(shè)施、安保等方面存在的問(wèn)題，從全省法院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，提出“以提升初始案件質(zhì)效為中心、系統(tǒng)推進(jìn)強(qiáng)基建設(shè)”的工作思路。自2022年起，實(shí)施為期3年的“強(qiáng)基工程”，旨在破解一系列制約基層發(fā)展的難題，在服務(wù)保障遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中展現(xiàn)司法更大擔(dān)當(dāng)和作為。

堅(jiān)持謀定后動(dòng)，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，遼寧高院系統(tǒng)化謀劃，出臺(tái)強(qiáng)基工作意見、人民法庭建設(shè)兩個(gè)辦法、基層聯(lián)系點(diǎn)制度，明確9個(gè)方面44項(xiàng)任務(wù)，搭建起強(qiáng)基工程的“四梁八柱”。積極爭(zhēng)取遼寧省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步提升審判質(zhì)效的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），以地方立法性文件對(duì)法院強(qiáng)基建設(shè)提供全面保障。

為確保工作扎實(shí)開展，遼寧三級(jí)法院成立工作專班，遼寧高院負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，各中院發(fā)揮前沿指揮部作用，基層法院切實(shí)扛起主體責(zé)任。堅(jiān)持工程化、項(xiàng)目化、清單化實(shí)施，突出抓實(shí)“一把手”、合力下好“一盤棋”、鉚足落實(shí)“一股勁”。

沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)人民法庭干警深入某綜合性生鮮冷鏈物流中心走訪商戶，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況 。

“我們法庭是在2021年下半年成立的，落實(shí)‘強(qiáng)基工程’要求，軟硬件建設(shè)均對(duì)標(biāo)全國(guó)一流法庭，在服務(wù)營(yíng)商環(huán)境中作出了積極貢獻(xiàn)。2023年8月，在全省法院強(qiáng)基工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)期間，遼寧高院組織與會(huì)人員到法庭觀摩學(xué)習(xí)，這讓我們備感自豪。”黃沙說(shuō)，他們就是在“強(qiáng)基工程”中強(qiáng)起來(lái)的。

依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)

合力破解難題

“現(xiàn)在有了法庭，這下打官司就不用進(jìn)城了！”大連瓦房店市九龍街道一家農(nóng)資銷售門市的老李感慨。

瓦房店市人民法院九龍人民法庭的前身是李店人民法庭，因歷史原因，李店法庭曾調(diào)整至院本部辦公。借助“強(qiáng)基工程”東風(fēng)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持下，李店法庭在新址上完成復(fù)建，并更名為九龍法庭。

在“強(qiáng)基工程”中，遼寧高院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受監(jiān)督，積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門支持，在“強(qiáng)基工程”中匯聚了磅礴力量。

遼寧省人大常委會(huì)把法院強(qiáng)基工作列入監(jiān)督計(jì)劃，同時(shí)對(duì)職能部門就貫徹落實(shí)《決議》情況開展專題詢問(wèn)、督辦落實(shí)。

“張軍院長(zhǎng)在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)提到，‘遼寧省委和省政府大力支持，為人案矛盾突出的60個(gè)基層法院一次性釋放537個(gè)政法專項(xiàng)編制，支持新聘1039名書記員充實(shí)到審判一線。’”遼寧高院法官管理處處長(zhǎng)于闊海認(rèn)為，這一舉措在全國(guó)法院來(lái)看，力度之大也是十分少有。

此外，遼寧高院爭(zhēng)取了大量保障資金全部用于基層裝備保障和人民法庭建設(shè)，籌措資金基本解決了歷史遺留勝訴退費(fèi)難題，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

“強(qiáng)基工程”啟動(dòng)后，在當(dāng)?shù)攸h委、政府大力支持下，鳳城市人民法院鳳凰城人民法庭喬遷新址。

針對(duì)基層法院業(yè)務(wù)工作中的棘手問(wèn)題，遼寧高院推動(dòng)省級(jí)層面形成一系列務(wù)實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制。省委出臺(tái)強(qiáng)化源頭治理相關(guān)文件，強(qiáng)化調(diào)解保障。省委依法治省辦等十部門聯(lián)合出臺(tái)規(guī)定，有力促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。遼寧高院與遼寧省司法廳等在全國(guó)率先建立“四所一庭”協(xié)同推進(jìn)矛盾化解工作機(jī)制；與省司法廳聯(lián)合出臺(tái)意見，指導(dǎo)人民調(diào)解組織對(duì)9類常見糾紛先行調(diào)處，做實(shí)“抓前端、治未病”。省委組織部將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率納入考核，明確出庭應(yīng)訴職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“出庭又出聲”轉(zhuǎn)變，助力誠(chéng)信政府、法治政府建設(shè)。

聚焦主責(zé)主業(yè)

提升審判質(zhì)效

“要加強(qiáng)條線指導(dǎo)，充分運(yùn)用法答網(wǎng)、案例庫(kù)做好全流程釋法說(shuō)理。”

“要加大先行調(diào)解力度，強(qiáng)化結(jié)案統(tǒng)籌調(diào)度。”

2025年4月17日，在遼寧高院2025年第二次司法大數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商中，院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)弱項(xiàng)指標(biāo)展開分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出務(wù)實(shí)舉措。

這是遼寧法院持續(xù)向管理要質(zhì)效的一個(gè)縮影。

司法辦案是人民法院的主責(zé)主業(yè)，審判質(zhì)效是群眾司法獲得感的重要源泉。遼寧法院堅(jiān)持以提升初始案件質(zhì)效為中心，管理、改革、隊(duì)伍建設(shè)“三箭齊發(fā)”，推動(dòng)基層法院審判質(zhì)效連續(xù)13個(gè)季度同比持續(xù)向好，人民群眾獲得感、滿意度不斷增強(qiáng)。

創(chuàng)新實(shí)施“精細(xì)化、一體化、閉環(huán)”管理，同時(shí)，強(qiáng)化審級(jí)監(jiān)督，堅(jiān)持能改判不發(fā)回，對(duì)疑難復(fù)雜、新類型等案件提級(jí)管轄。

落實(shí)和完善司法責(zé)任制，推動(dòng)院庭長(zhǎng)辦理重大疑難復(fù)雜案件，分級(jí)分層開展閱核。深化民事訴訟繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”，跑出司法為民“加速度”。2024年，全省法院經(jīng)閱核案件上訴率低于全省平均上訴率0.73個(gè)百分點(diǎn)，一審民商事案件平均審理時(shí)間縮短至73.56天。

干事創(chuàng)業(yè)，人才是關(guān)鍵。不久前，遼寧高院第7期審學(xué)研學(xué)員、遼陽(yáng)市白塔區(qū)人民法院民事審判庭法官楊蒙走上講臺(tái)，帶著結(jié)題報(bào)告《深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革問(wèn)題研究》，接受理論導(dǎo)師、實(shí)踐導(dǎo)師以及專家學(xué)者的“集體會(huì)診”。這標(biāo)志著她從一名基層青年法官成長(zhǎng)為領(lǐng)軍人才的夢(mèng)想又邁進(jìn)了一步。

一體抓實(shí)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，遼寧高院通過(guò)建立實(shí)施“審學(xué)研”一體化機(jī)制、青年干部成長(zhǎng)工程，開展“評(píng)典型案例、推創(chuàng)新成果、樹優(yōu)秀人才”“學(xué)英模、爭(zhēng)先進(jìn)、做貢獻(xiàn)”等活動(dòng)，提升專業(yè)素能，促使全省法院“一樹獨(dú)秀”到“滿園春色”的人才新氣象凸顯。

緊盯重點(diǎn)攻堅(jiān)

促進(jìn)整體推進(jìn)

強(qiáng)起來(lái)，就要打響“脫薄”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

最高人民法院辦公廳兩次到撫順縣人民法院蹲點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)立人大代表多元解紛工作站。遼寧高院選派了3名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)審判力量，并組織審判業(yè)務(wù)專家講師團(tuán)進(jìn)行常態(tài)化的“點(diǎn)單式”輔導(dǎo)。撫順市中級(jí)人民法院明確22項(xiàng)幫扶措施。當(dāng)?shù)攸h委、政府解決了困擾撫順縣法院多年的進(jìn)院無(wú)路、用電供暖、飲水安全等難題。

“我們發(fā)揚(yáng)大梨樹‘干’字精神，開展‘我為脫薄獻(xiàn)良策’系列主題黨日活動(dòng)，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合。”鳳城市人民法院黨組書記、院長(zhǎng)于丕健認(rèn)為，脫薄是重大機(jī)遇，解決了很多實(shí)際問(wèn)題。

以上率下，鮮有不克。深入落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，遼寧高院領(lǐng)導(dǎo)帶頭幫扶21個(gè)基層法院，中院建立基層聯(lián)系點(diǎn)，做實(shí)了深度調(diào)研等“四項(xiàng)任務(wù)”和對(duì)口幫扶等“八項(xiàng)機(jī)制”，推動(dòng)247項(xiàng)問(wèn)題有效解決。薄弱院知弱圖強(qiáng)、轉(zhuǎn)變理念和作風(fēng)，以實(shí)際行動(dòng)證明“只要真抓實(shí)干，就會(huì)持續(xù)向好”。

目前，包括2家全國(guó)薄弱院在內(nèi)的19家薄弱院已脫薄出列，展現(xiàn)出生機(jī)勃勃的嶄新氣象。

硬起來(lái)，小法庭就要實(shí)現(xiàn)大作為。

遼寧法院共有297個(gè)人民法庭，星羅棋布般錯(cuò)落在遼沈大地，在參與基層治理、保障鄉(xiāng)村振興、服務(wù)營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。

遼河人民法院歡喜嶺人民法庭工作人員到中國(guó)石油長(zhǎng)城鉆探工程有限公司遼河項(xiàng)目部某儲(chǔ)氣庫(kù)鉆井隊(duì)送達(dá)，并做答疑工作。

為更好滿足群眾對(duì)“家門口法院”的期待，調(diào)整優(yōu)化297個(gè)人民法庭區(qū)域布局。踐行“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，人民法庭在基礎(chǔ)設(shè)施、法庭管理、訴訟服務(wù)、信息化和文化建設(shè)等方面取得積極成效。138個(gè)法庭在參與基層治理等方面成效突出成為示范，引領(lǐng)全省人民法庭整體邁上新臺(tái)階。

在省市法院指導(dǎo)下，各地遍開“楓橋之花”，做實(shí)了“四所一庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成莊河“嶺妹子”、彰武“老哥庭長(zhǎng)”等一批源頭解紛示范樣板。

大伙房輸水工程是重要民生工程。在海城市騰鰲鎮(zhèn)東甘村施工區(qū)域，由于施工方將排水溝填埋，又遭連降暴雨，致使所占玉米地受災(zāi)面積達(dá)1400余畝，41戶村民集體將施工方訴至海城市人民法院騰鰲人民法庭，要求賠償150余萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失。

法官多次聯(lián)合鎮(zhèn)政府、村委會(huì)人員實(shí)地查看災(zāi)情、上門調(diào)解。最終在開庭前雙方達(dá)成和解，以最大程度地保護(hù)百姓利益、服務(wù)民生工程。

海城市人民法院騰鰲人民法庭干警到騰鰲鎮(zhèn)東甘村就一起財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛進(jìn)行回訪。

“我們要以‘如我在訴’的意識(shí)辦好群眾的煩心事，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)效果相統(tǒng)一。”騰鰲法庭庭長(zhǎng)陳妍由衷地說(shuō)。

三載耕耘，淬煉初心；重塑根基，華實(shí)并茂。遼寧法院以釘釘子精神，一步一個(gè)腳印推進(jìn)政治建設(shè)不斷強(qiáng)化，審判質(zhì)效持續(xù)向好，基礎(chǔ)保障全面加強(qiáng)，隊(duì)伍風(fēng)貌煥然一新，涌現(xiàn)出374名省級(jí)以上優(yōu)秀基層典范，4個(gè)基層法院及33個(gè)基層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集體獲得省級(jí)以上表彰。

“我每年到基層法院、人民法庭調(diào)研十多次，感受到了基層法院日新月異的變化，最終受益的還是老百姓。”全國(guó)人大代表王軍為“強(qiáng)基工程”點(diǎn)贊。

強(qiáng)基建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。遼寧高院黨組書記、院長(zhǎng)鄭青表示，全省法院將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定信心、干字當(dāng)頭、勇于爭(zhēng)先，不斷推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展新成效，讓人民群眾切實(shí)感到公平正義就在身邊，為三年行動(dòng)決戰(zhàn)決勝貢獻(xiàn)更大司法力量。

來(lái)源：人民法院報(bào)

審核丨黃艷輝

記者丨黃艷輝 嚴(yán)怡娜

通訊員丨馮國(guó)超

制作丨李 雪