5月20日，在國家發展改革委召開的新聞發布會上，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超表示，當前，中國經濟正處在新舊動能轉換期，新產業新業態新模式競相涌現，傳統產業加快轉型升級。在這個過程中，確實有一些行業出現結構性問題，有的盲目跟風投資，有的跟不上技術更新迭代節奏。

“一些企業陷入‘內卷式’競爭，有的以低價、超低價、甚至以低于成本價格銷售，有的制假售假、以次充好。這些都突破了市場競爭的邊界和底線，扭曲了市場機制，擾亂了公平競爭秩序，必須加以整治。”李超說。

如何整治“內卷式”競爭?李超表示，國家發展改革委會同有關方面針對問題癥結，因業施策、對癥下藥，標本兼治化解重點產業結構性矛盾，促進產業健康發展和提質升級。

供圖：視覺中國

一是堅持創新引領，加快產業轉型升級。強化企業科技創新主體地位，支持企業通過科技創新提高產品質量和核心競爭力，增加高端產能、優質供給，不斷開拓多元化市場，增強發展韌性。

二是加強地方約束，加力破除地方保護和市場分割。今年1月印發了《全國統一大市場建設指引(試行)》，要求各地區不得突破國家規定的紅線底線違規實施財政、稅費、價格、土地、資源環境等方面的招商引資優惠政策，并針對地方保護和市場分割屢禁不止、花樣翻新等情況，集中力量開展攻堅整治。

三是優化產業布局，遏制落后產能無序擴張。發揮質量、標準支撐作用，以市場化方式促進兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業低效落后產能；科學論證煤化工、氧化鋁等行業新增產能項目，防止盲目新建；加強行業自律，引導新能源汽車、光伏企業注重技術研發。

四是強化市場監管，凈化市場競爭生態。重拳整治劣質低價等市場亂象，依法查處不正當競爭和價格違法行為，堅決打擊侵權假冒、制假售假行為，加大質量監督檢查力度，共同維護公平競爭、優勝劣汰的市場秩序，有效發揮市場機制的活力和作用。

我國加快淘汰煉油行業低效落后產能具有多重戰略意義，涉及經濟、環境、能源安全及產業競爭力等多個維度，以下是具體分析：

1. 提升能源利用效率，推動低碳轉型

減少資源浪費：低效產能能耗高、加工轉化率低，淘汰后可顯著降低單位產出的能源消耗，符合“雙碳”目標要求。

降低碳排放：落后產能通常環保技術薄弱，淘汰后可直接減少煉油過程中的二氧化碳和污染物排放，助力實現碳中和。

促進清潔技術應用：倒逼企業升級至加氫裂化、催化重整等高效低碳工藝，推動行業綠色化。

2. 優化產業結構，增強國際競爭力

集中優勢資源：淘汰小散亂產能（如部分地煉企業），推動產能向大型化、一體化（如石化基地）集中，形成規模效應。

提升產品質量：落后產能難以生產高標號燃油、化工原料等高附加值產品，淘汰后可提高國六標準燃油供應能力，滿足高端市場需求。

應對國際競爭：全球煉油行業正向精細化、低碳化發展，整合產能可提升我國在亞太市場的競爭力（如與日韓、中東企業抗衡）。

3. 保障能源安全與供應鏈韌性

減少無序進口依賴：低效產能往往依賴低質原油進口，整合后可優化原油采購結構，增強對優質資源（如輕質低硫原油）的議價能力。

防范過剩風險：我國煉油產能已超9億噸/年，利用率不足80%，淘汰落后產能可緩解過剩矛盾，避免惡性競爭。

穩定供應體系：集中化管理更利于應對突發事件（如地緣政治導致的原油波動），提升產業鏈抗風險能力。

4. 強化環保與公共健康

削減污染物排放：落后裝置脫硫、脫硝能力不足，淘汰后可減少SO?、NOx和VOCs排放，改善空氣質量（尤其是京津冀等重點區域）。

降低環境治理成本：減少落后產能的環保監管壓力，降低后續污染治理的財政投入。

5. 服務國家戰略與政策落地

落實產業政策：響應《石化產業規劃布局方案》《關于促進石化產業綠色發展的指導意見》等文件要求。

支持新能源轉型：為氫能、生物燃料等替代能源騰挪發展空間，避免傳統煉油產能過剩阻礙能源結構轉型。

區域協調發展：通過產能置換推動產業向沿海大型基地（如浙江、廣東）集聚，優化全國布局。

挑戰與配套措施

就業與社會穩定：需妥善處理淘汰產能涉及的職工安置問題（如轉崗培訓、跨區域就業支持）。

公平市場機制：避免“一刀切”，通過碳排放稅、階梯電價等市場化手段引導退出。

技術創新支持：加大對CCUS、綠氫煉化等技術的研發投入，確保產能升級后的可持續性。