澎湃新聞記者 譚君

法院查封的土地，卻被異地自然資源和規(guī)劃局直接解封，并注銷了土地使用權(quán)。

這是廣東省東莞市中級人民法院在一起執(zhí)行案中遇到的情況。該院查封的土地位于湖南省益陽市高新區(qū)，當(dāng)法院準(zhǔn)備對查封土地進(jìn)行評估拍賣時，益陽市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“益陽自規(guī)局”）向法院發(fā)來一紙通知書，稱經(jīng)局長辦公室會議，涉案土地已解封，國有土地使用權(quán)證已注銷。

法律明確規(guī)定，人民法院裁定采取的保全措施，除人民法院自行解除或上級法院決定解除外，保全期限內(nèi)，任何單位不得解除保全措施。

東莞中院向益陽自規(guī)局發(fā)出通知，稱其擅自處分該院已經(jīng)查封的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令限期追回上述財(cái)產(chǎn)或承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。逾期不追回或賠償?shù)模撛簩⑦M(jìn)行罰款或拘留。

涉案地塊 。圖均為采訪獲取資料

這起土地處分爭議可上溯至2015年的一起企業(yè)債務(wù)糾紛，東莞中院在2016年查封了兩塊涉案土地。益陽方面2019年曾以涉案兩塊地為閑置土地作出無償收回的決定，但未事先征求東莞中院意見，后續(xù)也未退回土地或給予債權(quán)人賠償。

5月20日，時任益陽市自然資源和規(guī)劃局局長龔悟云向澎湃新聞表示，“我們是依法依規(guī)的，是依法行政。”

而此前的2025年2月24日，東莞中院已對該“注銷使用權(quán)證”的土地進(jìn)行續(xù)封。

5月21日，東莞中院相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)澎湃新聞，“我們沒有對涉案土地解封，我們的執(zhí)行案件仍在辦理當(dāng)中。”

涉案地塊

法院欲拍賣查封土地，發(fā)現(xiàn)土地證早已被政府部門“注銷”

益陽市高新區(qū)龍洲路位于益陽城區(qū)，周邊高樓林立、車水馬龍，有喜來登酒店等高端商業(yè)。龍洲路與鹿角園路交界處西南角，龍洲南路東側(cè)、迎賓路北側(cè)，各有一塊長滿雜草的土地。這兩塊土地的使用權(quán)人為益陽惠和建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱惠和公司）。但因債務(wù)糾紛，這兩塊土地被東莞中院查封。

2024年5月，東莞中院選定評估機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場調(diào)查土地狀況，準(zhǔn)備對該土地進(jìn)行拍賣處置。同年10月，當(dāng)東莞中院向益陽市不動產(chǎn)中心調(diào)取土地權(quán)屬登記現(xiàn)狀，卻得到反饋：涉案土地已于2024年7月4日被解封。解封“附記”是，根據(jù)益陽市自然資源和規(guī)劃局第14次局長辦公會議紀(jì)要、國有土地使用權(quán)證注銷通知書，上報(bào)科長、中心分管主任同意，經(jīng)中心主任批示，解除查封。

涉案地塊大致方位

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第一百六十五條明確規(guī)定，人民法院裁定采取保全措施后，除作出保全裁定的人民法院自行解除或者其上級人民法院決定解除外，在保全期限內(nèi)，任何單位不得解除保全措施。

東莞中院查封涉案土地，是為確保東莞市康帝國際酒店有限公司（以下簡稱康帝公司）一個多億元的債權(quán)實(shí)現(xiàn)。

司法文書顯示，2013年，惠和公司的股東莆田市美誠達(dá)李氏工藝美術(shù)有限公司（以下簡稱美誠達(dá)）為開發(fā)涉案土地，從康帝公司借款1.08億元，惠和公司提供連帶擔(dān)保。2015年，由于上述欠款未按約償還，康帝公司訴至法院，雙方達(dá)成調(diào)解后，惠和公司仍未履行，康帝公司申請強(qiáng)制執(zhí)行，2016年3月22日，東莞中院查封了上述兩塊土地。

2024年11月12日，就益陽自規(guī)局解封、注銷土地使用權(quán)一事，東莞中院組織康帝公司以及益陽方面聽證調(diào)查。益陽市高新區(qū)管委會派人參加，益陽自規(guī)局、不動產(chǎn)中心主要負(fù)責(zé)人均未到庭。2024年11月19日，益陽市委常委、副市長朱春光帶隊(duì)到東莞中院協(xié)調(diào)。法院轉(zhuǎn)達(dá)了康帝公司提供的調(diào)解方案，但益陽方面沒有現(xiàn)場表態(tài)。

2024年11月25日，東莞中院收到益陽自規(guī)局提交的《關(guān)于提供解封、注銷登記有關(guān)依據(jù)的回復(fù)意見》。該意見稱，益陽自規(guī)局收回案涉土地使用權(quán)有法律依據(jù)，如，湖南法院對要求撤銷收回土地決定的駁回判決，閑置土地的處置法規(guī)等。

5月20日，在接受澎湃新聞采訪時，益陽市財(cái)政局局長龔悟云表示，解封是“依法依規(guī)的，是有法律依據(jù)”。“除湖南高院的裁定，還有很多依據(jù)，我們是依法行政。”龔悟云說。他在2022年2月至2025年4月?lián)我骊柺凶匀毁Y源和規(guī)劃局局長。

涉案土地的查封登記信息。

土地被收回但債務(wù)尚未結(jié)清，湖南高院：政府表示愿意補(bǔ)償

湖南高院2023年5月5日作出的行政裁定顯示，惠和公司于2011年11月2日取得涉案土地使用權(quán)證，兩塊地2013年經(jīng)政府收回部分后，還有10萬多平方米。2019年8月28日，益陽自規(guī)局認(rèn)定，涉案兩塊地為閑置土地。2019年9月29日，經(jīng)益陽市政府批準(zhǔn)同意，益陽自規(guī)局作出無償收回兩塊土地使用權(quán)的決定。

針對這個土地回收決定，債權(quán)人康帝公司于2019年12月3日向湖南省政府申請行政復(fù)議。隨后，益陽市桃江縣法院也立案受理惠和公司另一債權(quán)人中建五局的起訴，其起訴也是要求撤銷該收回決定。桃江縣法院作出駁回中建五局訴請的實(shí)體判決。湖南省政府基于桃江法院的判決，以“訴訟標(biāo)的已為生效判決所羈束”為由，駁回了康帝公司的復(fù)議申請。

康帝公司不服，訴至長沙中級人民法院，長沙中院一審駁回。康帝公司又上訴至湖南省高級人民法院。湖南高院維持了長沙中院的裁定。

但湖南高院在裁定中明確指出，“桃江法院立案受理不當(dāng)，導(dǎo)致后續(xù)湖南省政府只能作出駁回復(fù)議申請。但考慮到康帝公司訴訟目的是解決案涉土地被收回后對其債權(quán)的補(bǔ)償問題，而益陽市政府、益陽市高新區(qū)管委會表示愿意制定相應(yīng)補(bǔ)償方案并繼續(xù)與康帝公司、惠和公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。綜上所述，上訴人的上訴理由雖然部分成立，但鑒于本案并無改判的必要，故對一審裁定駁回起訴的處理結(jié)論可予維持。”

康帝公司代理律師劉高介紹，關(guān)于法院查封土地與行政無償收回的問題，《最高人民法院第一巡回法庭關(guān)于行政審判法律適用若干問題的會議紀(jì)要》第27條提及：“法院查封之前，土地閑置已經(jīng)超過兩年的，市、縣人民政府有權(quán)無償收回土地使用權(quán)。但是，作出決定的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)函請有關(guān)人民法院依法及時解除查封。人民法院及時解除查封的條件應(yīng)當(dāng)是，政府向債權(quán)人支付相應(yīng)的債務(wù)及利息款項(xiàng)，結(jié)清查封土地上的債務(wù)。”

“根據(jù)上述文件，政府無償回收土地的前提，是結(jié)清土地上的債務(wù)，再通過法院來解封。”劉高說。

澎湃新聞就此電話聯(lián)系益陽市委常委、常務(wù)副市長兼益陽高新區(qū)黨工委第一書記劉勇會，在表明記者的身份后，他連說三聲“打錯了”，便掛斷了電話。

東莞中院向益陽資規(guī)局發(fā)出的通知

東莞中院：土地仍在繼續(xù)查封，將依法處置

康帝公司法定代表人莫若彬向澎湃新聞稱，自2016年法院查封涉案土地伊始，經(jīng)康帝公司申請，東莞中院就在積極處置該土地。2016年5月，東莞中院委托評估機(jī)構(gòu)對兩塊土地進(jìn)行了評估，評估價(jià)值為1.308和1.015億元。

但在執(zhí)行過程中，2017年3月26日，東莞中院收到益陽市公安局朝陽分局發(fā)來的《關(guān)于中止拍賣惠和公司名下益國用（2011）第D00346、D00347號土地使用權(quán)的函》，該函稱，涉案兩宗土地使用權(quán)與該局立案偵查的惠和公司詐騙案中的標(biāo)的物重合，而要求中止司法拍賣。后來，該刑事案件撤案。但2019年8月16日，又有案外人對涉案土地提執(zhí)行異議。

2019年9月，益陽自規(guī)局在未事先征求東莞中院意見的情況下，作出了收回涉案土地的決定。此后因該收回決定，當(dāng)事人提起系列訴訟并中斷執(zhí)行。

2023年5月湖南高院裁定下達(dá)后，經(jīng)康帝公司申請，2023年6月6日，東莞中院恢復(fù)執(zhí)行，涉案土地再次進(jìn)入拍賣處置程序。然而，正如前述，益陽自規(guī)局又在未通知東莞中院的情況下，于2024年7月解除了法院的查封，并辦理了土地注銷登記。

莫若彬說，湖南高院裁定下達(dá)后，益陽高新區(qū)管委會與該公司協(xié)商，公司最終同意只補(bǔ)償1.0669億元，這比應(yīng)得的債權(quán)少了1億多元。當(dāng)時約定補(bǔ)償最遲在2023年12月底前支付，公司收款同時便向法院申請解封，但后來益陽方面一直沒給補(bǔ)償，直到土地證被注銷。

在后續(xù)又多次協(xié)商無果的情況下，2024年12月13日，東莞中院向益陽自規(guī)局發(fā)出（2023）粵19執(zhí)恢115號《通知》。

該通知稱，益陽自規(guī)局擅自解除法院的查封措施，辦理涉案土地使用權(quán)的注銷登記，屬于擅自處分法院已經(jīng)查封的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令追回上述財(cái)產(chǎn)或承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

該通知的法律依據(jù)是，《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第32條：被執(zhí)行人或其他人擅自處分已被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，人民法院有權(quán)責(zé)令責(zé)任人限期追回財(cái)產(chǎn)或承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

然而，通知發(fā)出后，益陽方面既未退回土地，又未給予賠償。

2025年3月11日，康帝公司應(yīng)東莞中院的調(diào)解要求，提出了最新的和解方案，延續(xù)此前雙方達(dá)成的協(xié)議。3月24日，益陽高新區(qū)管委會向東莞中院回函稱，目前惠和公司破產(chǎn)清算案正在司法程序當(dāng)中，建議康帝公司向破產(chǎn)管理人申報(bào)債權(quán)，在破產(chǎn)程序中解決債權(quán)問題。

澎湃新聞注意到，在涉案土地被益陽自規(guī)局“解封”后，2025年2月24日，東莞中院向益陽市不動產(chǎn)登記中心發(fā)送了《協(xié)助執(zhí)行通知書》，稱繼續(xù)查封涉案兩塊土地，續(xù)封期限為三年。

“我們沒有對涉案土地解封，我們的執(zhí)行案件仍在辦理當(dāng)中。”東莞中院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“本案正在執(zhí)行過程中，有效查封狀態(tài)下，財(cái)產(chǎn)滅失，由誰來承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，這是案件辦理下一步需要解決的問題。”

本期資深編輯 周玉華