來源 | 人民論壇網-國家治理雜志

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能力越大，責任越大，這是經濟大省的顯著特點。2025年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調“經濟大省要挑大梁”，并提出多個方面的明確要求；國務院政府工作報告中也明確指出，“支持經濟大省挑大梁，在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方面制定支持政策”。

從經濟總量看，2024年，廣東、江蘇、山東、浙江、四川等十強省份，以占全國約兩成的國土面積，貢獻了超六成的GDP，其中有7個省經濟增速超過全國5%的平均增速，成為經濟增長的“主引擎”。支持經濟大省挑大梁有哪些戰略意義？如何更好支持經濟大省挑大梁？推薦閱讀中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授蔡之兵的最新文章。

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支持經濟大省挑大梁的戰略意義

經濟大省是經濟總量、技術水平、產業層次、科技實力等諸多重要指標均位于全國前列的省份，此類地區就是我國的主要增長極地區，對全國經濟穩定發展發揮了不可替代的重要作用。新形勢下，支持經濟大省挑大梁既是延續過去發展經驗的重要思路，也是應對各類新風險和新挑戰的必然舉措。

• 加快構建新發展格局的必然要求

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是黨中央于2020年提出的重大戰略，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署，也是增強我國生存力、競爭力、發展力、持續力的根本戰略。

從總體要求看，加快構建新發展格局必然要求同時實現提升國內大循環內生動力和可靠性以及提高國際競爭力和增強對國際循環的吸引力、推動力這兩大目標。顯然，無論是實現國內大循環內生動力的增強，還是確保國際循環的安全性和獨立性，都需要經濟大省發揮重要作用。從國內循環看，經濟大省對穩定國內經濟增長、擴大市場需求、破解就業難題都具有重要作用。從國際循環看，經濟大省對夯實我國參與國際競爭的產業基礎、科技基礎、企業基礎同樣不可或缺。因此，支持經濟大省挑大梁是應對國際國內形勢變化的必然需要，也是加快形成新發展格局的應有之義。

• 拓寬區域發展空間的需要

我國地域遼闊，不同地區自然稟賦、發展基礎與要素結構存在較大差異，發揮各地比較優勢并培育各具特色的主導產業體系，是促進和穩定我國區域經濟發展的重要思路。自改革開放以來，在“兩個大局”重要論述的指引下，多個經濟大省率先進入了發展快車道，為全國經濟發展奠定了堅實基礎。與此同時，面對不斷擴大的區域發展差距，黨中央自1999年開始實施旨在縮小區域發展差距的西部開發戰略、振興東北老工業基地和中部地區崛起戰略。尤其是黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了一系列區域重大戰略，區域發展空間顯著拓展、區域協調發展水平大幅提高、區域發展差距顯著縮小。然而，也要看到，伴隨著中西部地區發展速度的提升，我國主要增長極地區尤其是部分經濟大省的經濟增長勢頭有所放緩，在科技進步、產業創新、城市治理等方面對中西部地區的領先地位開始縮小。在我國尚未完成現代化建設的情形下，通過支持經濟大省挑大梁從而進一步拓寬區域合作發展空間，有助于為我國其他地區和整體發展目標的實現提供更大發展動力。

• 推進高質量發展的需要

黨的二十大明確提出高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。從發展質量和經濟總量看，經濟大省是我國區域經濟發展的“領頭羊”，這就意味著經濟大省的高質量發展對整個國家的高質量發展具有決定性作用。然而，近幾年來，受外部發展環境沖擊與內部發展階段演變的綜合影響，經濟大省的發展面臨較多沖擊，少數經濟大省的發展也遭遇困難。如在2023年經濟總量前十位的省份中，僅有浙江省和山東省的經濟增速進入前十；在2024年經濟總量前十位的省份中，廣東省、河南省、湖南省、上海市等地的經濟增速均在全國后15位。此外，經濟大省吸納就業的人數也出現明顯下滑，在前十位經濟總量大省中，除了浙江省與四川省外，其他經濟大省2023年城鎮單位就業人數相比于2017年以來的數據都有所下降，這表明我國經濟大省的經濟增速不僅有所放緩，其輻射帶動能力也面臨弱化風險。顯然，經濟大省發展速度的放緩并不利于我國整體經濟發展目標的實現，采取更加有力、更加有效、更加直接的支持政策，為經濟大省發展重新注入強大發展動力是穩定國家發展大局的必然要求。

• 增強經濟發展韌性的需要

發展是硬道理、安全也是硬道理。與其他地區不同，經濟大省既是我國經濟和產業體系的核心地帶，對支撐整個國家發展具有直接作用，同時也是對全國經濟安全、產業安全、技術安全、貿易安全有重要影響的關鍵地區，且從短期看，經濟大省在全國安全和發展大局中的重要地位難以被其他地區所取代，這就意味著經濟大省在未來很長一段時期內仍是我國統籌發展和安全的重點對象，也是直接受各類外部沖擊的首要地區。在這種背景下，支持經濟大省挑大梁應協同考慮發展和安全兩大目標，立足經濟大省發展需要和發展使命，直面制約經濟大省可持續發展的體制機制障礙，針對性彌補影響經濟大省統籌發展和安全的短板弱項，持續增強經濟大省抵御各類風險沖擊的能力和韌性，夯實整個國家安全發展的堅實基礎。

02

支持經濟大省挑大梁的深刻內涵

經濟大省挑大梁是一項系統性工程，要求經濟大省在推動高質量發展進程中打頭陣、擔重任，立足當前高質量發展面臨的主要挑戰和形勢任務，從不同層面發揮自身在國家發展大局中帶動支撐作用。

• 經濟大省應在穩定經濟增長上挑大梁

習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》中明確提出，我國到2035年應實現經濟總量或人均收入翻一番。據此推算，我國2020-2035年的年均經濟增速應達到4.78%，才能順利完成2035年全國經濟總量翻番的目標。隨著發展水平的提高，經濟增速的逐漸放緩是客觀規律，我國2021-2024年的平均經濟增速為5.3%，其中2023年與2024年經濟增速分別為5.2%與5%，經濟增速有放緩趨勢。從2024年各省經濟增速看，經濟增速低于5%的省份已有9個。在這種情形下，鑒于當前我國前十位經濟大省經濟總量占全國經濟總量比重已超過60%，支持經濟大省挑大梁首先就是要求經濟大省在穩定經濟增長上挑大梁，只要經濟大省平均經濟增速能長期高于全國平均經濟增速，我國順利實現2035年總量翻番目標就具備堅實的經濟基礎。

• 經濟大省應在推動產業升級上挑大梁

我國正處于由制造大國、科技大國向制造強國、科技強國轉變的關鍵階段。通過深入推動科技創新與產業創新的融合發展，加快發展新質生產力，不斷提升我國產業體系在全球價值鏈、產業鏈與供應鏈中的位置，是我國加快建設社會主義現代化強國的必要前提。從科技資源和產業布局看，經濟大省集聚了大量的優質科技資源和先進產業集群，是推動我國產業升級的主力軍。在發明專利數上，2024年僅廣東省、江蘇省、浙江省、山東省、四川省五個經濟大省的專利總數就超過40.4萬件，占全國專利總數的49.4%。在先進產業布局上，江蘇省、廣東省、浙江省、山東省2024年共有國家級先進制造業集群36個，占全國80個先進制造業集群數量的45%。在高新技術企業數量上，2024年前十位經濟大省擁有國家高新技術企業約33.4萬家，占全國比重超過72%?？梢?，經濟大省在推動科技創新和產業創新融合發展上具有得天獨厚的優勢，理應在推動產業升級和新質生產力培育上發揮更大作用。

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經濟大省應在穩定實體經濟發展上挑大梁

近幾年來，受我國發展成本上升以及國際貿易環境變化的綜合影響，我國部分沿海地區的勞動密集型產業出現了小范圍向外轉移現象，給我國經濟穩定發展帶來潛在威脅。因此，在我國產業升級尚未完全成功的前提下，采取有力舉措科學有序推進產業轉移是保障我國發展安全的應有之義。由于我國前十位經濟大省的第二產業規模占全國第二產業規模的比重已達到63.5%，是我國實體經濟和傳統優勢產業的主要集聚地，穩定經濟大省的傳統產業發展將是穩定我國實體經濟發展的重要前提。

• 經濟大省應在應對外部沖擊上挑大梁

當前，世界百年變局正在加速演進，保護主義、單邊主義大行其道。作為我國外向型經濟的主陣地，2024年前十位經濟大省的進出口總額達到32.8萬億元，占全國43.9萬億元進出口總額的比重達到74.7%，因此，如果遭遇外部沖擊也是首當其沖。從2025年1-2月數據看，廣東省、江蘇省、浙江省、上海市、福建省、湖北省、湖南省的進出口總額均較去年同期出現不同幅度的下滑。在這種情形下，支持經濟大省挑大梁應將穩定外向型經濟尤其是出口貿易和外商投資作為重要任務，避免經濟出現大起大落進而沖擊我國整體經濟的穩定發展。

• 經濟大省應在促進區域合作上挑大梁

支持經濟大省挑大梁并不意味著其他地區就沒有發展職能和責任。實際上，2025年全國兩會除了強調“支持經濟大省挑大梁”外，還明確提出要“鼓勵其他地區因地制宜、各展所長”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調和合作發展問題，將協調發展納入新發展理念，持續深入實施區域協調發展戰略并加快推進全國統一大市場建設，旨在形成不同地區優勢互補的區域經濟布局并據此支撐和發揮我國超大規模市場優勢，為我國應對各類外部沖擊提供最大底氣。從當前區域合作實踐看，無論是穩定我國實體經濟和外向型經濟發展，還是進一步強化地區間的產業合作深度和強度從而提高我國經濟發展的效率和韌性，都需要經濟大省發揮先行示范作用，主動在要素流動、產業合作、園區共建、利益共享等方面與其他地區建立有效合作機制，真正在地區之間產生“1+1>2”的區域發展效應并最終形成應對各類風險挑戰的最大合力。

• 經濟大省應在進一步全面深化改革上挑大梁

黨的二十屆三中全會作出以進一步全面深化改革推進中國式現代化的重要決定，提出要在2029年之前通過推進各個領域的一系列全面深化改革，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎?？梢姡嫔罨母镆殉蔀槲覈樌麑崿F第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的關鍵舉措。然而，也要看到，隨著經濟社會等各個領域發展水平的提高，我國的改革也已經進入“深水區”，面臨的各類“硬骨頭”“險灘”越來越多，順利完成構建高水平社會主義市場經濟體制、發展全過程人民民主、建設社會主義文化強國、提高人民生活品質、建設美麗中國、建設更高水平平安中國、提高黨的領導水平和長期執政能力等改革任務都絕非易事。在此情形下，一方面，得益于自身較強的經濟實力和治理能力，經濟大省在推動進一步全面深化改革上具有明顯優勢。另一方面，部分經濟大省已在不同領域率先進行了多種多樣的改革探索，進一步全面深化改革積累了較為豐富的經驗，理應在進一步全面深化改革過程中發揮更大力度的帶頭作用，探索更加系統和可行的進一步全面深化改革路徑，為其他地區進一步全面深化改革提供相應借鑒和參考。

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支持經濟大省挑大梁的落實途徑

支持經濟大省挑大梁，既要立足經濟大省自身需要，制定相應支持性和傾斜性政策，激發經濟大省的內生動力，同時也應堅持系統思維，從整個國家發展大局出發，優化調整區域經濟布局和各類要素配置格局，為經濟大省挑大梁提供更多有利條件。

▲ 堅持整體導向，為經濟大省挑大梁營造更大發展空間

一方面，應加快全國統一大市場建設進程，加大對各地區各行業貫徹落實《公平競爭審查條例》的執行力度，徹底有效破除各種類型的地方保護行為，營造公平競爭和自由競爭的市場環境，在發揮我國超大規模市場優勢的同時，盡快構建有利于新質生產力、先進生產力贏得市場競爭的發展格局，為全國各地具有競爭優勢的經濟主體提供更大發展空間。另一方面，深入探索區域戰略融合機制，加快發揮區域戰略疊加效應，為經濟大省挑大梁提供更強助力。從區域戰略體系的空間布局分析，當前經濟大省享受到多項區域重大戰略的輻射溢出效應，為避免不同區域重大戰略實施過程的脫節和錯位，應盡快理順不同區域重大戰略的空間關系，深入協調各經濟大省在不同區域重大戰略中的功能定位，充分發揮各項區域重大戰略對經濟大省的促進和支持作用。

▲ 堅持問題導向，精準破解經濟大省挑大梁面臨的挑戰

支持經濟大省挑大梁應瞄準制約經濟大省高質量和可持續發展的系列難題。在要素配置上，可根據經濟大省發展需要，在土地、能源、環境、數據等要素配置方面加大支持力度，對用地、用能、用海等指標給予傾斜，尤其在土地要素指標分配上，應堅持按照常住人口規模配置各類建設用地指標，避免經濟大省核心區域因土地要素供給不足而出現成本上升難題。在資金支持上，結合經濟大省發展遭遇的普遍難題和承擔的集體任務，可考慮發行專門針對科技創新、產業升級、穩定出口的超長期特別國債，在控制地方債務風險的前提下，合理調整和優化地方政府專項債的支持力度，允許經濟大省根據自身需要有序擴大專項債使用范圍，減少財政收支壓力。在人才支持上，允許經濟大省根據國家發展需要，在事關國家核心產業和關鍵技術突破等領域，探索制定更加靈活的人才引進、職稱評定、薪酬待遇、住房醫療政策，提高經濟大省對全國乃至全球優秀科研人才的吸引力和集聚力。

▲ 堅持效率導向，持續增強經濟大省挑大梁的能力

經濟大省的發展效率與經濟大省挑大梁的能力直接相關，沒有發展效率作為支撐，經濟大省挑大梁的能力難以保障。從提高經濟大省發展效率的目標出發，一是在發展權限上支持經濟大省積極探索開展首創性、集成式、突破式改革，在產業升級、技術創新、對外開放、區域合作、社會治理等方面賦予更多先行先試權，鼓勵經濟大省積極探索和突破利益藩籬，推動各項工作取得更加明顯的實質性進展。二是應著力增強經濟大省科技創新與產業創新能力，可在經濟大省優先布局國家戰略科技力量、重大科學裝置，在重大科技項目的選址、申報、資金分配等方面給予更多自主權，加快發展新質生產力等政策先行先試。三是在宏觀調控上可鼓勵經濟大省因地制宜探索契合且有助于推動自身產業體系轉型升級的金融政策、區域政策和產業政策，合理放開各類政策工具和資金的使用規定，提高經濟大省的宏觀調控能力。四是鼓勵經濟大省優化各級政府政績考核指標體系，堅持以高質量發展為目標，加快制定對各級領導干部具有更大激勵性的考核辦法，充分激發各級領導干部干事創業激情，為經濟大省挑大梁創造源源不斷的內生動力。

▲ 堅持前瞻導向，引導經濟大省主動破解全局難題

經濟大省除了瞄準自身發展遭遇的難題外，更應針對當前制約我國整體發展的全局難題，為國家經濟社會高質量發展提供更大助力。從2024年中央經濟工作會議和2025年全國兩會布置的各項工作任務看，擴大內需、科技創新、經濟體制改革等問題是當前制約我國高質量發展的主要難題。針對內需不足難題，可鼓勵經濟大省在縮小城鄉收入差距、推進收入分配制度改革、完善社會保障制度等方面先行先試，主動調整財政支出結構，率先將“投資于人”的發展理念落實到位，為居民收入增長提供保障，從根子上破解因收入不足而導致的需求不足難題。針對科技創新問題，引導并支持經濟大省一體化推進教育、科技和人才管理體制機制改革，優化各級教育體系和培訓體系，并提高培訓質量，全方位貫徹落實以能力為導向的評人選人用人機制，持續增強我國原始創新能力。針對經濟體制改革問題，應在經濟大省全面深入梳理各行業和地方落實“兩個毫不動搖”的情況，對依然在市場和行業準入上或明或暗地設置約束民企自由進入的負面案例進行督查整改，真正實現各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

上文略有刪減
選自 |《國家治理》雜志2025年第8期

原標題 | 支持經濟大省挑大梁的戰略意義與落實途徑

作者 | 中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授 蔡之兵

新媒體編輯 | 王思楠

原文責編 | 李懿