■孫福全

當(dāng)前，加快構(gòu)建新發(fā)展格局重點在于做強國內(nèi)大循環(huán)，再以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性。做強國內(nèi)大循環(huán)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域還面臨著科技供給質(zhì)量不高、科產(chǎn)融合不深、企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強等堵點，打通這些堵點是確保國內(nèi)大循環(huán)順暢運行、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵之舉。

01

努力提高科技供給質(zhì)量

科技供給質(zhì)量不高是做強國內(nèi)大循環(huán)的科技創(chuàng)新堵點之一。盡管我國科技創(chuàng)新取得了歷史性成就，發(fā)生了格局性變化，實現(xiàn)了從量的積累到質(zhì)的躍升、從點的突破到系統(tǒng)能力提升的轉(zhuǎn)變，但高質(zhì)量科技供給不足的矛盾依然比較突出，主要表現(xiàn)在：技術(shù)總體水平以跟跑和并跑為主，領(lǐng)跑技術(shù)所占比重較小；基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不足，缺乏原創(chuàng)性成果和重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)；缺乏高價值核心專利，部分關(guān)鍵核心技術(shù)依然受制于人；等。提高科技供給質(zhì)量是實現(xiàn)技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，做強國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)和前提。

當(dāng)前，以數(shù)字化和智能化為主導(dǎo)，人工智能、量子信息、合成生物、先進制造、新材料、新能源等技術(shù)群體突破為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，技術(shù)創(chuàng)新進入前所未有的密集活動期，科技創(chuàng)新成果進入快速爆發(fā)期，為增加高質(zhì)量科技供給帶來了難得的歷史機遇。

我國已進入以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，高質(zhì)量發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，這也對高質(zhì)量科技供給提出了更高要求。與此同時，百年變局加速演進，多種風(fēng)險交織疊加，以中美競爭為核心的大國科技博弈日益激烈。實踐也表明，關(guān)鍵核心技術(shù)“要不來、買不來、討不來”，高質(zhì)量科技供給只能依靠自主創(chuàng)新和高水平科技自立自強。

強化高質(zhì)量科技供給，必須堅持“四個面向”，錨定科技強國和中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，做到“三個聚焦”和“三個強化”。

一是聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，針對集成電路、工業(yè)母機、基礎(chǔ)軟件、先進材料、科研儀器、核心種源等瓶頸制約，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突出解決“卡脖子”技術(shù)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

二是聚焦壯大新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)，強化自由探索的基礎(chǔ)研究和有組織的基礎(chǔ)研究、重點領(lǐng)域和交叉前沿領(lǐng)域前瞻性引領(lǐng)性布局，大幅提高基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究在全社會研發(fā)支出中的比重，加快新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、生物科技、先進制造、新能源、新材料等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，搶占科技發(fā)展制高點。

三是聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，強化數(shù)字技術(shù)、智能化技術(shù)和綠色技術(shù)賦能鋼鐵、有色、石化等重點產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

02

加快科技成果產(chǎn)業(yè)化

習(xí)近平總書記指出，要在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一方面，要提供高質(zhì)量的科技創(chuàng)新成果，另一方面，要及時把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，或應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。近年來，我國促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系不斷完善，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系初步建立，成果轉(zhuǎn)化渠道更加豐富，成果轉(zhuǎn)化主體日益多樣，全社會重視科技成果轉(zhuǎn)化的氛圍日趨形成。但也要看到，科技成果轉(zhuǎn)化機制還不夠順暢，科技成果轉(zhuǎn)化政策急需細(xì)化落實，科技成果轉(zhuǎn)化不足依然是做強國內(nèi)大循環(huán)的堵點之一。

加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，需要進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)用示范和場景創(chuàng)新，打通科技到經(jīng)濟“最后一公里”。一是加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，讓科研成果盡快走出實驗室、走向市場。加大對高校和科研機構(gòu)開展科技成果產(chǎn)業(yè)化實驗的資金和場地支持，鼓勵和引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)與企業(yè)合作共建概念驗證中心和中試驗證中心。二是開展科技成果轉(zhuǎn)化政策落實檢查評估，進一步細(xì)化有關(guān)政策，加強政策實施央地統(tǒng)籌、部門統(tǒng)籌和軍民統(tǒng)籌，真正把轉(zhuǎn)化政策落到實處。完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。三是加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，培育市場化、專業(yè)化、國際化的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)和人才隊伍。總結(jié)技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)經(jīng)驗，健全技術(shù)經(jīng)理人才培養(yǎng)體系，制定靈活的技術(shù)經(jīng)理人才培養(yǎng)路徑，鼓勵有條件的高等院校探索技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)學(xué)科設(shè)置。加強技術(shù)經(jīng)理人才在實訓(xùn)實操能力方面的培養(yǎng)。健全技術(shù)經(jīng)理人職務(wù)晉升、職稱評審、績效考核和人才評定的考核評價機制。四是深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)、長期使用權(quán)。建立科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)人員激勵機制。建立科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)制度。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。五是建立職務(wù)科技成果單列管理制度。科研單位可根據(jù)實際由科研管理部門負(fù)責(zé)管理職務(wù)科技成果。以作價入股等方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果形成的國有資產(chǎn)，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍。

加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，就是要開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，以數(shù)智技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是面向國家和區(qū)域重大發(fā)展需求，技術(shù)含量高、成長空間大、綜合效益好，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)。此外，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，重點聚焦基礎(chǔ)零部件或元器件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造工藝和裝備、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)技術(shù)檢驗檢測系統(tǒng)等“五基”領(lǐng)域；加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)試點建立一批國家科研設(shè)施共用平臺，推動科研設(shè)施資源的高效利用與服務(wù)共享；提升科研儀器裝備自主研發(fā)能力，在能源、生命、材料、粒子物理和核物理等領(lǐng)域，建設(shè)一批大科學(xué)裝置。

未來產(chǎn)業(yè)是處于產(chǎn)業(yè)生命周期初始階段，目前尚未形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，未來具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，具有科技的顛覆性、需求的潛在性、發(fā)展的不確定性等特征。進一步加快未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，必須加強未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點領(lǐng)域和方向；探索建立與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策制度體系，制定支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策，允許未來研究和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立容錯試錯機制；提高支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力，緊跟國內(nèi)外前沿技術(shù)發(fā)展趨勢，把自主研發(fā)與技術(shù)引進結(jié)合，布局重大科技創(chuàng)新平臺，依托大學(xué)科技園建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)科技園，建立新型研發(fā)機構(gòu)等。

03

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不強是做強國內(nèi)大循環(huán)的最大堵點，其主要表現(xiàn)在：企業(yè)研發(fā)投入主體地位不強，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和具有研發(fā)活動的企業(yè)比例較低；企業(yè)科研組織主體地位不強，企業(yè)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的能力；企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位不強，企業(yè)在高校和科研機構(gòu)中尋找有市場前景的科技成果并加以轉(zhuǎn)化的主動性、積極性不夠。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，核心是提升企業(yè)創(chuàng)新能力，途徑是加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，基礎(chǔ)是完善企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新體系。

第一，實施技術(shù)立企戰(zhàn)略，搶占科技發(fā)展制高點。創(chuàng)新是企業(yè)的生命線，企業(yè)要在激烈的國際競爭中立于不敗之地，只有提高科技創(chuàng)新能力。企業(yè)要樹立創(chuàng)新自信，積極對接國家重大戰(zhàn)略需求和科技創(chuàng)新規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，實現(xiàn)從技術(shù)追趕向技術(shù)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，提升技術(shù)創(chuàng)新策源能力、關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力。

第二，深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)。積極搭建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新平臺，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索多種有效合作模式，提升主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的能力，與上下游企業(yè)、用戶建立緊密協(xié)作關(guān)系，加強大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成從基礎(chǔ)研究到市場應(yīng)用的體系化創(chuàng)新能力。

第三，加強企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新體系建設(shè)，提升創(chuàng)新管理效率。創(chuàng)新是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)要因時制宜、因地制宜構(gòu)建科學(xué)完善的企業(yè)創(chuàng)新體系，建立適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的組織架構(gòu)與管理機制，從研發(fā)管理、人才激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護、風(fēng)險管控等多維度進行優(yōu)化，以制度創(chuàng)新促進企業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

（作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院二級研究員）

總 監(jiān) 制丨車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云