5月28日，最高人民法院公開發(fā)布第46批共5件生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題指導(dǎo)性案例，其中“北京市朝陽區(qū)某環(huán)境研究所訴山西某鋁業(yè)有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案”值得關(guān)注。

據(jù)介紹，山西某鋁業(yè)有限公司（以下簡稱山西某鋁業(yè)公司）自2006年起陸續(xù)將從鋁土礦提煉氧化鋁排出的工業(yè)固體廢物赤泥堆存在山西省原平市某赤泥庫。該赤泥庫總占地面積1840畝，總庫容1664.3萬立方米。赤泥具有強(qiáng)堿性和強(qiáng)腐蝕性，長期露天堆放，表面干燥以后在風(fēng)季形成揚(yáng)塵，造成嚴(yán)重大氣污染，并對僅距1公里的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位形成較大威脅。

2014年11月，山西省忻州市環(huán)境保護(hù)局認(rèn)定山西某鋁業(yè)公司的赤泥庫存在粉塵污染，責(zé)令停止違法行為并處以罰款。由于技術(shù)迭代升級，案涉赤泥庫已不再使用，依法應(yīng)當(dāng)封場閉庫，否則可能引發(fā)潰壩等地質(zhì)災(zāi)害，對人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全和周邊生態(tài)環(huán)境存在風(fēng)險。

2016年8月24日，北京市朝陽區(qū)某環(huán)境研究所（以下簡稱朝陽某環(huán)境研究所）以該赤泥庫給周邊生態(tài)環(huán)境造成重大風(fēng)險，損害社會公共利益為由，向山西省忻州市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求判令對山西某鋁業(yè)公司赤泥庫赤泥危害性進(jìn)行確認(rèn)，并立即采取封場等措施，消除對周邊環(huán)境的危害和危險。

▲資料圖

審理過程中，山西某鋁業(yè)公司與朝陽某環(huán)境研究所經(jīng)協(xié)商于2017年1月18日自行達(dá)成和解協(xié)議。山西某鋁業(yè)公司承諾依法、依規(guī)采取措施，確保赤泥庫符合國家環(huán)保要求。此外，山西某鋁業(yè)公司承諾，每年用于企業(yè)環(huán)境治理，環(huán)保人員培訓(xùn)，污染防治，環(huán)保設(shè)施的投資、運(yùn)行維護(hù)、物料消耗，赤泥庫綜合治理等與環(huán)保相關(guān)的費(fèi)用不低于人民幣5000萬元（幣種下同）。

協(xié)議生效后，山西某鋁業(yè)公司承諾拿出300萬元，在兩個月內(nèi)設(shè)立專門賬戶，作為赤泥庫專項(xiàng)環(huán)保治理資金，以保障赤泥庫的環(huán)境治理等。赤泥庫的治理不限于該專項(xiàng)環(huán)保治理資金。山西某鋁業(yè)公司自愿接受朝陽某環(huán)境研究所的監(jiān)督，監(jiān)督期限為自協(xié)議生效次日起三年。

忻州市中級人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，綜合考量案涉赤泥庫規(guī)模、危害后果、已有的防塵措施及和解協(xié)議擬采取的措施，不封場不能根治赤泥庫的污染問題，無法達(dá)到修復(fù)生態(tài)環(huán)境的效果，不足以保護(hù)社會公共利益，依法不能確認(rèn)和解協(xié)議，不予出具調(diào)解書。鑒于赤泥庫封場工程是世界性技術(shù)難題，國內(nèi)此前尚無同等規(guī)模赤泥庫封場經(jīng)驗(yàn)，忻州市中級人民法院組織技術(shù)專家對案涉赤泥庫進(jìn)行現(xiàn)場勘察，就能否封場進(jìn)行充分論證，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人以消除生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為目的，就修復(fù)措施、修復(fù)期限、修復(fù)費(fèi)用、驗(yàn)收程序、監(jiān)督主體等進(jìn)行重新協(xié)商。

2018年11月16日，在法院主持下，山西某鋁業(yè)公司與朝陽某環(huán)境研究所達(dá)成調(diào)解協(xié)議。由山西某鋁業(yè)公司按照安全生產(chǎn)監(jiān)督行政部門等國家機(jī)關(guān)要求，在調(diào)解協(xié)議生效后五年內(nèi)完成赤泥庫的封場工作，每年至少以書面形式向朝陽某環(huán)境研究所通報1次調(diào)解協(xié)議履行情況，并報告法院。封場期間，山西某鋁業(yè)公司按規(guī)定采取環(huán)境污染防范措施，繼續(xù)采取灑水、覆蓋等抑塵措施；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行政部門批準(zhǔn)、認(rèn)可、備案的可研報告和設(shè)計(jì)方案中的生態(tài)環(huán)保要求，防范地下水、土壤、大氣污染；每年聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對赤泥庫周邊環(huán)境（地下水、大氣）質(zhì)量檢測不少于2次并出具檢測報告。

此外，山西某鋁業(yè)公司自行籌集封場項(xiàng)目所需全部資金，預(yù)計(jì)工程費(fèi)用為1.5億元。出現(xiàn)不能封場的自然原因、社會原因、技術(shù)原因、第三方原因等時，山西某鋁業(yè)公司應(yīng)及時書面告知人民法院及朝陽某環(huán)境研究所，待原因消除后繼續(xù)完成封場工作，工期順延；如山西某鋁業(yè)公司明確表示不封場或逾期封場，朝陽某環(huán)境研究所可申請人民法院扣劃或者凍結(jié)山西某鋁業(yè)公司的剩余工程費(fèi)（總額以1.5億元為限），并可申請人民法院通過招標(biāo)方式委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成封場工作，所需費(fèi)用以扣劃或者凍結(jié)的工程費(fèi)直接支付。封場工程完成后，由山西某鋁業(yè)公司組織專業(yè)技術(shù)專家及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測（調(diào)查）等單位代表組成的驗(yàn)收組對工程進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方視為封場措施的環(huán)保效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

忻州市中級人民法院于2018年11月27日將上述調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了為期三十日的公告，公告期內(nèi)未收到異議。

山西省忻州市中級人民法院對山西某鋁業(yè)有限公司與北京市朝陽區(qū)某環(huán)境研究所于2018年11月16日達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查后予以確認(rèn)，于2018年12月28日出具民事調(diào)解書。

紅星新聞記者 祁彪

編輯張尋 責(zé)編 魏孔明