企業家可以改造政府嗎？如今，一位每周工作120小時的全球知名企業家，終究未能證明這一點。

埃隆·馬斯克 新華社 資料圖

據新華社報道，美國企業家、政府效率部負責人埃隆·馬斯克5月28日在社交媒體上宣布，他作為“特殊政府雇員”的任期結束。美國媒體援引一名匿名白宮官員的話說，馬斯克于28日當晚離職。

過去4個月，馬斯克將硅谷的“顛覆式創新”法則和他本人的強硬作風運用到華盛頓：數百萬聯邦雇員收到“買斷”和“強制周報”郵件、多家機構人員遭到裁減，負責對外援助的美國國際開發署團隊從萬人銳減至不足300人。然而，這場改革留給華盛頓的卻是一組充滿矛盾的成績單：盡管政府效率部對外宣稱已為政府節省1600億美元，但多家媒體“打臉”指出其夸大其詞；裁撤28萬個聯邦崗位的“瘦身計劃”，卻導致多個聯邦部門陷入人手不足的窘境。

“在我作為特殊政府雇員的任期即將結束之際，我要感謝特朗普總統給我這個機會。”馬斯克28日在帖文中說。路透社援引知情人士的話報道稱，馬斯克宣布離職的當天，他沒有與特朗普進行過正式交談。

在此之前，這場短暫卻震撼的“馬斯克旋風”已經以驚人的速度退潮——特朗普在社交平臺上避免提及這位昔日盟友，競選團隊在籌款郵件中抹去馬斯克的名字，這些跡象似乎正昭示著一股政治熱潮的冷卻，盡管馬斯克28日稱，隨著時間推移，政府效率部的使命將會“越來越強”。目前，其進駐在各個聯邦機構的成員依然活躍，部分人甚至被任命為政府官員。值得注意的是，白宮管理和預算辦公室（OMB）被指將以更隱蔽和更系統的方式，繼續推進這場“顛覆官僚體系”的革命。

“這本質上是一次試探性改革——他們（白宮）想看看能裁減多少聯邦雇員。如果效果良好且廣受好評，不管馬斯克在不在，改革都可能繼續推進。但他們讓馬斯克站在臺前當擋箭牌，一旦輿論反彈，他們將立刻舍棄他，這絲毫不令人意外。”羅得島州普羅維登斯市布朗大學政治學教授溫迪·席勒分析道。

“企業家精神政府模式”

“讓政府像一家公司那樣運作”并非一個新口號，但特朗普政府將這個理念推向了極端。

2024年大選結束后，特朗普宣布將由馬斯克和拉馬斯瓦米領銜政府效率部（DOGE），稱該部門將“推動大規模結構性改革，并打造一種前所未有的企業家精神政府模式”。2025年1月，政府效率部正式掛牌，馬斯克被任命為顧問、技術首席，并以“特別政府雇員”身份主持其運作。

作為不在憲法設定的15個內閣級部門之列的機構，政府效率部被賦予大規模重組政府的使命，其職能包括特朗普所說的“精簡官僚機構、削減煩瑣法規、減少浪費性開支，并全面重組聯邦機構”。從行政架構上看，政府效率部是由行政命令授權設立的“總統特別辦公室”，既不受國會直接監管，也不完全納入現有部門編制。

與傳統聯邦機構不同，政府效率部的人員配備混合了大量來自馬斯克旗下公司的高管和技術顧問：他們被迅速派遣到不同的聯邦機構監督裁員和解散進程，大幅削減對外援助、醫療研究和部分基本服務的支出，并且侵入多個敏感數據系統。

馬斯克將矛頭對準聯邦雇員，聲稱想要“瓦解政府官僚機構”，鏟除特朗普所說的“流氓官僚”。在實際操作中，馬斯克幾乎復刻了此前管理企業的做法——向員工發送“買斷”郵件并強制員工匯報每周工作進展。

1月28日，超過200萬聯邦雇員收到一封發自人事管理辦公室（OPM）的郵件，被告知在2月6日前辭職的雇員可在9月前正常領取薪資和享受福利項目，不接受“買斷”的員工將面臨“大規模裁員”。截至目前，已有將近7.5萬人接受了“買斷”協議。不到一個月后，一封主題為“你上周做了什么？”的郵件再度將馬斯克推上風口浪尖。這封郵件要求聯邦雇員列出“五項上周業績”，未能回復郵件者將被視為辭職.

在這場“電鋸式改革”中，聯邦政府各部門普遍遭遇了裁員潮。2月，美國國防部在計劃削減數萬個文職崗位之際，政府效率部成員曾前往五角大樓進行調研。據美聯社報道，美國社會保障管理局已流失數千名員工，而國稅局可能裁減25%的編制。此外，衛生系統機構成為裁員“重災區”，美國國立衛生研究院（NIH）或將面臨大幅預算削減，藥物濫用與心理健康服務管理局已縮減10%的人員編制。

為了實現削減預算的目標，1961年根據國會法案成立、旨在向海外提供援助的主要機構美國國際開發署也成為馬斯克的裁撤目標。在特朗普要求凍結所有對外援助90天后，馬斯克成為徹底關閉美國國際開發署運動的代言人。2月23日，美國政府宣布該部門在全球的“全部直接雇用人員”被安排“行政休假”(指定人員除外)，約有1600名美國本土員工被解職。

“電鋸”不斷深入聯邦政府。3月美國教育部超過1300名雇員收到離職信。4月，各個聯邦機構啟動新一輪“買斷”計劃，包括國防部、能源部和交通部在內的多個機構鼓勵工作人員按照自己的意愿離職，接受“買斷”的員工將可繼續領取工資和醫療保險，直至9月底。總部位于美國芝加哥的就業咨詢公司Challenger,Gray&Christmas統計，在約230萬名聯邦政府雇員中，約有28萬人于今年遭到裁員。

值得注意的是，削減政府機構和聯邦雇員很可能對國家公共服務造成不利影響。美國聯邦緊急事務管理局（FEMA）內部審查報告顯示，在該機構目前已失去約30%的全職員工的情況下，當局尚未為6月開始的颶風季做好充足準備。

即便是主張精簡政府規模的保守派人士也對此表示擔憂。曾參與共和黨競選的政治策略師里克·泰勒表示：“他們試圖縮小政府規模，我對此表示贊賞，但他們并沒有提高政府效率，因為他們沒有制定愿景，也沒有計劃真正讓政府以更少的人力和資金運轉。沒有任何重新設計。這只是砍伐和燒毀。”

目前，針對馬斯克和政府效率部的多個法律挑戰正不斷涌現。關于政府效率部訪問財政部支付系統數據一事，美國多個政府雇員工會于2月起訴財政部，稱財政部長斯科特·貝森特將該部支付系統數據的訪問權提供給馬斯克或政府效率部的其他成員是違法的。2月13日，美國14個州的總檢察長宣布對特朗普政府“非法授予”馬斯克行政權提起訴訟，被告包括馬斯克、政府效率部以及特朗普政府。

暗黑MAGA浪潮

就在DOGE革命席卷各大聯邦機構之際，馬斯克因政府效率部實際領導者的角色成為媒體的焦點，輿論甚至將馬斯克視為白宮的“影子總統”。《時代》雜志的一期封面生動展現了馬斯克當時的影響力——他手捧咖啡杯，坐在白宮橢圓形辦公室的“堅毅桌”后面。

擔任“政府特殊雇員”后，白宮專門為馬斯克在艾森豪威爾行政辦公樓開設了一間寬敞的會議室，但他偶爾也會出現在白宮西翼那間狹小、沒有窗戶的辦公室里。馬斯克表示，他會選擇睡在辦公室里，盡管特朗普曾幾次堅持讓他睡在白宮的林肯臥室。馬斯克的起居安排、日程安排和出行安排，大多都像國家安全機密一樣被嚴加保密。

頭頂“讓美國再次偉大”鴨舌帽、身著T恤的馬斯克頻繁現身橢圓形辦公室和政府內閣會議，為政府改革方案辯護。在特朗普政府的首次內閣會議上，因“強制周報”事件飽受批評的馬斯克似乎并未受到影響，他的發言時間僅次于特朗普，并且是其他內閣官員的三倍。

馬斯克和特朗普 資料圖

“有人對馬斯克不滿意嗎？如果有的話，我們就把他趕出去。有人不滿意嗎？”特朗普為馬斯克如此辯護，引發全場大笑，無人反駁。

在2月20日舉行的保守黨政治行動會議（CPAC）上，馬斯克揮舞著阿根廷總統米萊贈送的紅色電鋸。由于與特朗普的親密關系，馬斯克儼然已成為保守派的中心人物，具有馬斯克風格的“暗黑MAGA”鴨舌帽和特朗普推廣的紅色MAGA帽一同出現在會場，政府效率部和馬斯克等詞匯也頻繁出現在演講者的講話中。

馬斯克的著裝甚至成為一股模仿風潮。《華盛頓郵報》報道稱，“暗黑MAGA”風格已成為主流。馬斯克的追隨者們頭戴黑色棒球帽，身穿黑色牛仔褲和黑色連帽衫，在更正式的場合則搭配西裝外套。極客風格的標語T恤在馬斯克支持者中大行其道，T恤上印有“DOGE”、“技術支持”（Tech Support）和“占領火星”（Occupy Mars）等字樣。

馬斯克甚至頻繁涉足歐洲政壇，抨擊歐洲多國政府及領導人，甚至越來越多地表達對歐洲各地極右翼和反建制政黨的公開支持。在社交平臺X上，馬斯克多次發表力挺右翼政黨德國選擇黨的言論，多次攻擊英國首相斯塔默并呼吁釋放該國被監禁的極右翼活動人士。與此同時，馬斯克與歐洲部分右翼政黨領導人建立了親密關系。他與意大利總理梅洛尼均對西方國家的移民問題和出生率下降表示擔憂態度，梅洛尼更是將馬斯克形容為“難得的天才”。

有分析認為，馬斯克的政治表態與其經濟利益密切相關。加拿大約克大學教授伊蘭·卡普爾表示，對馬斯科和特朗普而言，民主、辯論、分歧、國家福利制度都會阻礙其商業活動。

“這就是為什么他們青睞更專制的政治制度，他們認為這種政府形式能夠更有效地運作，消除政治反對派，削弱政府的作用。矛盾的是，當涉及到他們的‘法律和秩序’議程時，他們需要大量的國家干預。”卡普爾分析道。

從內部開始的坍塌

數字化公共服務、減少官僚浪費，采用特斯拉式的管理手段……各種顛覆性的想法讓馬斯克獲得了極高的關注度。然而，裂痕卻在大刀闊斧的改革進程中逐步顯現，內閣成員開始不滿馬斯克缺乏協調的做法。

在馬斯克精簡政府機構之時，以白宮幕僚長蘇西·威爾斯為首的部分白宮高級助手產生“被政府效率部排除在外”的挫敗感。路透社2月報道稱，作為特朗普再度連任的重要推手，讓威爾斯感到不滿的并非裁減政府機構的理念，而是馬斯克的做法。“她希望馬斯克能夠讓她的團隊隨時了解情況，并以更有序的方式開展工作。”消息人士稱。

一個月后，多家美媒報道稱，馬斯克與國務卿馬可·魯比奧、退伍軍人事務部長道格·柯林斯和交通部長肖恩·達菲在3月16日的會議中因裁員一事發生爭執。在激烈交鋒之后，馬斯克為自己辯護稱，真正的問題不在于裁員或縮減政府規模，而在于迅速招聘新的、更優秀的人才。

就國稅局（IRS）代理局長人選，馬斯克與財政部長貝森特則在4月17日的一次會議上針鋒相對，最終爆發罵戰。兩位消息人士回憶說，當時一度聽到貝森特大喊臟話，馬斯克則回應稱“大點聲”。有分析認為，這次沖突凸顯了馬斯克繞過政府部門指揮架構的傾向，此舉被貝森特視為對其權力的僭越。

“馬斯克帶來了一套來自政府外部的策略，但效果好壞參半。”軟件公司Appian的首席執行官馬特·卡爾金斯告訴《大西洋月刊》，“馬斯克帶著自己的理想主義和硅谷式的策略來到這里，發生了一些有趣的事情。‘快速行動，打破常規’的模式在華盛頓行得通嗎？并不完全行得通。”

“人們討厭他”

如果說馬斯克和白宮官員的不睦僅僅是媒體渲染的“內部摩擦”，那么4月1日舉行的威斯康星州最高法院選舉則徹底暴露了馬斯克在選民中的負面形象，也標志著公眾對其干預政治和參與極端改革議程的強烈反彈。

在去年大選中，特朗普以微弱優勢拿下威斯康星州。今年4月1日，威斯康星州最高法院舉行法官補選，該州最高法院原有4名自由派法官、3名保守派法官，本場補選緣于其中1名自由派法官退休。在馬斯克等人看來，只有一個保守派主導的州最高法院才能穩固共和黨選區，進而確保2026年國會中期選舉和2028年總統大選的勝利。

在這場被稱為美國史上最昂貴的司法選舉中，馬斯克以及相關團體至少花費了2100萬美元支持該州前共和黨總檢察長布拉德·希梅爾。為鼓勵選民投票，馬斯克還在該州搞了“百萬美元抽獎”活動。然而在這場被稱為“人民對決馬斯克”的選舉中，自由派法官蘇珊克勞福德最終以10個百分點的優勢勝出。

“他完了，完了，完了。他的民調很糟糕。人們討厭他。”一位匿名共和黨官員告訴媒體：“他去威斯康星州，以為可以收買選民的選票，戴上奶酪帽，表現得像個9歲的孩子……這根本行不通。這冒犯了選民。”

英國《衛報》分析稱，這次選舉表明馬斯克以及他所主導下的“電鋸式改革”極有可能成為共和黨在2026年中期選舉的政治負擔，而民主黨人很可能在攻擊對手的廣告中把馬斯克稱為“政治妖怪”。

“他們最終會發生沖突。當特朗普看到埃隆對他造成政治損害時，他會立即切斷聯系。這甚至用不了5分鐘。一旦他發現埃隆在民調中拖累了他的支持率——而且埃隆在過去幾周里已經變得非常不受歡迎——埃隆就會面臨艱難的時刻。”反特朗普的共和黨組織“林肯計劃”（The Lincoln Project）的聯合創始人里克·威爾遜分析道。

目前，特朗普在其“真相社交”平臺上發布有關馬斯克的帖子次數急劇下降，從2月和3月的平均每周4次，降至4月初的0次。在競選籌款郵件中，特朗普團隊也開始減少提及馬斯克的次數。2月，特朗普的籌款活動在給支持者的郵件中幾乎每天都會提到馬斯克，此后，特朗普團隊只在5月發送過一條提到馬斯克籌款信息的消息，推銷馬斯克試戴的“美國灣”帽子。

特朗普已停止發布有關馬斯克的帖子

在長達數月的政治參與過程中，馬斯克的商業活動蒙受了巨大損失。僅在3月8日和9日兩天，美國國內就發生了72起針對特斯拉展廳、超級充電站及其他設施的抗議活動。不少地點出現嚴重破壞，有公眾人物甚至將出售特斯拉的收益捐給公共廣播機構，以表達不滿。3月29日，有抗議者開始涌向位于新澤西、馬薩諸塞、康涅狄格、紐約、馬里蘭、明尼蘇達和得克薩斯等州的特斯拉門店，舉著“如果你討厭馬斯克就按喇叭”等標語。

由于大部分特斯拉車主是擁有環保意識的自由主義者，此類群體對新能源汽車能確保環境免受化石燃料破壞的概念持肯定態度。然而，自從馬斯克與特朗普政府的關系愈發緊密后，特斯拉的銷量受到極大影響。今年年初以來，特斯拉股價已暴跌逾50%，2025年第一季度利潤更是下降71%。

一項新的民意調查顯示，馬斯克旗下公司的聲譽在過去一年中急劇下降。美國媒體Axios在2025年開展的一項民意調查顯示，在美國100個最知名品牌排名中，特斯拉跌至第95位，而SpaceX則排在第86位。在2021年的調查中，這兩家公司分別位列第8位和第5位。

馬斯克退場與DOGE的未來

在特斯拉第一季度財報遠不及預期以及投資者悲觀情緒不斷蔓延的情況下，馬斯克逐漸向外界顯露了淡出政治的想法。4月22日的一次財報電話會議上，馬斯克稱“分配給DOGE（政府效率部）的時間將在5月大幅減少”。他還同時強調，將繼續“每周花一兩天時間”處理華盛頓的事務，可能會持續到特朗普的總統任期結束。美國有線電視新聞網（CNN）注意到，馬斯克宣布這一消息后，特斯拉股價在盤后交易中上漲了4%以上。

5月24日，社交平臺X因黑客入侵陷入長時間宕機。馬斯克當天在X上發帖說：“又回到了每周7天、每天24小時待在工作崗位、睡在會議室、服務器或工廠房間里的日子。我必須高度專注于X/xAI和特斯拉（以及下周的星艦發射）……從本周X系統出現問題可以看出，我們需要進行重大的運營改進。”

馬斯克暗示，由他率領政府效率部的時代可能即將結束，但強調政府效率部的工作不會停止，甚至可能延續到2026年7月4日之后。“DOGE是一種生活方式，就像佛教一樣。佛陀已經不在人世了。你不會再問：‘誰來領導佛教？’”馬斯克說。

一位了解政府效率部組織架構的美國總務管理局員工告訴CNN：“馬斯克的團隊成員已經很多了，他們不會離開，所以混亂局面還會繼續，什么都不會改變。”

《大西洋月刊》則分析稱，在某些情況下，政府效率部的員工已經更加正式地融入政府，并在聯邦機構內擔任官方職務——Basin Energy的前首席執行官、政府效率部成員泰勒·哈森已在3月被美國內政部長道格·伯格姆任命為內政部政策、管理和預算助理部長。5月2日，政府效率部在美國能源部的聯絡人卡爾·科被任命為能源部辦公室主任。

隨著馬斯克的離場，政府效率部后續的工作重點以及領導者一職也引發了諸多猜測。有分析認為，根據2月19日的一項行政命令，政府效率部的工作可能會從裁員逐漸轉向削減法規。行政命令顯示，各聯邦部門領導人應與政府效率部協調并開始撤銷“非法法規”,各部門必須報告其所認為的違憲法規，以及那些“給個人帶來巨大成本”且其公共利益無法彌補的法規。

《華盛頓郵報》分析稱，白宮管理和預算辦公室主任拉塞爾·沃特或成為之后執掌政府效率部的潛在人選。

有觀點認為，沃特是特朗普宣布裁減聯邦雇員、逐項審查聯邦支出等規定的背后推手。美國著名政治學者弗朗西斯·福山在撰文中指出，馬斯克不過是吸引公眾注意的幌子，真正掌控改革議程的是沃特。美國全國廣播公司（NBC）同樣分析稱，作為“2025計劃”的領軍人物，沃特策劃了一場對聯邦雇員的“全面攻擊行動”，試圖進一步實現其激進的愿景——總統擁有不被立法機構和法院約束的權力，試圖讓立法機構和司法機構成為總統意志的延伸。

沃特所執掌的白宮管理和預算辦公室（OMB）正是與政府效率部合作審查法規的政府機構。2月19日發布的行政令指出，沃特可以拒絕為任何與特朗普的政策和優先事項相沖突的項目或計劃提供資金，有權根據需要和適當情況，按活動、職能、項目或目標調整這些機構的資金分配，推進總統的政策和優先事項。

馬斯克的“退場”是否能一勞永逸地停止政府效率部所引發的爭議？有民主黨人認為，馬斯克的離開只不過是解決了一個“技術問題”。也有人希望馬斯克的退出可以減緩政府效率部的勢頭，紐約州眾議員帕特·瑞安表示：“希望馬斯克離開后，我們能夠對此進行更強有力的反擊。”

其他人則表示，未來的關鍵挑戰在于，人們的注意力是否能從馬斯克轉移到賦予他權力的人身上。“我認為公眾完全理解，馬斯克代表他的老板特朗普。我認為他們會明白，（政府效率部的）這項工作將繼續下去。”加州眾議員皮特·阿吉拉爾說道。