5月27日，首屆東盟—中國—海合會峰會在馬來西亞首都吉隆坡隆重舉行。峰會通過了《聯(lián)合聲明》，展現(xiàn)了各方積極參與“一帶一路”建設的強烈意愿。

值得一提的是，美西方等域外媒體密切關注峰會進程。相關報道指出，鑒于東盟對美出口面臨威脅，且未來與美國的關系充滿不確定性，東盟各國正積極調(diào)整外交策略，從被動應對轉(zhuǎn)向主動出擊。特朗普關稅大棒是否能再起作用？我國對東盟貿(mào)易前景究竟如何？觀察者網(wǎng)就此與東南亞問題專家，上海外國語大學東方語學院副教授馮超展開對話。

東盟－中國－海合會峰會現(xiàn)場 視頻截圖

特朗普關稅大棒旨在逼迫東盟國家站隊

“此次特朗普政府加征關稅的舉措實質(zhì)上是一種試探性策略。這反映出美國在全球霸權(quán)戰(zhàn)略收縮背景下的被動應對，同時也暴露出其對中國崛起的深度焦慮。”馮超指出，隨著我國在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上持續(xù)向中高端邁進，美方已明顯感受到來自中方的競爭壓力。

值得注意的是，本輪關稅政策雖表面針對多國，但其核心矛頭依舊直指中國。無論是東南亞地區(qū)多國，還是歐盟、日韓等傳統(tǒng)盟友，美方的真實意圖都在于迫使這些國家在中美之間選邊站，進而構(gòu)建對華的經(jīng)濟包圍圈。盡管目前中美已就關稅問題達成階段性妥協(xié)方案，但我們?nèi)孕璞３指叨染瑁芮杏^察后續(xù)是否會出現(xiàn)政策反復或第二輪關稅戰(zhàn)的可能性。

4月21日，美國商務部公布了對柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南四國光伏組件“雙反”調(diào)查的最終裁決結(jié)果。跟據(jù)裁決文件，四國光伏產(chǎn)品將被征收高額關稅，其中柬埔寨產(chǎn)品稅率高達3521%，越南為396%，泰國375%，馬來西亞34%。該關稅政策將于今年6月正式實施。

馮超分析說，東盟在處理特朗普關稅政策等問題上通常采取靈活的務實態(tài)度，基本不會選擇通過任何反制措施直面與美國對抗。與東盟的柔性應對不同，我國此次反制措施是基于特殊形勢的必然選擇。面對特朗普政府蓄意實施的貿(mào)易大棒“陽謀”，若不采取堅決反制，我國在全球國際貿(mào)易格局中將陷入戰(zhàn)略被動的境地。

“一帶一路”外交有效化解“中國威脅論”

“‘共同體外交’和‘一帶一路’外交正在發(fā)揮其重要作用。”馮超認為，這種互利共贏的合作模式，不僅打破了西方主導的地緣政治敘事，更在實踐中重塑了國際社會對中國的認知。這種新型外交模式正在幫助“一帶一路”沿線各國認識到，中國的崛起帶來的是發(fā)展機遇而非威脅。

越南、馬來西亞、新加坡等東盟成員國，雖然都表態(tài)不愿選邊站隊，但實際上都在深化與中國的經(jīng)貿(mào)合作，無論是積極參與“一帶一路”倡議，還是共建中國—東盟命運共同體等。

近期就有標志性的事件證明這一點。5月26日上午，中越國際聯(lián)運旅客列車T8701次首班列車順利抵達越南河內(nèi)嘉林站，標志著南寧至河內(nèi)的跨境鐵路客運服務在時隔五年后正式恢復運營。

馮超還強調(diào)，中國與東盟和海合會之間的首次聯(lián)動值得特別關注。東盟作為東南亞的經(jīng)濟中心，與中東的能源市場和中國的制造業(yè)市場形成三邊聯(lián)動，有助于消解關稅壁壘，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。這種協(xié)作關系具有較強的靈活性和包容性，能夠適應不同國家的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)需求。

此外，中國與東盟的持續(xù)合作可以被視為“一帶一路”外交的重要組成部分，特別是在21世紀海上絲綢之路的背景下，東盟作為新興經(jīng)濟體的樞紐節(jié)點，正在成為全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的重要平臺。中國與東盟之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作，不僅有助于東盟國家的工業(yè)化進程，也為中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了契機。

制造業(yè)、能源、金融合作是本次峰會的核心議題

從三方共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》可以看出，本次峰會聚焦于經(jīng)濟一體化、互聯(lián)互通、能源安全和可持續(xù)性、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新、糧食和農(nóng)業(yè)、人文交流六大合作領域，而眼下最為緊迫也是最有含金量的議題在于總結(jié)、推廣和升級互補性強、不排他的絲路合作新模式，整合中國的制造業(yè)優(yōu)勢、資金實力和技術(shù)能力，結(jié)合東盟龐大的市場潛力、制造業(yè)基礎及產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢，同時協(xié)同海合會成員國在能源定價權(quán)和原材料供應方面的優(yōu)勢，旨在構(gòu)建一個高韌性的貿(mào)易與制造業(yè)嵌合體系，為構(gòu)建絲路五通格局和破解全球絲路治理難題貢獻多元智慧。

傳統(tǒng)的東南亞地緣政治邊界限制被打破，有效化解了區(qū)域碎片化的困局，這正是本次峰會的核心意義所在。這一安排凸顯了全球能源格局重構(gòu)的戰(zhàn)略考量，特別是通過將資源型國家納入合作體系，強化了東南亞區(qū)域的能源安全保障。

同時，為應對美元體系風險，人民幣本幣結(jié)算和貨幣互換可作為深化區(qū)域金融合作的突破口，為各方提供資金安全保障。

“產(chǎn)業(yè)合作、能源貿(mào)易、金融協(xié)同，這三個議題實際上也構(gòu)成了目前我國‘絲路’貿(mào)易的實踐路徑。”

馮超認為，這種三環(huán)進退的新型合作模式不同于西方G7集團等小圈子熱衷打造的對立性聯(lián)盟，旨在通過包括中國、東盟及海合會成員國在內(nèi)的絲路沿線國家加強協(xié)同合作，有效緩沖國際貿(mào)易摩擦帶來的直接對沖風險。

東盟—海合會是中國與美西方的貿(mào)易緩沖帶

與歐美不同，東盟國家更傾向于規(guī)避意識形態(tài)之爭，這為中國企業(yè)出海提供了發(fā)展空間。在此背景下，通過第三方市場進行產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，打造“一帶一路”的新型制造業(yè)生態(tài)，可能成為東盟各國應對當前挑戰(zhàn)的可行路徑。

馮超表示，當前國際格局中存在著商業(yè)領域與政治領域的不完全重合現(xiàn)象，這種結(jié)構(gòu)性錯位使得跨國企業(yè)能夠在一定程度上規(guī)避政治打壓，轉(zhuǎn)而通過學術(shù)、生產(chǎn)合作等渠道尋求發(fā)展空間。

據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，越南等東盟國家正積極探索“共研絲路”創(chuàng)新合作機制，通過構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深度整合與轉(zhuǎn)型升級。其中，越南—新加坡工業(yè)園區(qū)（VSIP）作為標志性合作項目已形成顯著的集群效應。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，該合作項目已在越南全域建成20個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計吸引投資超200億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位逾30萬個。

中國企業(yè)也可以積極融入這樣的趨勢，但馮超指出，當前我國尚未構(gòu)建起一套能夠有效支撐中國企業(yè)“走出去”的話語體系，特別是在詮釋“一帶一路”倡議下的產(chǎn)業(yè)合作，以及中國企業(yè)全球化實踐方面存在理論短板。這種話語體系的缺失，使得中國難以在國際輿論場有效回應西方主導的殖民主義遺產(chǎn)和金融壟斷資本主義體系，而后者通過知識產(chǎn)權(quán)霸權(quán)、關稅壁壘等不對稱機制維持著不公正的國際政治經(jīng)濟秩序。

作為全球南方國家的重要代表，中國基于上海合作組織的歷史經(jīng)驗，正積極構(gòu)建以東南亞為經(jīng)濟戰(zhàn)略支點的區(qū)域合作新范式。東南亞地區(qū)不僅是中國企業(yè)國際化的優(yōu)質(zhì)試驗場，更是緩解中美戰(zhàn)略博弈壓力的關鍵緩沖帶。在應對美方挑起的貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)過程中，我國始終秉持避免“新冷戰(zhàn)”的戰(zhàn)略定力，通過深化區(qū)域經(jīng)濟融合來稀釋對抗烈度。這種以發(fā)展促穩(wěn)定的策略，為我國制造業(yè)構(gòu)筑了抵御外部沖擊的戰(zhàn)略縱深。

中國企業(yè)出海面臨法律武器化風險

需要特別關注的是，我國出海企業(yè)在國際競爭環(huán)境中尚未完全做好應對貿(mào)易摩擦的充分準備，且國內(nèi)缺乏覆蓋多國法律體系的更具專業(yè)性和實用性的企業(yè)出海指南，因此這里面潛藏著巨大的法律風險。

在當前特朗普政府關稅政策的沖擊下，中國部分出海企業(yè)面臨著原產(chǎn)地認證等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。以往通過第三方國家進行簡單加工再出口的所謂“洗產(chǎn)地”模式已難以為繼。馮超進一步指出，許多出海企業(yè)仍沿用十年前的經(jīng)營思維，未能充分認識到東南亞市場環(huán)境和國際貿(mào)易規(guī)則發(fā)生的深刻變化。

特朗普政府當前將關稅武器化的做法，基本預示著未來法律工具也可能被用作策略武器的可能性，這已成為一個不可避免的趨勢。對于越南、馬來西亞、印尼等東盟國家而言，它們實際上并不具備選邊站隊的條件。這些國家很可能會采取表面順從的策略，以相對溫和的姿態(tài)應對美國市場，畢竟他們對美國市場仍保持著較高的經(jīng)濟依存度。

“我們需要深入了解當?shù)卣鎸嵉闹贫劝才牛@樣才能避免走彎路。”馮超認為，目前部分企業(yè)仍將小費等非正規(guī)支出簡單計入歷史成本或運營成本，這種做法絕非長久之計。如越南正在推進反腐敗進程，監(jiān)管體系日趨完善，此類灰色操作必將成為重點整治對象。

“遺憾的是，具備政策跟進、解讀能力的小語種人才非常稀缺。單純依賴英語人才通過英文二手資料獲取信息存在明顯的滯后性，當我們獲悉相關政策時，往往已錯失最佳應對時機。”馮超補充說。

在此背景下，中國企業(yè)拓展海外市場的道路仍面臨挑戰(zhàn)。就東南亞市場而言，其中產(chǎn)階級的成長速度尚未達到預期水平，市場容量和消費能力暫時難以承接我國部分行業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)能。

當務之急在于提高總體貿(mào)易質(zhì)量

據(jù)報道，2024年第一季度，中國在印尼的累計投資項目已達21022個，中資企業(yè)數(shù)量增至255家，涵蓋基礎設施、新能源、制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等多個領域，進一步鞏固了中國作為印尼第二大外資來源國的地位。

當前，東南亞與中國已形成深度耦合的供應鏈協(xié)作體系。在規(guī)模持續(xù)擴大的同時，中國企業(yè)更應著力提升貿(mào)易質(zhì)量，以確保獲得實質(zhì)性收益。馮超認為，中國企業(yè)雖在價格戰(zhàn)中能壓制美日等對手，但薄利多銷的策略終非長久之計。

要實現(xiàn)這一目標，關鍵在于構(gòu)建高效暢通的雙向流通體系。以服裝產(chǎn)業(yè)為例，許多跨國企業(yè)仍依賴中國的高檔面料和優(yōu)質(zhì)材料，僅將加工環(huán)節(jié)設在越南。改革這種產(chǎn)業(yè)分工模式需要各企業(yè)深入研究和優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則，并通過兩國商務部門的制度化磋商，建立更加完善的合作機制。這不僅有助于規(guī)避美國對越南出口的貿(mào)易壁壘，更能提升整個區(qū)域供應鏈的競爭力。

馮超特別強調(diào)，出口作為我國拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，其重要性不容忽視。面對當前復雜的外部環(huán)境，我們必須以更大力度提升出口競爭力。這既包括優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，也涉及完善雙邊貿(mào)易制度安排。盡管挑戰(zhàn)巨大，但通過深化區(qū)域合作，中國企業(yè)完全有能力在壓力中實現(xiàn)突破。

去全球化與再全球化的激烈對抗

當前全球經(jīng)濟治理的一個悖論在于，美西方國家難以從根本上否定他們曾經(jīng)極力推動的全球化進程。這一套全球化話語體系原本是他們經(jīng)過長期努力構(gòu)建的，其中確實包含著諸多積極意義。然而，當發(fā)現(xiàn)中國成為全球化的最大受益者，而自身反而陷入相對劣勢時，這些國家開始出現(xiàn)戰(zhàn)略反悔。于是我們看到一個詭異的現(xiàn)象，即他們正在試圖解構(gòu)自己親手建立的全球化體系，甚至將之妖魔化為洪水猛獸。

但美西方發(fā)達國家的發(fā)展模式已形成路徑依賴，其產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整空間有限。這些國家為延緩自身產(chǎn)業(yè)衰退，更傾向于將制造業(yè)轉(zhuǎn)移至東盟、拉美或中東地區(qū)，而非具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的國家，即中國，其根本目的在于避免制造業(yè)定價權(quán)和供應鏈安全過度集中于單一經(jīng)濟體。

馮超認為，特朗普政府的“去全球化”政策對我們可能會形成一個反向的推動力，就是推動中國加速建立和構(gòu)建，與東盟和海合會之間的協(xié)調(diào)機制、斡旋機制。并且通過三方框架的深入推進，讓眾多南方國家自愿借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗，這也是我國軟實力輸出的體現(xiàn)所在。

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