言辭可以激烈，行動(dòng)才見真章。菲律賓的轉(zhuǎn)向，是策略，更是壓力下的妥協(xié)。

菲律賓外長馬納洛在5月26日東盟峰會期間向媒體發(fā)表講話時(shí)表示 “菲律賓愿意與中國達(dá)成任何額外協(xié)議，以幫助維護(hù)南海和平與穩(wěn)定。”這一表態(tài)一出，迅速在地區(qū)輿論中引發(fā)熱議。

這是馬科斯政府上臺以來，在南海問題上少有的緩和聲音。畢竟過去兩年，馬科斯的對華政策以“強(qiáng)硬”著稱——不管是頻繁的公務(wù)船行動(dòng)，還是民間組織的象征性示威，菲律賓都在不斷“測試”中方的反應(yīng)。

但現(xiàn)在，事情似乎開始往另一個(gè)方向發(fā)展。

馬納洛此番表態(tài)，被廣泛解讀為馬科斯政府對華態(tài)度出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。畢竟就在幾天前，菲律賓公務(wù)船剛剛擅闖鐵線礁附近海域，與中國海警發(fā)生對峙。

類似的事件已非首次發(fā)生。從仁愛礁到黃巖島，從公務(wù)船到民間組織“演唱會”，菲方的舉動(dòng)已經(jīng)成了南海局勢緊張的主要推手之一。

變化顯然不可能毫無前兆。這場外交態(tài)度的“急剎車”，背后既有國際因素，也有國內(nèi)壓力。

首先，南海博弈的現(xiàn)實(shí)讓馬科斯不得不調(diào)整策略。過去數(shù)次海上沖突中，菲律賓船只往往處于下風(fēng)，中國方面的海警行動(dòng)越來越迅速、果斷，幾乎不給對方留出操作空間。

其次是選舉的沖擊。5月17日，菲律賓中期選舉結(jié)果出爐，馬科斯領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟失去了部分關(guān)鍵席位，杜特爾特陣營重新崛起。

這是一次現(xiàn)實(shí)的提醒。南海問題在菲律賓國內(nèi)始終是個(gè)敏感議題，過度冒進(jìn)并不能換來民眾支持。恰恰相反，經(jīng)濟(jì)不振、物價(jià)上漲、外資流失，讓民眾對馬科斯政府的對外政策開始出現(xiàn)質(zhì)疑。

這或許也是馬科斯提出“禮節(jié)性辭職”重組內(nèi)閣的背景之一。

而新任外長人選拉扎羅的出現(xiàn)，更耐人尋味。

現(xiàn)任外長馬納洛將在7月31日離任，其繼任者拉扎羅并非新面孔。她曾在杜特爾特執(zhí)政時(shí)期擔(dān)任副外長，主責(zé)東盟事務(wù)及中菲南海對話。

當(dāng)然，換人不代表換原則。拉扎羅是務(wù)實(shí)派，但并不代表菲律賓就此放棄在南海的訴求。只不過，在地區(qū)局勢日益復(fù)雜的背景下，更多人認(rèn)識到激化矛盾并非出路。

這一調(diào)整，不單單是戰(zhàn)術(shù)性的，更透露出馬科斯試圖與杜特爾特家族握手言和的政治意圖。

過去兩年，馬科斯上臺后基本拋棄了杜特爾特“親華”路線，改走“全力親美”的路線。

但選票不說謊，菲律賓選民顯然并不買賬。

一部分人質(zhì)疑與美過度捆綁的得失，還有不少基層群體擔(dān)憂中菲關(guān)系惡化會直接影響經(jīng)濟(jì)生計(jì)。

菲律賓國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025 年第一季度獲批的外國投資僅為 279.9 億比索，相比去年同期的 1552.6 億比索，跌幅高達(dá) 82%；與 2024 年第四季度相比，也下降了 51.5% 。

多個(gè)國際投資評估機(jī)構(gòu)將 “區(qū)域地緣政治不確定性” 列為投資顧慮之一。菲律賓在南海的頻繁挑釁，破壞了地區(qū)穩(wěn)定，使得外資對其投資環(huán)境信心下降。

在貿(mào)易方面，中菲關(guān)系的緊張對菲律賓農(nóng)漁產(chǎn)品出口沖擊明顯。

中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)表明，2024 年前四個(gè)月，菲律賓對華香蕉出口量減少了三分之一，其作為中國最大香蕉供應(yīng)國的地位被越南取代。

同一時(shí)期，中國從菲律賓進(jìn)口的水果總量顯著下降了 20%，中菲雙邊貿(mào)易額同比下滑 10.3%。這背后，既有菲律賓產(chǎn)品自身競爭力因素，也與地區(qū)政治局勢密切相關(guān)，菲律賓在南海問題上的不當(dāng)舉措，影響了中國消費(fèi)者對菲律賓商品的購買意愿。

經(jīng)濟(jì)下行疊加社會不滿，使得馬科斯政府不得不從“海上對抗”走向“外交緩和”。

2026年菲律賓將接任東盟輪值主席國。馬科斯如果在此之前不能平息爭議，將很難勝任協(xié)調(diào)東盟內(nèi)部立場的任務(wù)。這對其國際形象、區(qū)域話語權(quán)甚至經(jīng)濟(jì)合作都將帶來負(fù)面影響。

這次馬納洛在多邊場合公開“松口”，顯然也考慮到了這一點(diǎn)。

盡管菲律賓外交層面?zhèn)鬟f出緩和信號，國內(nèi)一些民間行動(dòng)仍然在持續(xù)，甚至帶有“半官方”色彩。

例如，“Atin Ito”這個(gè)民間組織，過去兩年多次組織船隊(duì)試圖前往中國控制的島礁開展象征性行動(dòng)，包括“海上演唱會”“和平表達(dá)”等活動(dòng)。

這種“夾帶私貨”的做法，不僅加劇中菲緊張，也讓中方對菲方所謂“和平姿態(tài)”的可信度打折扣。

如果馬科斯政府不能在國內(nèi)形成一致立場，一邊談判一邊挑釁的“左右互搏”局面只會削弱自身的外交信譽(yù)。

和平不是嘴上說的，是腳下走出來的。馬科斯的轉(zhuǎn)向，是現(xiàn)實(shí)逼迫下的外交自救。既有國內(nèi)政治的倒逼，也有外部格局的牽引。

他并非突然“愛上中國”，而是明白了南海不是政治賭注的籌碼，而是地區(qū)和平的試金石。

外交，最終拼的不是口號，而是分寸與誠意。

而這份誠意，還需要馬科斯用行動(dòng)來證明。