當地時間5月22日，英國首相斯塔默宣布與毛里求斯政府簽署一項協議，將查戈斯群島的主權移交給毛里求斯，但以99年租約的形式繼續保留美英在該地區的軍事基地運營權。

這項協議曾因去年毛里求斯和美國兩國的選舉和政權更迭一度陷入停滯，今年以來又屢次在英國政壇和高等法院遭受挑戰。如今，兩國協議簽署，圍繞這個印度洋上的環礁群島的主權爭議暫告一段落。不過，對于幾個世紀以來在奴隸貿易、帝國殖民、冷戰、驅逐與不懈抗爭中掙扎了數代人的查戈斯島民來說，仍難言迎來期盼已久的正義。

偏僻荒島的殖民歷史

查戈斯群島，是印度洋中部的一個群島，位于馬爾代夫正南方約500公里，由7個環礁共60余個島礁所組成。群島散布在南北長330公里、東西寬220公里的廣闊洋面上，但陸地面積僅有56平方公里。其中，主島迪戈加西亞島面積32.5平方公里，與中國澳門的土地面積相仿。

查戈斯群島主島迪戈加西亞島

查戈斯群島最早由葡萄牙航海家瓦斯科·達·伽馬發現，但由于孤懸印度洋中，位置過于偏遠，直到18世紀這里仍是一片荒島，無人居住。18世紀末，法國殖民者陸續將少量來自馬達加斯加和莫桑比克的奴隸帶往查戈斯群島建設椰子種植園，島上才有了極其有限的開發。

1814年，隨著拿破侖的戰敗，法國被迫將連同毛里求斯、塞舌爾和查戈斯群島在內的法屬印度洋殖民地割讓給英國。英國在1834年正式廢除了奴隸制，并將一部分在赤道以南被解放的黑奴送往查戈斯殖民地，隨后又從印度帶來了數百名契約勞工，查戈斯群島上逐漸形成了一個混合了極少數白人殖民者、非洲裔、南島民族和印度民族的信奉天主教的克里奧爾社群，他們被稱為“伊洛伊斯人”（法語克里奧爾語，Ilois，意為島民）。不過，由于群島極度偏遠和封閉的屬性，大多數島民終其一生也沒有機會離開查戈斯群島。廢奴除了在法律意義上把他們的身份從奴隸變為“契約工人”或者“學徒工”之外，他們的生活如故，幾乎無法接受任何教育，只能為種植園主終身工作與服務，換取微薄的口糧。

在將近兩個世紀的貧窮又近乎與世隔絕的平靜生活之后，查戈斯群島和島民的命運在20世紀60年代迎來了重大轉折。

1962年，原本在查戈斯經營的法國墾殖公司將群島上的種植園打包賣給了英國的“查戈斯-阿迦萊塔公司”，而阿迦萊塔公司很快就通過和英國殖民地政府的私下交易，在法律上占有了整個查戈斯群島的土地。這就讓長居在島上近2000名島民的居留權以及包括他們世代居住的房屋的一切不動產，一夜間都變成了不受法律保護的狀態。

與此同時，群島外的世界也發生著天翻地覆的變化。在非洲轟轟烈烈的去殖民化進程中，英屬毛里求斯殖民地也頒布了憲法，并舉行了大選，其獨立進程已不可逆轉。1959年，英國首相麥克米倫發表著名的“變革之風演說”，承認對英國而言，最佳選擇就是給予其殖民地完全獨立。但是，作為近代史上經驗最為豐富的殖民帝國，剛剛恥辱地丟失蘇伊士運河的英國顯然不會就此輕易放棄自己在印度洋上的利益。而此刻正與蘇聯進行如火如荼冷戰競賽的美國，也盯上了查戈斯群島這個印度洋上的“不沉航母”。

精心謀劃的血腥驅逐

二戰中，查戈斯群島的主島迪戈加西亞島上曾修建過一條飛機跑道和軍事設施，但戰后軍隊撤離。

20世紀60年代，冷戰中的美國迫切想在印度洋上擁有一個可以同時覆蓋阿拉伯半島、中東、東南非洲和印度的?？哲娀?，但美國在印度洋的區域內沒有領土。為了規避軍事基地在國際法上的爭議和原住民抗議的風險，美國提出該基地必須位于英國領土之上，并要求“基地所在地最好無人居住”。1964年，英國和美國開始秘密談判，計劃在印度洋上共同建立一個大型的軍事基地。迪戈加西亞島雖然孤懸印度洋中，但該島兼顧中東、非洲、南亞的重要航道，略顯偏遠的距離既提供了戰略緩沖與反應時間，又完美符合美國B-52轟炸機的航程，因此被美國選為建設基地的優先地點。

1965年11月，英國殖民地部趕在毛里求斯獨立前夕，私自和英屬毛里求斯自治政府簽訂合約，以300萬英鎊的價格，將查戈斯群島從毛里求斯分割出來，并通過樞密令的形式成立了英屬印度洋領地（BIOT）。必須指出的是，聯合國大會2066號決議嚴格禁止在殖民地未獨立之前進行領土分割，英國這樣卡著獨立時間表分裂毛里求斯領土的行為違背《聯合國憲章》的宗旨和原則。何況英國完全沒有透露自己和美國的軍事基地建設計劃，更沒有咨詢過查戈斯島民的意見。但英國政府選擇無視聯合國大會的決議，花費66萬英鎊收購了阿迦萊塔公司在查戈斯群島的所有土地，并將島上所有椰子種植園關閉。此時，信息閉塞、教育程度甚低、絕大多數不懂英語的查戈斯島民們還不知道，自己世代生活的家園馬上就要變成軍事基地，而他們的悲慘流浪命運才剛剛開始。

5月22日，查戈斯群島社區成員和支持者在倫敦高等法院外集會，等待關于查戈斯群島命運的聽證會舉行 圖/視覺中國

1966年底，英國和美國簽署了一項為期50年的協議，將查戈斯群島用于軍事目的，并規定所有用于軍事目的的島嶼都不得有平民居住。1967年初，英國殖民地部單方面頒布法令，規定所有查戈斯島民均應“自愿”離開該島。一份事后流出的英國殖民地部負責人格林希爾男爵寫給英國駐聯合國代表團的備忘錄中寫道：“這個計劃的目的就是找到一些巖礁，這些巖礁將永遠屬于我們。除了尚未成立委員會的海鷗之外，這里將不會有任何原住民。不幸的是，除了海鷗以外，這里還有一些‘泰山’和‘星期五人’，他們的起源不明，但他們愿意前往毛里求斯等地?！?/p>

很明顯，這里的“泰山”和“星期五人”是引用了小說《人猿泰山》和《魯濱孫漂流記》中對于深色皮膚的原住民的侮辱性說法，而原住民并不可能自愿離開家園前往毛里求斯。為此，英國殖民地部的另一份備忘錄中明確表示：為了避免承認查戈斯島民為島嶼的“永久居民”，并由此享有聯合國對于其民主權利的保障，英國應該明確，島民們都是毛里求斯和塞舌爾的居民，只是“暫時居住”在查戈斯群島——這種說法“雖很單薄”，但“至少讓我們在聯合國有一個能站住腳的立場”。

1968年，毛里求斯脫離英國殖民統治，正式獨立。1969年，英國頒布法令，否認查戈斯島民屬于原住居民，但這些法令都發布在一些閱讀量很小的政府公報上。島上沒有公共媒體，絕大多數島民也不懂英語，因此島民往往是在前往毛里求斯辦事回程的時候，才了解到他們的“工作合同”已經“過期”，不再有登船返回家鄉的資格，瞬間在毛里求斯淪為無家可歸的人。而在迪戈加西亞島上的原住民久久無法獲知親人的消息，派出前往毛里求斯尋找失蹤親人的人也因同樣的理由被困毛里求斯無法返島，兩邊陷入通信斷絕的境地。

1971年，英美兩國正式簽署條約，迪戈加西亞島被租借給美國軍方用于建設擁有多條遠程飛機跑道和大型港口的空軍海軍基地。作為回報，英國政府在購買美國生產的“北極星”潛射彈道導彈時獲得了大幅度折扣。

與此同時，英國政府對島上居民的驅逐行動也不再掩飾，全面展開。英國駐查戈斯群島總督約翰·杜迪在4月下令斷絕島上食品供應，強行驅逐剩余的近2000名島民離島，并下令撲殺迪戈加西亞島上全部的犬只。狗對于查戈斯島民來說不僅是寵物，更是工作生活中必不可少的伙伴。任憑孩子們絕望哭喊，仍有超過1000只狗在島民家庭面前被帶走，被扔進火爐活活燒死或被毒氣撲殺，場景甚為慘烈。雖然英國總督對此的解釋是：這是美國要求“清潔”和“消毒”島嶼的責任。但如此殘忍的行為，顯然更像殺雞儆猴，是對不服從驅逐命令的島民所給出的嚴厲警告。

到1971年10月，迪戈加西亞島上的最后一批查戈斯人被驅離登船，島民可以“選擇”前往塞舌爾或毛里求斯居住。但島民們在新家園也沒有獲得任何安置或工作機會，只能在貧民窟搭棚自生自滅。1972年，英國政府撥款65萬英鎊，對前往毛里求斯的426個島民家庭給予現金補償，但毛里求斯政府一直扣留這筆賠償款，直到1978年才陸續開始發放給島民。此時由于通貨膨脹，與1973年相比，實際補償價值已經減半，島民的實得賠償款已遠不足以涵蓋生計所需。更不必說在過去的五六年中，他們背井離鄉的創傷和經濟損失早已無從追索。

“竊取一個國家”

兩個世紀以來，查戈斯島民在幾乎與世隔絕的生活中早已形成了自己獨特的語言、文化與社會生態。無論在毛里求斯還是塞舌爾，他們都被視為異類，難以融入當地社會。貧窮和低教育程度導致失業率高企，島民自殺、酗酒、家庭破裂等現象激增。而英國政府甩包袱一樣不聞不問的態度，更是讓島民出離憤怒，從此走上了半個世紀之久的維權之路。

1978年，幾十名查戈斯島民婦女在毛里求斯首都路易港的海濱浴場舉行了為期24天的絕食抗議，抗議英國政府的賠償和安置方案。英國政府出于息事寧人的目的，提出了旨在“全面了結”的新方案：英國政府再付400萬英鎊現金，毛里求斯政府配套價值100萬英鎊的土地和經濟適用房屋。英毛雙方在1982年正式簽約，補償款和房屋在接下來的幾年陸續得以發放，平均每個島民僅獲得大約3000英鎊。據英國政府辯稱，當時1579名有資格獲得賠償的人中，除了12人之外，都簽署了“放棄返回該島權利”的文件。但該文件中也規定，由于島民中極高的文盲率，不識字的人只需按下手印即算作簽署。一些島民事后表示，由于文化程度低且不懂英文，自己不能理解按手印的意義，如果知道后果，他們絕不會真心實意簽字。

1981年，英國通過了適用至今的《1981年國籍法》，所有在查戈斯群島出生的查戈斯人都符合資格并獲得了“英國海外領土公民”的身份。但是這個身份僅允許持有人訪問英國不超過6個月，并不能在英國居住或工作，同時由于高昂的護照申請費用和信息渠道的匱乏，很少有查戈斯人申請這個身份。而被驅逐到塞舌爾的查戈斯人處境則更為凄慘。1976年才獨立的塞舌爾共和國根本不承認被驅逐來的查戈斯人擁有塞舌爾國籍，因此這些島民被迫成為事實上的無國籍人士。很多人被迫要付昂貴的價格購買塞舌爾國籍，這讓他們本就困頓的生活雪上加霜。

從1975年起，英美兩國的媒體也開始關注查戈斯人的遭遇。英國《泰晤士報》刊登了一篇題為《被英國出賣的島民》的文章，將英國政府的卑劣和野蠻操作公之于眾。英國衛理公會牧師喬治·錢皮恩在閱讀此報道并開展調查后，余生堅持獨自一人站在英國外交部大樓前，舉著一張寫有“迪戈加西亞”的標語牌發起抗議。1982年牧師去世，墓碑上只刻下了“喬治·加西亞”的字樣。他用改姓的方式，對島民的遭遇繼續進行無聲的抗議。

當冷戰正酣時，美國媒體和國會發起的調查請求都被美國政府以“迪戈加西亞島的整個情況都被視為國家機密”而攔回。不過，即使在冷戰結束后，迪戈加西亞對于美國的軍事戰略意義也并未減少。在海灣戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭中，迪戈加西亞基地都成為美軍在印度洋上的前哨和全球投射力量的核心節點。美軍在島上部署了包括B-1B、B-2和B-52在內的多款戰略轟炸機和空中加油機，基地還能供航空母艦和大型運兵艦艇停泊。僅在海灣戰爭中，就有海軍陸戰隊的一個整裝旅從這里出發被運往沙特參戰，B-52轟炸機從迪戈加西亞起飛執行了200多次戰斗任務，共在伊拉克和科威特投下超過80萬噸的炸彈。

2004年，澳大利亞記者約翰·皮爾格拍攝了紀錄片《竊取一個國家》，聚焦查戈斯島民的悲慘遭遇，并榮獲英國皇家電視協會的年度紀錄片大獎，再次引發全世界的關注和熱議。在查戈斯人代表奧利弗·班庫特提出對于驅逐令的司法挑戰后，英國高等法院2006年一度做出判決，授予查戈斯島民返回群島的權利。但由于迪戈加西亞島幾十年來已經成為一個完全的軍事基地管理區，現在島上居住的數千人均為軍事人員和受雇于軍隊的承包商，已完全沒有可供平民使用的交通方式登島，這項判決根本無法執行。2016年，在英國政府通過漫長的訴訟過程推翻2006年的判決之后，英國最高法院駁回島民的重新審理申請。歐洲人權法院也判決英屬印度洋領地不屬于歐洲人權法院的管轄范圍，島民們的司法救濟途徑已經徹底走不通了。

5月22日，英國首相斯塔默（右）宣布與毛里求斯政府簽署一項協議，將查戈斯群島的主權移交給毛里求斯 圖/IC

“又一次騎在島民頭上做交易”

在外交領域，毛里求斯政府也開始在聯合國和國際法院對英國展開訴訟，認為英國在毛里求斯獨立前私相授受分割查戈斯群島主權的行為違反國際法，并據此要求英國歸還包括迪戈加西亞島在內的整個查戈斯群島給毛里求斯。

2016年后，由于英美兩國當年簽署的關于迪戈加西亞島軍事基地的50年合約已經到期，英國政府面臨的外交壓力陡增。2019年2月，總部設在荷蘭海牙的國際法院以13比1的壓倒性多數裁定毛里求斯的去殖民化并未完成，而英國繼續通過所謂“印度洋領地”占有主權并管轄查戈斯群島為“非法”。同年5月，聯合國大會以116票對6票通過73/295號決議，限期6個月要求英國交還查戈斯群島主權給毛里求斯。

當時深陷脫歐泥潭的英國政府表示，聯合國大會的決議僅為“建議性”，并不具有強制力。但顯然，此時道義和外交上的壓力已經讓內憂外患的英國難以承受。2022年2月，毛里求斯派出科考船抵達查戈斯的佩羅斯班霍斯島，并升起毛里求斯國旗，數位查戈斯島民后裔也無視英國的返回禁令隨同登島。同年11月，已經無法再扮演鴕鳥的英國政府不得不開啟了同毛里求斯政府的談判，終止英屬印度洋領地的運作并歸還查戈斯群島的主權。

2024年10月，在美國、北約和印度的共同斡旋下，英國首相斯塔默與毛里求斯總理賈格納特共同宣布兩國達成協議，英國將放棄查戈斯群島的主權并移交毛里求斯，但軍事基地所在的迪戈加西亞島將被排除在任何居民重新安置的計劃之外，毛里求斯將繼續把該島租借給英國用于軍事用途。除迪戈加西亞島之外，查戈斯島民可以選擇返回其他島嶼居住。英國將向毛里求斯政府支付30億英鎊租金，并設立一個基金用于保障島民返回故土的安置。

不過，查戈斯島民后裔群體并非一致歡迎這個協議。首先，這個協議是由英國和毛里求斯政府談判簽署，并未征求島民后裔們的意見，被指責為“又一次騎在島民頭上做交易”。其次，協議排除了島民返回最大的也是原住民人口最多的迪戈加西亞島的權利。由于美英軍事基地的存在，只有迪戈加西亞島上才有符合現代標準的基礎設施，更有令人垂涎的為美軍基地服務的高薪工作機會。拒絕島民返回迪戈加西亞島，也就意味著不會真的有多少島民后裔返回故土，更談不上有什么發財的商機。最后，由于全球氣候變化，查戈斯島很多低洼的環礁已不再適合人類居住。歷經半個多世紀后，很多島民的后裔也已經沒有很強的意愿再次返回祖先那塊偏遠的小島上戰天斗海，而英毛兩國的協議，對于這些人而言幾乎無法帶來什么經濟上的改善。

回顧查戈斯群島的歷史，從殖民時代的黑暗販奴，到冷戰陰影下的秘密驅逐，再到今日引人矚目的主權移交，群島折射出殖民遺緒、大國博弈與人權抗爭的多重交織。移交文件的落筆，并不能成為這段歷史性悲劇的句點。唯有讓驅逐者承擔歷史責任，保障查戈斯人自決權，并建立透明、包容、可持續的群島治理架構，才能讓這片碧海環礁真正走出半世紀的流離。

（作者系政治評論人，英國劍橋大學社會學系博士候選人）

發于2025.6.2總第1189期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：英國歸還“被竊取的國家”

作者：曲蕃夫

編輯：徐方清