丁 鐸

菲律賓外交官員近日在第46屆東盟峰會(huì)期間聲稱，考慮與中國(guó)達(dá)成更多有助于維護(hù)南海和平的協(xié)議。另一邊，美菲雙邊和多邊軍演一直在進(jìn)行，今年有進(jìn)一步升級(jí)之勢(shì)。美國(guó)攪亂南海之心世人皆知，而菲律賓在其慫恿下，“倚美制華”的小動(dòng)作亦是層出不窮，與其宣稱的維護(hù)南海和平背道而馳。

日前，菲律賓在中國(guó)南沙群島鐵線礁挑釁鬧事遭到中方強(qiáng)有力反制，美國(guó)駐菲大使在社交媒體上發(fā)文，將中國(guó)海警的維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)蓄意抹黑為“威脅地區(qū)和平穩(wěn)定”。當(dāng)前，南海形勢(shì)總體穩(wěn)定，但美國(guó)在海上、外交和認(rèn)知等層面小動(dòng)作不斷，到底是誰(shuí)在威脅地區(qū)和平穩(wěn)定其實(shí)一目了然。

在海上，美菲海警首次公開(kāi)與海空部隊(duì)在南海舉行聯(lián)合海上演習(xí)，地點(diǎn)就在巴拉望和西民都洛附近水域。在外交層面，美國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)公開(kāi)宣稱“與菲律賓站在一起，譴責(zé)中國(guó)在南海的威脅和非法活動(dòng)”。在認(rèn)知層面，美國(guó)駐新加坡使館在社交媒體上發(fā)布視頻，用新加坡組屋的比喻來(lái)映射中國(guó)在南海的權(quán)利主張，引發(fā)新加坡外交部回應(yīng)和關(guān)切。這些舉動(dòng)在一定程度上表明，雖然南海問(wèn)題在美國(guó)政府目前的議事日程中相對(duì)靠后，其南海政策更多是以往的繼承和延續(xù)，但美國(guó)以中國(guó)周邊海洋問(wèn)題為抓手推行“以海制華”策略不會(huì)有根本性轉(zhuǎn)變。

從目前中國(guó)周邊海洋情勢(shì)來(lái)看，四方面都有美國(guó)的因素。一是領(lǐng)土問(wèn)題。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，作為戰(zhàn)后國(guó)際秩序的一部分，南沙群島有關(guān)島礁領(lǐng)土的主權(quán)歸屬問(wèn)題本已解決，但是冷戰(zhàn)的爆發(fā)和東亞地區(qū)國(guó)際形勢(shì)的變化，卻使問(wèn)題再一次被復(fù)雜化。二是海洋劃界問(wèn)題。國(guó)際海洋法在二戰(zhàn)以后的快速發(fā)展，使得沿海國(guó)家可主張的管轄海域的種類和范圍得到大幅擴(kuò)展。中國(guó)與8個(gè)海上鄰國(guó)海岸相鄰或隔海相望，與其中一些國(guó)家存在海洋主張重疊和劃界爭(zhēng)端。美國(guó)提出的“過(guò)度海洋主張理論”、發(fā)布的涉華“海洋邊界報(bào)告”、在南海仲裁案臺(tái)前幕后扮演的角色都是在對(duì)中國(guó)周邊海洋管轄權(quán)爭(zhēng)議施以影響。三是所謂“航行自由”問(wèn)題。航行自由問(wèn)題在中國(guó)的周邊海洋問(wèn)題中本來(lái)并不存在。20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)針對(duì)南海問(wèn)題發(fā)表的政策聲明，首次將“航行自由”與中國(guó)周邊的領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端聯(lián)系起來(lái)。美國(guó)加大在中國(guó)周邊海域開(kāi)展抵近偵察和其他軍事活動(dòng)的力度，這引發(fā)了兩國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事活動(dòng)的合法性問(wèn)題的爭(zhēng)論。美國(guó)就南海問(wèn)題打起“航行自由”的幌子，實(shí)際上意圖將中國(guó)在南海的主張及其維護(hù)權(quán)益的措施和做法幾乎全部抹黑為危害“航行自由”。四是所謂“規(guī)則秩序”問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái)，建立“基于規(guī)則的秩序”在涉及中國(guó)周邊海洋問(wèn)題的討論中頻繁地被提及。這一提法的出臺(tái)有針對(duì)中國(guó)的意圖，其意圖實(shí)則在于“限制”中國(guó)在周邊海洋的行為。也正是在這樣的背景下，南海問(wèn)題越來(lái)越多地被美國(guó)裹挾到地緣政治對(duì)抗的敘事語(yǔ)境之中。

美國(guó)不愿看到南海風(fēng)平浪靜。多年來(lái)，美國(guó)熱衷于挑動(dòng)南海局勢(shì)升溫，以此削弱、遏制中國(guó)地區(qū)影響力。美國(guó)自身在南海的軍事活動(dòng)，如頻繁的軍艦巡航和聯(lián)合演習(xí)，既是其在南海地區(qū)影響力的持續(xù)投射，也是破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的外部因素。過(guò)去一段時(shí)間菲律賓多次非法登臨中國(guó)南沙群島鐵線礁，嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)。中國(guó)海警采取的執(zhí)法措施，完全是合法且必要的回應(yīng)。美國(guó)四處煽風(fēng)點(diǎn)火借機(jī)指責(zé)中國(guó)，這種顛倒黑白的做法恰恰暴露了其挑動(dòng)地區(qū)局勢(shì)升溫的目的。

美國(guó)不愿看到東盟國(guó)家與中國(guó)相向而行。多年來(lái)，美國(guó)熱衷于以海上問(wèn)題挑撥關(guān)系，這一策略不僅導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家內(nèi)部社會(huì)和民意的撕裂，還可能在輿論認(rèn)知和政治外交層面加劇有關(guān)國(guó)家與中國(guó)之間的矛盾。除直接針對(duì)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)外，美國(guó)還通過(guò)各種手段誘壓第三國(guó)在爭(zhēng)議問(wèn)題上選邊站隊(duì)。

美國(guó)不愿舍棄“南海問(wèn)題”這個(gè)工具。需要警惕的是，美國(guó)“極限施壓”的手法可能被用到南海問(wèn)題上，或?qū)⒃搯?wèn)題作為與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域博弈的籌碼。隨著菲律賓中期選舉結(jié)束，美菲兩國(guó)國(guó)內(nèi)一些力量也開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)，試圖在海上制造新的摩擦點(diǎn)。當(dāng)然，既往事實(shí)已經(jīng)雄辯地證明，這種做法對(duì)中國(guó)不會(huì)起到任何作用。中國(guó)將根據(jù)維護(hù)自身在南海的主權(quán)、安全和發(fā)展利益的實(shí)際需要來(lái)采取不同的手段配置方案，美菲終究要經(jīng)歷一個(gè)從感知到反思的過(guò)程。維護(hù)南海和平，菲律賓說(shuō)到更需做到，只有真正付諸行動(dòng)，才能有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。（作者是中國(guó)南海研究院區(qū)域國(guó)別研究所所長(zhǎng)）