近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！秾?shí)施方案》全文如下。

為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量，進(jìn)一步完善占補(bǔ)平衡，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

（一）堅(jiān)決守住耕地總量。全省耕地保有量不低于7542.57萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于6306.88萬畝。各級(jí)黨委、政府要將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)作為必須完成的重大政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)格控制各類占用耕地行為，對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格用地審批，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到不占或少占耕地。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地，實(shí)行年度耕地流入流出管理。

（二）強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變其用途。符合國(guó)家規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，應(yīng)按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化”的原則落實(shí)補(bǔ)劃并加強(qiáng)后期管護(hù)。逐步把永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。開展永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，將不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地上建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、恢復(fù)補(bǔ)充的優(yōu)質(zhì)耕地納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，優(yōu)先補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)零星、細(xì)碎耕地和永久基本農(nóng)田集中連片。

（三）持續(xù)優(yōu)化耕地布局。開展補(bǔ)充耕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)，科學(xué)合理確定林地管理邊界，統(tǒng)籌劃定耕地集中連片恢復(fù)區(qū)，通過實(shí)施全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)耕地恢復(fù)補(bǔ)充等措施，打造一批農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)良好、適合規(guī)模種植的耕地集中連片區(qū)，統(tǒng)籌耕地和林地、園地、草地等其他農(nóng)用地保護(hù)。組織編制耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡空間規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃、合理優(yōu)化耕地資源空間布局。

二、推動(dòng)耕地質(zhì)量提升

（四）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓好《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)攻堅(jiān)，持續(xù)抓好整區(qū)域建設(shè)試點(diǎn)。健全省負(fù)總責(zé)、市縣兩級(jí)抓落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制，對(duì)因不履行或不正確履行職責(zé)而未完成年度建設(shè)任務(wù)的地方，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。實(shí)施省級(jí)差異化補(bǔ)助政策，確保新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田財(cái)政畝均實(shí)際投入不低于3000元。健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量全過程監(jiān)督機(jī)制，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)管水平?？h級(jí)以上政府合理保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，做好日常維護(hù)和集中維護(hù)。縣級(jí)政府每年至少集中組織1次工程設(shè)施專項(xiàng)維護(hù)，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行并長(zhǎng)久發(fā)揮效益。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)管理制度，強(qiáng)化已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理，嚴(yán)禁擅自占用；經(jīng)依法批準(zhǔn)允許占用的，要落實(shí)補(bǔ)建責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充到位，確保已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不減少。

（五）提升耕地灌溉保障能力。制定實(shí)施四川省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃。開工建設(shè)引大濟(jì)岷、長(zhǎng)征渠引水、引雅入鹽等重點(diǎn)水利工程，建成向家壩、亭子口、大橋水庫(kù)等灌區(qū)工程，因地制宜建設(shè)一批中小型灌區(qū)，加快實(shí)施都江堰等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，統(tǒng)籌灌區(qū)骨干工程和田間工程建設(shè)，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積。大力推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，提高灌區(qū)數(shù)字化管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償制度。

（六）持續(xù)推進(jìn)耕地地力提升。實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，持續(xù)改良土壤、培肥地力。推進(jìn)畜禽糞肥、農(nóng)作物秸稈就地就近科學(xué)還田利用，抓好畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。加快推廣有機(jī)肥替代化肥，提高肥料利用率，推廣秸稈粉碎還田、堆漚腐熟還田等技術(shù)，推行稻漁綜合種養(yǎng)。逐步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中地力提升工程投入比例。持續(xù)推進(jìn)酸化耕地治理重點(diǎn)縣建設(shè)。建立健全酸化耕地治理多元投入機(jī)制，逐步對(duì)酸堿度低于5.5的酸化耕地土壤實(shí)施治理。

（七）完善耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)制度。推動(dòng)省級(jí)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、成都平原耕地保護(hù)立法，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。科學(xué)布設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)運(yùn)行管護(hù)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署開展耕地質(zhì)量變更調(diào)查評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)和土壤普查，強(qiáng)化質(zhì)量管控和成果應(yīng)用。完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)投入機(jī)制，各級(jí)財(cái)政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障。

三、加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理

（八）調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理方式。將全省非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。統(tǒng)籌各類補(bǔ)充耕地資源，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，國(guó)土調(diào)查成果中各類非耕地地類均可作為補(bǔ)充耕地來源。各級(jí)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶等各類實(shí)施主體依法依規(guī)將非耕地墾造、恢復(fù)的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，符合規(guī)定的可作為補(bǔ)充耕地，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不得用于占用耕地的補(bǔ)充。嚴(yán)格控制水田占用規(guī)模，在適宜水田耕種區(qū)域有序?qū)嵤┧镅a(bǔ)充，優(yōu)先將從水田中流出的農(nóng)用地恢復(fù)為水田，保持市域內(nèi)水田總量基本穩(wěn)定。

（九）嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任。各類占用耕地行為應(yīng)明確補(bǔ)充耕地責(zé)任主體。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位或個(gè)人依法依規(guī)履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，不能自行落實(shí)補(bǔ)充的，按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。造林種樹、種果種茶等造成耕地減少的，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法依規(guī)占用耕地的，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。制定耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)調(diào)整，把耕地恢復(fù)成本、補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥管護(hù)資金等納入占用耕地成本。

（十）強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地“以補(bǔ)定占”管控。統(tǒng)籌非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)用地內(nèi)部調(diào)整占用耕地需求，建立非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模與穩(wěn)定利用耕地凈增加量掛鉤約束機(jī)制。根據(jù)年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)一核算各市（州）穩(wěn)定利用耕地凈增加量，將其作為各市（州）非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模上限，也可用于抵補(bǔ)耕地保護(hù)任務(wù)缺口。建立省、市、縣三級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)，所有補(bǔ)充耕地指標(biāo)納入非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。制定非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)報(bào)備入庫(kù)管理辦法，明確補(bǔ)充耕地報(bào)備和掛鉤要求。對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，按規(guī)定凍結(jié)相應(yīng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

（十一）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。非農(nóng)建設(shè)占用耕地原則上在縣域內(nèi)自行補(bǔ)充，縣域內(nèi)確實(shí)難以落實(shí)的可以在市域內(nèi)調(diào)劑，確因補(bǔ)充耕地資源不足需要在省域內(nèi)進(jìn)行跨市域調(diào)劑補(bǔ)充的，原則上應(yīng)為省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)范市域內(nèi)調(diào)劑程序，合理確定調(diào)劑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控調(diào)劑規(guī)模，指標(biāo)調(diào)劑資金納入預(yù)算管理。政府平臺(tái)公司、工商企業(yè)等不得以任何形式收購(gòu)、持有、轉(zhuǎn)讓、交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)，參與實(shí)施補(bǔ)充耕地收益不得與非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收入直接掛鉤。堅(jiān)決防范和糾正單純追求補(bǔ)充耕地指標(biāo)、不顧自然條件強(qiáng)行補(bǔ)充耕地的行為。

（十二）建立省級(jí)收儲(chǔ)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制。制定非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級(jí)收儲(chǔ)統(tǒng)籌調(diào)劑管理辦法。使用省級(jí)財(cái)政資金，通過市場(chǎng)化和指令性方式收儲(chǔ)市（州）、縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地指標(biāo)并納入省級(jí)指標(biāo)庫(kù)，用于保障省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。單獨(dú)選址的省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位無法自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)向省級(jí)財(cái)政繳納耕地開墾費(fèi)，由省級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。以城市批次用地方式報(bào)批的省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)政府無法自行補(bǔ)充耕地且難以在市域內(nèi)調(diào)劑落實(shí)的，按程序向省級(jí)財(cái)政繳納補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金，由省級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

（十三）規(guī)范補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行鑒定，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評(píng)價(jià)和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)。制定四川省補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收細(xì)則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，按照“縣級(jí)初鑒、市級(jí)鑒定、省級(jí)抽核”程序，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)質(zhì)量鑒定結(jié)果組織補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同同級(jí)自然資源部門建立耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理。

（十四）加強(qiáng)補(bǔ)充耕地利用管護(hù)。耕地墾造、恢復(fù)完成后，縣級(jí)政府應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等激勵(lì)措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)權(quán)利人持續(xù)耕種，符合條件的應(yīng)及時(shí)劃入永久基本農(nóng)田，逐步達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)政府要依據(jù)補(bǔ)充耕地質(zhì)量鑒定結(jié)果，組織補(bǔ)充耕地主體、經(jīng)營(yíng)主體對(duì)補(bǔ)充耕地持續(xù)開展地力培肥，加強(qiáng)后期管護(hù)，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。各地要保障補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、再評(píng)價(jià)等質(zhì)量管理、建設(shè)和后期管護(hù)資金落實(shí)到位。

四、提高保護(hù)耕地和種糧抓糧積極性

（十五）健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。全面加強(qiáng)耕地種植用途管控，健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)種糧大戶的支持力度。落實(shí)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)政策，實(shí)施大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育提升行動(dòng)，促進(jìn)種糧經(jīng)營(yíng)效益提升。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，大力推廣全程機(jī)械化生產(chǎn)，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)效率。綜合采用土地托管、代耕代種、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等措施，分類推進(jìn)撂荒地治理利用。

（十六）實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，對(duì)存在耕地保護(hù)任務(wù)缺口的地方，鼓勵(lì)穩(wěn)妥有序恢復(fù)流失耕地，對(duì)經(jīng)補(bǔ)充仍有缺口的按規(guī)定收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)超額承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的地方給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于耕地保護(hù)、耕地恢復(fù)等相關(guān)支出。各地要建立補(bǔ)充耕地補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，對(duì)未占用耕地但已實(shí)施墾造或恢復(fù)耕地的主體給予適當(dāng)補(bǔ)償。

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，各有關(guān)部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)同配合。要堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重規(guī)律和群眾意愿，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，適當(dāng)留出過渡期，循序漸進(jìn)推動(dòng)，堅(jiān)決防止“一刀切”。要加強(qiáng)耕地保護(hù)法律政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)自覺主動(dòng)保護(hù)耕地的良好氛圍。