打造中國交通“第五極”

近日，武漢、合肥、南昌、長沙、太原、鄭州聯合發起《中部六省省會城市交通運輸協同發展合作倡議》（以下簡稱《倡議》），提出攜手構建中部國際性綜合交通樞紐集群，共同打造中國交通“第五極”。

這是“中國交通‘第五極’”這一概念，首次出現在地方政府相關文件中。據了解，《倡議》中六市達成“中部樞紐、六市聯動，交通先行、協同發展”合作共識。

數據顯示，中部六省以全國10.7%的國土面積，承載了約全國1/4的人口，貢獻著全國近22%的GDP。交通領域的數據尤為突出：高鐵運營里程占全國的34.5%，公路網密度是全國平均水平的2.5倍，民航機場密度為全國平均水平的1.4倍，高等級內河航道里程占全國總量的40%以上。

中國城市經濟學會副會長、長江經濟帶智庫聯盟秘書長秦尊文向中國新聞周刊表示，在國家綜合交通規劃中，中部地區六個省會城市都是重要交通樞紐，“要么是國際性的，要么是全國性的”，這為打造中國交通“第五極”奠定了基礎。

中國商業經濟學會副會長宋向清表示，攜手構建中部國際性綜合交通樞紐集群，有助于中部地區更好地發揮承東啟西、連南接北的區位優勢，進一步強化中部地區作為全國重要交通樞紐的地位，推動區域間的互聯互通和協同發展。

武漢鐵路車站。/圖蟲創意

“機遇難得”

當前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈，共同構成了我國綜合立體交通網主骨架的“四極”。

有分析認為，在國家層面雖然沒有明確劃定“第五極”，但中部地區具備承東啟西、連南接北的天然通道優勢，在全國區域發展格局中具有重要戰略地位，打造中國交通“第五極”條件得天獨厚。

在國家綜合交通規劃中，中部地區六個省會都有明確的定位：武漢、鄭州被確定為國際性綜合交通樞紐城市，而合肥、南昌、長沙、太原則被認定為全國性綜合交通樞紐城市。省會城市以外，還有不少城市也被定位為全國性綜合交通樞紐城市，包括洛陽、襄陽、宜昌、衡陽、岳陽、九江等。在受訪專家看來，這為中部六省省會共同打造中國交通“第五極”奠定了基礎。

在秦尊文看來，六個省會城市聯手打造中國交通“第五極”，是暢通國際國內“雙循環”的客觀需要。他說，中央明確提出要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。中部六省在國內大循環中居于中樞地位，六個省會又是六個省份的核心，所以打造中國交通“第五極”的區位條件非常好。

鄭州高鐵車站。/圖蟲創意

“區位和交通的深度融合，將使中部地區在全國發展格局中成為內需市場的關鍵節點，符合國家擴大內需、提振消費、培育新的增長極，以及建設戰略腹地需要，機遇難得。”秦尊文分析。

宋向清向中國新聞周刊表示，中部地區六省會城市在交通等領域已有一些合作基礎和經驗，如在鐵路、公路、航空等方面的互聯互通項目，以及在交通管理、服務等方面的合作探索，這些也為共同打造交通“第五極”奠定了一定的合作基礎。

秦尊文還提到，盡管打造“中國交通‘第五極’”是一個新概念，但中部地區憑借其獨特優勢，完全有基礎、有條件、有機會成為繼長三角、粵港澳大灣區、京津冀和成渝地區雙城經濟圈之后的交通“第五極”。

他說，中部地區是其他“四極”相互聯通的必經之地，無論是從南到北——從粵港澳大灣區到京津冀，還是從東到西——從長三角到成渝，都要經過中部地區，中部地區的樞紐地位決定了打造交通“第五極”是客觀需要。

宋向清說，隨著經濟的發展和城市化進程的加快，區域間的交通聯系日益緊密，對于高效、便捷、綜合的交通運輸體系的需求也愈發迫切。共同打造交通“第五極”，能有效應對中部地區客貨運輸需求的持續增長，進而增強該區域的整體競爭力。

另外，六省會城市攜手合作，可以整合各方資源，實現優勢互補，避免重復建設和資源浪費，提高交通基礎設施建設和運營的效率和效益。

如何破局？

在秦尊文看來，中部地區身處內陸中心，在連接國內交通上具有非常便利的條件，但短板同樣也比較突出，比如國際聯通性不足。“沿海地區直接就可以出海，非常方便；西部地區面向中亞、歐洲、南亞地方都可以直接聯通，中部地區國際交往不是特別方便。”他說。

宋向清提到，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區相比，中部地區的國際航線、班輪航線等相對較少，國際運輸通道不夠暢通，與國際主要經濟區域的直接聯系不夠緊密，在一定程度上影響了中部地區交通的國際化水平和對外開放程度。

此外，在秦尊文看來，中部六個省會交通樞紐作用還沒發揮到最優。他說，中部六省省會在交通領域各有特點，但六省省會之間合作還不是特別密切。“因為省會之間并不相連，還有賴于這六個省要進一步密切合作。”他說。

秦尊文認為，打造中國交通“第五極”破局的關鍵在于加強省際合作。“六個省會要圍繞中部崛起總體目標，加強交通上的互聯互通，提高運行效率。”他說，湖北、湖南、江西三省初步有些合作，另外長江下游從安徽到湖北也有一些合作，今后力度還要進一步加大。

據了解，經各方協商，六市將攜手構建高效暢通的現代化綜合交通體系，加快沿江、京九、呼南等高速鐵路建設，布局中部地區“三縱四橫”高鐵網，推進長江航道整治，協同推動三峽水運新通道等項目規劃建設。六市還將推進旅客聯程運輸和貨物多式聯運，聯合開展綜合運輸服務“一票制、一單制、一箱制”試點，推進長江航運信息資源整合，拓展低空經濟場景應用，推動跨區域交通和旅游融合發展。

在華東師范大學城市發展研究院院長曾剛看來，武漢和鄭州應對標各自定位，共建貫通中國南北的物流走廊，在江海聯運、提升高鐵中轉效率等方面進一步強化樞紐地位。“合肥、太原、長沙、南昌等地可基于各自的區位條件、產業基礎和交通優勢，打造特色通道，形成差異化分工，避免同質化競爭。”

宋向清說，關鍵在于加強協同合作機制建設，建立高效的省際協調機制和城市間合作平臺，加強在交通規劃、建設、運營等方面的統籌協調，打破行政壁壘，實現政策協同、規劃對接、項目同步，形成強大的協同合力。

期待經濟“第五極”

值得一提的是，《倡議》提出，將秉持“統籌謀劃、深度對接、資源共享、優勢互補”工作原則，全力肩負起“在更高起點上扎實推動中部地區崛起”的歷史重任。

打造中國交通“第五極”背后，是外界對于中國經濟“第五極”的期待。京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈共同構成了中國經濟增長的“四極”。在受訪專家看來，如何以交通為支點，將交通優勢轉化為經濟優勢，帶動中部地區崛起為經濟“第五極”才是關鍵。

在業內人士看來，盡管中部地區的區位優勢明顯，在區域發展格局中舉足輕重，但發展不平衡等問題依然突出。首先，中部六省之間、各省內部發展均面臨不平衡挑戰。其次，中部六省一定程度上還存在產業雷同、過度競爭、供應鏈配套能力不強等問題。再者，與東部地區相比，中部地區在吸引國內外高端創新資源、國家戰略科技力量建設以及重大創新平臺布局上還有一定差距。

在宋向清看來，通過建設交通基礎設施，能夠改善偏遠地區和經濟欠發達地區的交通條件，提升其與中心城市的交通便利性，促進產業向這些地區轉移，帶動當地經濟發展，縮小區域內部的發展差距。

他還提到，國際性綜合交通樞紐集群的建設，有助于提升中部六省會城市的知名度和影響力，吸引更多的投資、人才和創新資源，促進城市的可持續發展，增強中部地區在全國城市體系中的競爭力，縮小與東部發達地區的差距。

“把交通優勢轉化成經濟優勢，這是建設交通‘第五極’的重要意義。”秦尊文說，中部六省可以把交通優勢轉化為經濟與發展優勢，使交通“第五極”躍升為經濟“第五極”。

“首先就是要加強交通聯系，交通聯系不緊密，一切都是空談。”秦尊文說。在他看來，通過打造交通“第五極”，中部六省省會可以更好地融入全國大市場，對接國際大市場，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。可以借助交通優勢發展樞紐經濟，把沿海和國際的產業吸引過來。

中部地區存在多個城市群，如長江中游城市群、中原城市群等。宋向清提到，交通建設可以打破地域之間的限制，加強城市群之間的聯系，促進資源共享、優勢互補，實現區域協調發展。

不過，他也提到，中部地區區域發展不平衡以及各省內部發展不平衡的問題由來已久，涉及經濟、社會、文化等多個方面的因素，僅僅依靠交通建設難以在短期內徹底改變這一現狀。即使交通條件改善，產業轉移和資源流動也需要一定的時間和過程才能對區域協調發展產生顯著效果。

他說，實現區域協調發展需要交通、產業、政策等多方面因素的協同作用。交通建設只是其中的一個重要方面，如果不能與其他要素有效協調，如產業政策不配套、人才流動機制不完善等，交通建設對區域協調發展的促進作用可能會受到一定限制。