作為我國的重要基礎產業，鹽業在國民經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。日前，由中國鹽業協會主辦，天津科技大學和天津長蘆漢沽鹽場有限責任公司共同協辦的2025中國鹽產業創新發展大會在天津召開，大會以創新引領、綠色轉型、數字賦能為主題，搭建交流和學習平臺，與會專家通過分享鹽產業的前沿技術、創新理念和成功經驗，圍繞鹽及相關產業發展現狀與趨勢，創新與轉型等內容展開思維碰撞，共同尋找深耕工藝革新的匠心密碼，解開市場需求的創新密鑰，探索綠色發展的轉型路徑，為鹽產業的創新發展注入新活力。

鹽業發展成效顯著

中國鹽業協會黨支部書記、執行理事長王小青指出，鹽的使用與專營制度密切相關，自春秋戰國時期齊國開始，國家實行專營或專賣制，保障國家政權財政稅收。隨著經濟體制改革逐漸深入，1996年我國工業鹽開始市場化運營，在食鹽領域則實行專營管理，旨在通過食鹽加碘消除碘缺乏病，保護公民身體健康。1996年，國務院發布了《食鹽專營辦法》，并于2017年修訂?！敖▏跗谖覈}產能僅為300萬噸左右、產量250萬噸，發展到現在，原鹽產能已達1.16億噸、產量9200萬噸。在消費領域，原鹽消費量約1億噸，其中食鹽消費年平均值約1200萬噸，包括食品加工用鹽700萬噸、小包裝用鹽約500萬噸。自2005年起，我國成為世界最大的產鹽和消費大國，鹽產量約占世界鹽產量的32%?！蓖跣∏嘀赋?，我國原鹽生產所用的原料包括海鹽、井礦鹽、湖鹽3種，鹽業結構經歷了從海鹽為主導向井礦鹽占據主導地位的轉變，現分別占比29%、57%和14%。在發展上，海鹽從傳統曬鹽升級到基本實現現代化、機械化生產，井礦鹽生產技術也位列世界一流，湖鹽從單一的傳統資源采掘正逐步向實現資源綜合利用轉變。

近年來，鹽業勇于創新，探索推進行業轉型升級，在落實食鹽專營政策、推動科技創新、加快行業標準化體系建設、傳承鹽業文化等方面取得了一系列豐碩成果。中國鹽業協會秘書長劉艷杰在發布鹽業成果時表示，在食鹽專營管理方面，截至目前，經過各省鹽業主管部門審定，全國共有123家食鹽定點生產企業，1213家食鹽定點批發企業，在保證食鹽質量安全和供應安全方面發揮了中流砥柱作用。在食鹽質量安全方面，2024年中國鹽業協會委托國家級檢測中心對全國食用鹽產品的實物質量和標簽標識進行抽查監測，共抽查食鹽樣品640批次，產品實物質量合格率98.44%，保持較高合格率。在企業信用建設方面，自2023年至今，全國鹽行業共有295家企業獲得3A級信用等級認定，198家企業獲得2A級信用等級認定，對促進經濟高質量發展、維護市場秩序和公平競爭、增強企業核心競爭力具有重要意義。在行業標準化支持方面，截至目前，鹽行業執行了33項國家標準、52項行業標準和38項團體標準，覆蓋食鹽、安全生產技術、節能減排、綠色制造和數字化轉型等多個領域，形成了多層次、多維度、橫向到邊、縱向到底的標準化體系。在鹽文化傳承方面，近年來共有16家全國鹽業博物館、鹽業文化場館相繼成立。現有場館中，自貢市鹽業歷史博物館、中國海鹽博物館為國家一級博物館，河北海鹽博物館為國家二級博物館，鹽文化場館對我國鹽業文物的收藏保護、傳承、教育普及以及文旅發展起到了重要作用。

加強創新驅動產業升級

進入新時代以來，廣大鹽業企業堅持新發展理念，在創新、協調、綠色、開放、共享方面做出諸多探索與實踐，取得一定成就。“鹽業作為基礎性產業，與下游化工、食品、新能源等多個產業緊密相關，與我國食鹽加碘消除碘缺乏病的專營工作密切相關?！蓖跣∏啾硎?，在鹽產業創新發展中，如何把握國家宏觀經濟政策導向、處理好鹽業與下游產業協調發展的關系、維護好食鹽專營制度下的市場經營秩序等問題，需要業內關注和思考。

工業和信息化部消費品工業司原司長高延敏從創新的角度對鹽業的發展提出了幾點建議。一是以優質食鹽推動產業高質量發展。在產品定位上，聚焦技術優勢品類，明確優質食鹽定位，研發高品質、高性價比產品；在市場策略上，加強高端食鹽營銷，逐年提升市場占比，建立消費者對品牌的品質信任。二是融合數字技術，推進鹽產業高質量發展。在智能制造方面，推進全流程數字化監控與追溯，提升生產效率和可靠性；在鹽化工企業轉型方面，采用智能技術形成核心知識產權，提升附加值和議價能力。三是通過創新驅動產業拓展，推進鹽產業高質量發展。在技術創新領域，推廣新技術、新工藝，優化裝備水平，結合新媒體營銷拉近與消費者的距離；在產品創新領域，開發多用途、多價位食鹽，并探索跨界應用，與體育用品、化妝品、新能源領域展開合作；在產業鏈延伸方面，發展精細化工，提升產業鏈與價值鏈水平，推動區域品牌建設。四是打造強企業品牌，盡快步入高質量發展。在品牌培育上，制定科學策略，通過大數據分析優化管理，重視無形資產積累；在品牌價值上，以優質產品系列帶動品牌成長，擴大市場份額，增強企業綜合實力。五是發揮行業組織協調作用，加快推動鹽產業高質量發展。在規劃引領方面，應制定行業發展規劃，推動規范發展；在自律協作方面，促進公平競爭，維護行業整體利益；在科學宣傳方面，加強食鹽加碘宣傳，普及科學用鹽知識，引導健康消費觀念。

對企業而言，近年來，全國各鹽業企業也通過科技創新，謀求行業發展。天津長蘆漢沽鹽場有限責任公司總經理王勇表示，企業新建的食用鹽公司年產能30萬噸，采用國內唯一的飽和鹵水真空制鹽工藝，保留海水中對人體有益的微量元素。同時，利用好水體資源，推進水產養殖產業發展。

融入全球尋找新增長點

中國鹽業協會副秘書長張君介紹了世界鹽業發展情況。她指出，近10年全球原鹽市場集中度發生變化，產量超過500萬噸的12個國家合計占據全球總產量的78%，預計2024年世界原鹽總消費量同比增長約1.0%，其中76%的原鹽主要用于燒堿和合成堿、融雪劑、食用 （不含食品加工）四大領域，其余24%用于其他工業、農肥、食品加工和水處理等領域。張君表示，影響世界原鹽生產和變化的主要因素包括下游行業需求變化、氣候變化、人口和飲食變化以及不可抗力因素。張君建議企業積極融入國內外雙循環的發展格局，參與構建全國統一大市場；而貿易戰、局部軍事沖突等都會直接或間接影響鹽行業國內國外市場，企業應做好短期和長期應對準備，并借鑒國外同行業之間的合作模式；同時，在減鹽的大環境下，企業應做好產品與市場的對接、營銷與需求的匹配； 公關、營銷等部門也應協同發力，妥善應對輿情； 并建設好跨領域、復合型人才矩陣。

中國鹽業協會副秘書長李葉萌在解讀我國制鹽行業發展現狀時表示，我國制鹽產能經歷了從快速發展到產能過剩，再到逐漸趨緩的過程，近幾年保持平穩增長。2024年，我國食鹽累計產量約1260萬噸，同比增長0.96%。累計銷量約1330萬噸，同比增長0.38%。食鹽消費屬于剛性需求，2024年，我國食鹽消費量約1330萬噸。近10年產銷量略有上漲，但整體變化不大。近10年，我國食鹽出口逐步增加，2024年累計出口食用鹽74.07萬噸。李葉萌表示，今年，我國食鹽市場將面臨激烈競爭，協會調研數據顯示，今年1—3月，重點食鹽定點生產企業累計生產食鹽約246萬噸，同比增加0.75%；累計銷售食鹽約241萬噸，同比減少2.91%。隨著消費者對綠色健康生活理念認識的提升，選擇品種鹽比例逐漸上升，商超指數有所增加，但從市場價表現來看，食鹽出廠價依舊處于低位運行。

對于行業未來發展趨勢，李葉萌指出，近年來，食鹽專營體制進一步完善，食鹽市場競爭有序規范。根據司法部的修改要求，《食鹽加碘防治碘缺乏危害管理條例》（以下簡稱《條例》）仍在修訂，目前仍處于再次征求意見階段，但法規和政策文件中間缺少有效實施落地的部門規章，食鹽專營執法體系仍未完善。“十五五”期間，要重點開發高中端個性化、差異化、定制化食鹽產品，提高市場占比，增強品牌意識，夯實品牌發展基礎，提升產品附加值和軟實力，提升品牌競爭力，培育知名品牌。

全國鹽文化場館聯盟副理事長兼秘書長穆家良從我國歷史國情入手，分析了鹽作為稅收載體的重要性，詳細闡述了中國鹽業的歷史發展，并以古為鑒，提出了完善食鹽專營制度的思考。他表示，要確保改革后的食鹽專營政策順利實施，必須重視食鹽監管工作，規范經營行為，做到有法可依、有法必依。2013年，國家取消了制鹽項目核準制，鹽企盲目擴張，產能嚴重過剩，效益嚴重下降；批發企業跨區經營，造成惡性競爭，破壞了正常的銷售秩序。因此，穆家良建議，應避免內卷式無序競爭，確保鹽行業可持續健康發展；發揮行業協會作用，推動行業自律，規范經營行為；嚴格生產定點單位和批發許可證管理，鼓勵兼并重組，減少定點企業數量，逐步實現產銷一體化，從根本上解決產銷平衡矛盾。此外，還應扎實做好國家食鹽儲備工作，落實好跨區經營政策，促進全國統一大市場建設，同時加強食鹽專營和食鹽加碘消除碘缺乏病政策宣傳，做好公益事業。

精準施策防控碘缺乏病

近年來，在健康中國戰略的推動下，減鹽行動取得積極進展，但與此同時，食鹽加碘消除碘缺乏病仍是業內關注的焦點。

碘缺乏病曾經是我國面臨的難題，而食鹽加碘可以預防碘缺乏病。穆家良指出，新中國食鹽專營體制建立也與食鹽加碘預防碘缺乏病有密切關系。1994年10月，國務院發布《條例》，規定“國家為消除碘缺乏危害，采取長期供應加碘食鹽為主的綜合防治措施”，明確了加碘鹽的專營要求。20世紀90年代后，食鹽加碘取得了巨大成就，碘缺乏病得到了有效控制，兒童甲狀腺腫大發病率由1995年的20.8%下降到5%以下。

中國疾病預防控制中心碘缺乏病防治研究所所長劉鵬分享了我國食鹽加碘消除碘缺乏病的歷程、策略及目前遇到的問題。劉鵬表示，2010年，我國在國家層面實現消除碘缺乏病目標，工作重點隨之轉變為可持續消除碘缺乏危害。2016年，《國務院關于印發 <鹽業體制改革方案> 的通知》發布，根據方案要求，需對《條例》進行清理和修訂。截至目前，已完成4輪修訂，今年1月，中國疾病預防控制中心起草了關于《條例》修訂的相關說明材料。劉鵬指出，2023—2025年，我國食鹽加碘消除碘缺乏病處于鞏固提升階段，防治目標仍為持續消除碘缺乏危害。

今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃制定之年，劉鵬表示，目前在討論的“十五五”規劃中提出，持續消除碘缺乏危害，人群碘營養總體保持適宜水平。人群碘營養總體保持適宜水平；在水源性高碘地區落實改水措施，改水率達90%以上；在未落實改水措施的水源性高碘地區居民戶中未加碘鹽食用率達到90%以上。在精準補碘規劃中，將通過碘缺乏病和水源性高碘危害防控監測全覆蓋、碘營養精準評價、現癥病人幫扶救治、群眾防病意識提高、科技防控碘缺乏病攻關和加強國際交流合作等措施，實現碘缺乏病精準防控能力持續增強，碘營養評價、現癥病人管理治療體系成熟。推動實現人群碘缺乏病持續消除狀態和水源性高碘危害處于持續控制狀態，重點人群碘營養始終保持適宜，居民健康素養持續提升。

詳見《中國食品報》(2025年5月29日1版)

排版、美編：林倩

審核：歐陽美華

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