來源：法治日?qǐng)?bào)

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁 見習(xí)記者 胡特旗 通訊員 吳淵 楊文松

貴州省畢節(jié)市織金縣八步街道堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新矛盾糾紛化解方法，探索建立“‘335’聯(lián)動(dòng)調(diào)處工作機(jī)制”，充分發(fā)揮各社區(qū)、各部門的職能職責(zé)，將各類矛盾糾紛統(tǒng)一分類建立臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，逐步化解，形成“小事不出社區(qū)，大事不出街道，難事不上交”的基層社會(huì)治理格局，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小、防范在先，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

數(shù)據(jù)共享機(jī)制

發(fā)揮街道綜合治理服務(wù)中心神經(jīng)中樞中轉(zhuǎn)站作用，派出所、法庭、衛(wèi)生院、學(xué)校及各社區(qū)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛要第一時(shí)間進(jìn)行處置并將處置結(jié)果及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上報(bào)街道綜合治理服務(wù)中心，已處置且沒有涉及風(fēng)險(xiǎn)隱患的建立臺(tái)賬，常態(tài)化管理。未處置成功且涉及風(fēng)險(xiǎn)隱患的由綜合治理服務(wù)中心對(duì)具體情況進(jìn)行分析，及時(shí)按照“335”機(jī)制組織涉及部門協(xié)商調(diào)解。一是網(wǎng)格劃分科學(xué)化。結(jié)合街道實(shí)際情況劃分網(wǎng)格組織構(gòu)架，采取專職與兼職相結(jié)合方式，充分整合人力資源，充分發(fā)揮退休干部、兩代表一委員等力量，充實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍。目前，全街道共劃分62個(gè)網(wǎng)格（含12個(gè)專屬網(wǎng)格），建立黨小組62個(gè)，網(wǎng)格長(zhǎng)23名，網(wǎng)格員62名（含專職網(wǎng)格員22名）、聯(lián)戶長(zhǎng)636名。二是數(shù)據(jù)采集精細(xì)化。為實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息化、精準(zhǔn)化，街道高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，采取“一員兩長(zhǎng)”＋部門方式對(duì)轄區(qū)人、地、事、物等要素進(jìn)行全覆蓋采集。三是服務(wù)資源合力化。按照“多中心合一、一中心多用”原則，以綜合治理服務(wù)中心網(wǎng)格化管理服務(wù)中心、信訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)處中心等線下平臺(tái)為舉措，整合民政、社事、合醫(yī)、人社等部門力量入駐辦公，為群眾提供“一站式”“一窗式”辦理服務(wù)，大力提升服務(wù)能力。

會(huì)商研判機(jī)制

一是按月召開例會(huì)制度。每月第一個(gè)星期召開一次全街道矛盾糾紛會(huì)商研判會(huì)。對(duì)各社區(qū)排查出來的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，明確化解責(zé)任人、列出化解時(shí)間，確保在規(guī)定時(shí)間化解處置到位。二是多元會(huì)商研判制度。對(duì)于一些復(fù)雜疑難信訪問題，按照“一案一議”的原則，由信訪工作聯(lián)席會(huì)議召集人召集派出所、法庭、法律顧問、職能部門、涉及社區(qū)召開會(huì)議，多元參與會(huì)診把脈，對(duì)癥開方。三是多元協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度。綜合治理服務(wù)中心要發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，帶動(dòng)各社區(qū)、各部門“擰成一股繩”，對(duì)本社區(qū)、本部門矛盾糾紛進(jìn)行分析研判，對(duì)照Ａ、Ｂ、Ｃ三級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，該調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，根據(jù)糾紛級(jí)別分類管理，并組成部門聯(lián)動(dòng)工作組進(jìn)行調(diào)處。

事前預(yù)防機(jī)制

進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、風(fēng)險(xiǎn)性問題，切實(shí)做好預(yù)警防范工作。一是抓實(shí)矛盾糾紛排查制度。堅(jiān)持常態(tài)化、不間斷滾動(dòng)的排查方式，在排查過程中橫到邊，豎到底；對(duì)摸排出的問題，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，責(zé)任到人，包案到人，限期調(diào)處化解；對(duì)于疑難復(fù)雜糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，避免矛盾進(jìn)一步激化。二是強(qiáng)化信訪報(bào)告制度。各社區(qū)加大對(duì)新增矛盾糾紛收集匯總力度，由信息員負(fù)責(zé)，對(duì)苗頭性信息提前報(bào)告、對(duì)突發(fā)性事件立即報(bào)告；對(duì)重要和重大矛盾信息一案一報(bào)；對(duì)一般矛盾信息在召開信訪例會(huì)時(shí)報(bào)告；對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)重要矛盾信息，并造成嚴(yán)重后果的，視其情節(jié)予以處理。三是做實(shí)信訪接待制度。綜合治理服務(wù)中心實(shí)行排班輪崗，確保接訪室每天有人值班值守，做到群眾來訪有登記，工作有記錄，落實(shí)有人員。四是落實(shí)責(zé)任追究制度。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到“依法、及時(shí)、高效”解決矛盾糾紛，達(dá)到防患于未然。凡因認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，措施力度不大，工作落實(shí)不到位造成嚴(yán)重后果和社會(huì)負(fù)面影響的，按相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。五是做好分級(jí)分類處理機(jī)制。針對(duì)建立的矛盾糾紛臺(tái)賬，綜合治理服務(wù)中心要及時(shí)進(jìn)行分級(jí)、分析和研判。各類糾紛根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高低，按照Ａ、Ｂ、Ｃ三級(jí)分類管理。同時(shí)對(duì)Ａ、Ｂ、Ｃ三類糾紛均要建立專班，時(shí)刻做好風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)判，按照“一糾紛一專班，一糾紛一協(xié)調(diào)，一糾紛一穩(wěn)控，一糾紛一檔案”管理消化，最終將矛盾糾紛化解。

居民自治機(jī)制

各社區(qū)將矛盾糾紛排查、調(diào)解寫入社區(qū)《居民公約》，充分利用德治、法治、自治相結(jié)合的方式，化解處置矛盾糾紛。一是開好“紓心會(huì)”。聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的住房、教育、醫(yī)療、項(xiàng)目建設(shè)等問題，常態(tài)化召開群眾會(huì)、院壩會(huì)、板凳會(huì)，以“家常話”拉近干群心理距離、以“溫馨話”紓解群眾心里疙瘩、以“通俗話”講解政策法規(guī)，向群眾梳理問題緣由、開展法治教育，引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。二是用好“熱心人”。針對(duì)群眾難理解、難溝通，經(jīng)多次解決未取得進(jìn)展的問題，統(tǒng)籌利用社區(qū)德高望重的“鄉(xiāng)賢寨老”“退而不休”的老干部、老黨員等力量，推動(dòng)化解矛盾糾紛。三是明確“責(zé)任人”。由各社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)牽頭，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)，對(duì)管理的網(wǎng)格進(jìn)行矛盾糾紛排查，結(jié)合“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層治理機(jī)制，第一時(shí)間組織協(xié)調(diào)化解，不能化解的上報(bào)社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)，按照街道“335”分級(jí)分類調(diào)處機(jī)制進(jìn)行處理，建立健全社區(qū)聯(lián)調(diào)制度，實(shí)行自該管理、自該教育、自該服務(wù)、自該監(jiān)督的制度，妥善處置群眾反映事項(xiàng)，及時(shí)處理群眾反映的問題，做到“人人受到接待，件件得到處理”。

治安聯(lián)防機(jī)制

街道以黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的治安聯(lián)防工作機(jī)制，深入扎實(shí)開展社會(huì)治安重點(diǎn)區(qū)域和突出治安問題排查整治。一是巡邏防控筑防線。對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、商超等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行全面排查，動(dòng)員群眾參與巡邏，共同構(gòu)建群防群治防線。針對(duì)隱患迅速制定整改措施，明確責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，定期復(fù)查，確保隱患得到根本性解決。二是源頭治理建新局。堅(jiān)決把預(yù)防和化解夜間各類矛盾糾紛放在工作的重要位置，致力于從源頭上解決問題。一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，立即按照“335”分級(jí)分類調(diào)處機(jī)制進(jìn)行處理。同時(shí)，街道通過提供個(gè)性化的心理疏導(dǎo)、法律援助等多元化服務(wù)，努力幫助群眾解決實(shí)際生活中的困難和問題。三是宣傳引導(dǎo)提升效能。借助現(xiàn)代科技手段，利用微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新媒體廣泛宣傳基層治理的重要性及成果，通過以案示警、以案宣教等方式，增強(qiáng)群眾認(rèn)同感和參與度，提升群眾安全意識(shí)和自我防范能力，確保宣傳全覆蓋，為營(yíng)造安全、和諧、穩(wěn)定的夜間環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

司法干預(yù)機(jī)制

針對(duì)法律法規(guī)業(yè)務(wù)較強(qiáng)的矛盾糾紛，司法所、法庭要做好分析，適用什么法律條款，要及時(shí)收集資料，加強(qiáng)對(duì)法律明白人、人民調(diào)解員法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)法律調(diào)解的氛圍，提高參與調(diào)解人員的法律水平。一是加強(qiáng)人民調(diào)解。推動(dòng)形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作格局，統(tǒng)籌各類資源，廣泛吸收各方面力量參與矛盾糾紛化解。二是做強(qiáng)司法調(diào)解。認(rèn)真開展訴前調(diào)解、訴中調(diào)解，當(dāng)事人不同意調(diào)解的，要依法受理案件，當(dāng)判則判，防止強(qiáng)迫調(diào)解。三是做細(xì)特殊性調(diào)解。要適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)健全金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)性專業(yè)性領(lǐng)域調(diào)解組織，探索加強(qiáng)商事調(diào)解工作，確保專業(yè)性的問題得到專業(yè)化的調(diào)解。四是加強(qiáng)專業(yè)人員調(diào)解。要擴(kuò)大律師等專業(yè)人員調(diào)解工作的社會(huì)認(rèn)可度。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，推進(jìn)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，堅(jiān)持應(yīng)受盡受、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、調(diào)裁并重，切實(shí)提高調(diào)解成功率。