伍江

同濟大學(xué)教授

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長

城市是城市生活的物質(zhì)空間容器，同時也是城市精神文化活動的最重要物質(zhì)空間載體，是人類文明歷史最重要的舞臺，承載著人類社會的重要集體記憶。城市是最大尺度的人類物質(zhì)產(chǎn)品，也是最大尺度的人類文化產(chǎn)品。城市不同的物質(zhì)空間形態(tài)會給人們帶來不同的空間感受，讓人們產(chǎn)生不同的空間認同。城市空間形象以及在其中發(fā)生的活動與事件使城市空間產(chǎn)生厚重的歷史感、場所感，從而成為人們的集體記憶與精神寄托。城市的空間認同是文化認同的重要組成部分并大大加強人們的文化認同，最終成為這座城市人們的靈魂歸屬。因此城市的物質(zhì)功能屬性和城市的精神文化屬性同為城市的兩大基本屬性。

城市是一個鮮活的生命體，需要我們持續(xù)不斷地維護、改造和更新。城市更新是城市生命體永恒的狀態(tài)和不變的主題。人類的城市文明正是因此而生生不息，不斷得到發(fā)展與升華。但這種生命活動在大部分情形下應(yīng)該是小規(guī)模漸進式的，而非大規(guī)模斷裂式的。城市更新行為應(yīng)該以保護傳承歷史文化為前提，這才是符合城市生命體發(fā)展規(guī)律的有機更新。在中國已經(jīng)持續(xù)了40年的快速大規(guī)模城市改造與建設(shè)活動，作為一段特殊的歷史必將迅速轉(zhuǎn)型——從粗放型增量增長走向精致型存量發(fā)展的有機更新。城市更新在本質(zhì)上，既是城市經(jīng)濟生產(chǎn)活動和追求美好物質(zhì)生活和文化生活的必然要求，也是保護和傳承歷史文化，延續(xù)城市文明成果的必然要求。持續(xù)穩(wěn)步地推進城市更新行動，正是這一重大歷史背景下我國城市發(fā)展的必然。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，明確指出在實施城市更新行動中，要保護傳承好城市的歷史文化。

首先，要理清家底。老城及其歷史文化街區(qū)是城市極為珍貴的歷史文化資源，必須高度珍惜。摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)文化遺產(chǎn)資源底數(shù)，劃定最嚴格的保護范圍是當務(wù)之急。應(yīng)對現(xiàn)存所有的歷史建筑、城市歷史空間開展文化遺產(chǎn)的價值鑒定。通過深入細致的專業(yè)甄別，劃出不可觸碰的歷史文化遺產(chǎn)保護紅線。建立和完善歷史文化遺產(chǎn)價值評估的法律法規(guī)體系，將甄別評估的過程和結(jié)論法定化。在城市更新和開發(fā)過程中明確“先調(diào)查后建設(shè)”、“先考古后出讓”的保護前置機制。未經(jīng)歷史文化價值甄別與評估，一律不得進行更新和開發(fā)。經(jīng)過歷史文化價值甄別與評估后得出的結(jié)論和保護要求，必須在更新開發(fā)過程中得到嚴格執(zhí)行。

第二，必須堅決落實“老城不能再拆”的要求。在城市建設(shè)中一定要從“拆改留，以拆為主”的狀態(tài)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲舾牟穑粤魹橹鳌薄Ｔ诔鞘薪ㄔO(shè)管理中，加強老舊房屋拆除管理，堅決制止隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居。在城市歷史片區(qū)的更新改造中，反對簡單成片拆舊建新。城市更新活動應(yīng)該堅持“最小干預(yù)原則”和“最大隱蔽原則”，在保護延續(xù)城市歷史風貌的前提下，進行必要的小尺度提升改造或小規(guī)模“針灸式”改造，特別是針對提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平的“隱蔽性改造”。對于經(jīng)過專業(yè)甄別和歷史文化價值評估后明確具有歷史文化價值的舊建筑舊街區(qū)，堅決禁止拆真建假。在城市歷史文化保護中，還要特別注重城市歷史空間肌理的保護與延續(xù)。

第三，要堅持活化利用。城市建筑類文化遺產(chǎn)的保護不同于一般器物文物的保護。城市與建筑的生命在于使用。消極被動地保護不是城市歷史文化傳承的核心。城市歷史文化的保護與傳承只能在始終保持城市生命活力，始終保持其活化利用的狀態(tài)下才能得以實現(xiàn)。城市歷史文化的保護和延續(xù)，最重要在于如何激發(fā)遺產(chǎn)空間的當代活力。城市的歷史文化遺產(chǎn)不是城市發(fā)展的包袱，而是城市競爭力的源泉。保護的根本出路在于適度利用，通過持續(xù)的有機更新不斷提升城市歷史文化街區(qū)的功能和優(yōu)化城市空間品質(zhì)，從而不斷激活歷史文化遺產(chǎn)的當代活力。在歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護工作中，原有功能的延續(xù)與新功能的合理轉(zhuǎn)換都應(yīng)被鼓勵，傳統(tǒng)材料工藝的延續(xù)與新技術(shù)的合理應(yīng)用都應(yīng)被提倡。發(fā)展城市文化旅游事業(yè)，使城市歷史文化得到更多展示與彰顯，也可使隱性的歷史文化價值轉(zhuǎn)化為當下經(jīng)濟價值，并最終轉(zhuǎn)化為歷史文化保護傳承事業(yè)的重要資源。但必須擺正保護和旅游開發(fā)的關(guān)系。保護是旅游開發(fā)的前提，堅決反對過度開發(fā)和過度商業(yè)化。

第四，要保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在城市歷史文化保護與傳承工作中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承也是極為重要的方面。城市歷史的延續(xù)和文化的傳承也包括對地名的保護。城市在不斷的改造更新中不僅要使歷史建筑得到保護，歷史空間肌理得到延續(xù)，城市許多具有強烈歷史文化意味的地名，體現(xiàn)了城市的歷史文化價值，體現(xiàn)了中華歷史文脈，在城市和民族的集體記憶中具有重要價值與意義，也必須得到悉心保護與傳承。

第五，要完善管理機制。城市歷史文化保護與傳承工作需要系統(tǒng)的法律法規(guī)制度、高效的管理機制和有效的政策保障。我們已經(jīng)建立起了一套完整的適應(yīng)于城市快速發(fā)展的城市建設(shè)管理制度。但對于更為復(fù)雜的、有歷史文化保護要求的建設(shè)管理和日常城市運維管理，我們尚缺乏系統(tǒng)完整的制度體系。因此建立可持續(xù)的城市更新模式和法律法規(guī)就成了我們的重要歷史任務(wù)。而建立起適應(yīng)于城市與建筑全生命周期管理的、適應(yīng)于歷史文化保護復(fù)雜要求的法律法規(guī)和政策制度體系，即是這一歷史任務(wù)的重要內(nèi)容與題中之義。這其中尤為重要的，是要建立以居民為主體的保護實施機制。只有真正實現(xiàn)了全社會的公共參與，形成了自下而上的社會自主更新機制，城市的可持續(xù)有機更新和歷史文化保護傳承，才能真正得到保障，也才真正體現(xiàn)人民城市的根本理念。

城市的歷史文化必須得到有效保護，城市的歷史文化更應(yīng)具有當代活力。城市的歷史文化不僅屬于昨天，也屬于今天，更屬于明天！

內(nèi)容來源：中國建設(shè)報

中國城市規(guī)劃協(xié)會

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