原文發(fā)表于《科技導報》2025年第7 期 《政府支持研發(fā)聯(lián)盟創(chuàng)造公共價值的案例分析與啟示 》

制造技術聯(lián)盟是促進關鍵核心技術攻關的一種重要組織創(chuàng)新模式。《科技導報》邀請作者楊佳、楊國梁以美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡——制造技術聯(lián)盟集合體為研究對象，分別從公共價值使命定位、合法性與政治支持、行動能力塑造3個方面分析了“美國制造”的公共價值創(chuàng)造機理，并為國家制造創(chuàng)新中心的建設和優(yōu)化提供參考和借鑒。

黨的二十大報告指出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”。制造技術聯(lián)盟是促進關鍵核心技術攻關的一種重要組織創(chuàng)新模式，針對產業(yè)發(fā)展的關鍵問題，能聚合相關創(chuàng)新資源，開展聯(lián)合攻關，提高組織效能。它的特點包括合作具有主體間的異質性、方式的多元化、收益的不均衡性及關系的動態(tài)性。美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡（Manufacturing USA）作為制造技術聯(lián)盟集合體，具有制度性創(chuàng)新和組織性創(chuàng)新。

1 研究設計與研究框架

1.1 政府支持制造技術聯(lián)盟的內在機制

由于研發(fā)投資具有規(guī)模經(jīng)濟效應、外部性以及非排他性，故在技術創(chuàng)新流程中存在投資不足的“死亡之谷”地帶。這是公私合作建立制造技術聯(lián)盟的主要經(jīng)濟理論依據(jù)。在此基礎上，政府支持制造技術聯(lián)盟的角色定位依據(jù)仍需進一步探討。

1.2 政府支持下制造技術聯(lián)盟的公共價值創(chuàng)造分析框架

1995年，穆爾在《創(chuàng)造公共價值：政府的戰(zhàn)略管理》一書中，提出了適用于政府組織和非營利組織的公共價值創(chuàng)造戰(zhàn)略三角。作為一種非營利組織，政府支持的制造技術聯(lián)盟同樣適用此范式。在該理論下，戰(zhàn)略三角的第1個關鍵點為公共價值，即新組織的價值主張。第2個關鍵點為合法性和政治支持，即所追求的價值從何而來，包括政府授權和必要的財政資源，以及其他人（公民、選民代表、利益團體等）的同意。第3個關鍵點為行動能力，即能夠調動足夠的知識和能力來實現(xiàn)預期的結果。政府支持制造技術聯(lián)盟的公共價值在于建立先進制造系統(tǒng)，填補并優(yōu)化國家創(chuàng)新體系。為獲得合法的組織地位和充足可持續(xù)的公共資源，制造技術聯(lián)盟的建立需要獲得政府授權和政治支持。

1.3 案例適用性

美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡包含17個制造創(chuàng)新所（制造技術聯(lián)盟）。這些制造創(chuàng)新所涵蓋電子、材料、能源/環(huán)境、數(shù)字/自動化、生物制造等領域，是政府發(fā)起的、產業(yè)主導的大規(guī)模公私集體協(xié)作的新型研發(fā)機構，具有中間組織屬性。它們由聯(lián)邦政府和產業(yè)等組織共同出資，并建立了國防部、商務部和能源部與產業(yè)聯(lián)合技術攻關的組織接口。由大學、國家實驗室、大中小企業(yè)共同參與制造創(chuàng)新所的組織和運作，創(chuàng)造了超產業(yè)價值的公共價值。

2 美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡的公共價值創(chuàng)造機制分析

2.1 公共價值與使命

美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡旨在填補美國國家創(chuàng)新系統(tǒng)中制造創(chuàng)新體系，提高制造業(yè)競爭力、維護國家安全和實現(xiàn)能源安全。美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡以“保持美國在先進制造方面的全球領導地位”為愿景，把“連接人員、思想和技術，以解決與產業(yè)相關的關鍵技術挑戰(zhàn)，從而提高產業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟繁榮，并加強國家安全”作為其使命，具有超越產業(yè)私人利益的商業(yè)價值及國家利益屬性的公共價值。

2.2 合法性與政治支持

美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡以建立制造創(chuàng)新所——制造技術聯(lián)盟及其網(wǎng)絡關系為核心內容（圖1）。作為一種需要大量的政府投資和產業(yè)投資的非營利性研發(fā)聯(lián)盟集合，需要獲得合法性地位和政治支持，即自上而下和自下而上的授權環(huán)境。在技術創(chuàng)新鏈條的上游獲得由政府資助者、公民、媒體、利益團體等的支持，在下游獲得付費會員或客戶的支持。

圖1 美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡的定位

2.3 行動能力塑造

由于多元主體在與政府部門進行價值共創(chuàng)時，也在創(chuàng)造屬于自己的價值，可能在自我價值與公共價值存在沖突時放棄公共價值，因此制造技術聯(lián)盟及其網(wǎng)絡建設的難點在于在多元異質性組織之間建立信任與合作能力。“美國制造”通過在不同技術領域內建立的公私伙伴關系，充分考慮了多元異質主體間的共性和特性需求，主要從以下3方面塑造其行動能力（圖2）。第一，吸引與匯聚能力；第二，有序與穩(wěn)定能力；第三，有效與持續(xù)能力。

圖2 基于價值模式的美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡商業(yè)化運作PPP指公共私營合作制（public–private partnership）

3 美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡公共價值實現(xiàn)結果

根據(jù)美國國家先進制造辦公室給國會的年度報告，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設效果方面，2016— 2021年，會員總數(shù)增長將近3倍，包括了大中小企業(yè)、學術會員等多樣化成員，尤其是大量中小企業(yè)（美國制造業(yè)供應鏈的關鍵）。在先進技術開發(fā)方面，2021年，這些制造創(chuàng)新所管理了708個應用研發(fā)項目，實現(xiàn)82% 的關鍵技術指標（表1）。美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡在使命目標引領、合法性和政治支持以及行動力三者作用下，共同開發(fā)了新的競爭前的制造技術，實現(xiàn)了制造人才的銜接，強化了基礎設施建設。此外，還關注了數(shù)字化智能制造和網(wǎng)絡安全等主題，強化先進制造與智能制造之間的協(xié)同價值。

表1 2016—2021年美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡績效指標值

4 結論與建議

政府支持制造技術聯(lián)盟的三重角色：在設計階段，政府要以公共價值為導向，填補技術創(chuàng)新流程中間投資不足的地帶；在研發(fā)聯(lián)盟設立階段，需要使新組織獲得法律上、政治上、空間上、資金上的支持；在研發(fā)聯(lián)盟實際效用方面，政府倡導形成具有鮮明技術特色的不同公私伙伴關系，并采用商業(yè)化實體組織治理模式。這三重角色是由創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中政府與市場關系決定的。

中國各個制造創(chuàng)新中心的合作效能還可從整體使命方向的凝聚上、公共支持力度上、行動能力塑造上進一步提高。首先，在共同使命定位上，凝聚政產學研異質主體之間的合作動力。其次，在合法性與政治支持上，建立立法支持和加強財政支持力度。最后，在行動能力塑造方面，實施利益相關者價值導向的商業(yè)化運營模式。

本文作者：楊佳、楊國梁

作者簡介：楊佳，山西文化旅游職業(yè)大學，講師，研究方向為科技創(chuàng)新與人才政策；楊國梁（通信作者），中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，研究員，研究方向為科技規(guī)劃。

文章來源 ： 楊佳, 楊國梁. 政府支持研發(fā)聯(lián)盟創(chuàng)造公共價值的案例分析與啟示[J]. 科技導報, 2025, 43(7): 137-142 .

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