導讀

第十二屆規劃實施學術研討會暨中國城市規劃學會規劃實施分會年會于5月24-25日在沈陽成功召開，會議主題聚焦“創新規劃實施 賦能城市轉型——構建國土空間總體規劃實施新體系”。

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2025年5月24-25日，第十二屆規劃實施學術研討會暨中國城市規劃學會規劃實施分會年會在沈陽召開。本次會議由中國城市規劃學會規劃實施分會主辦，沈陽市規劃設計研究院有限公司承辦。來自全國各地的專家學者共計300余人參加會議。同時，會議還進行線上直播，直播點擊量近1萬人次。

主論壇

開幕式

5月24日上午，中國城市規劃學會常務理事、規劃實施分會主任委員、北京市規劃和自然資源委員會黨組成員、總規劃師、北京市城市規劃設計研究院黨委副書記、院長石曉冬主持了會議開幕式。自然資源部總規劃師張兵（線上），中國城市規劃學會副秘書長曲長虹，遼寧省自然資源廳黨組成員、副廳長華天舒，沈陽市委常委、副市長劉旭輝出席會議并致辭。

學會副理事長兼秘書長石楠，學會常務理事、規劃實施分會原主任委員、山西省住房與城鄉建設廳原一級巡視員李錦生，成都市規劃和自然資源局二級巡視員張佳，天津市城市規劃設計研究總院有限公司黨委書記、董事長周長林，遼寧省自然資源廳國土空間規劃處處長張智，沈陽市自然資源局黨組成員、副局長李瑩，沈陽發展和改革委員會原總經濟師王雅紅，沈陽市城鄉建設局黨組成員、副局長畢明濤，沈陽市城鄉建設局黨組成員、副局長郭正學等領導和嘉賓受邀出席大會。

主持人：石曉冬

中國城市規劃學會常務理事、規劃實施分會主任委員

北京市規劃和自然資源委員會黨組成員、總規劃師

北京市城市規劃設計研究院黨委副書記、院長

石曉冬主任委員提出在新時代背景下，規劃實施承載推動高質量發展、促進城市空間治理體系和治理能力現代化的重要使命，需要不斷探索創新，以科學規劃引領城市發展，以有效實施保障規劃落地。回顧過去一年，實施分會成果豐碩，成功舉辦蘇州年會，組織多場學術活動，完成換屆工作。未來，分會將堅持以人民為中心，落實黨的二十大精神，聚焦高質量發展，深入構建規劃實施評估理論體系，創新標準與方法論研究，全面聚焦城市更新行動，系統研究規劃實施體制機制創新路徑。規劃實施工作需各方協作，年會為委員、專家學者提供了交流平臺，共同為城市發展貢獻智慧與力量。

張兵

自然資源部總規劃師

張兵總規劃師指出，國土空間規劃體檢評估是國土空間規劃的重要抓手，2022年黨中央國務院印發的《全國國土空間規劃綱要（2021-2035）》明確要求健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制。自然資源部2021年6月印發的《國土空間規劃城市體檢評估規程》運行4年，推動了多規合一改革的深化，促進了國土空間規劃工作以人民對美好生活的向往為出發點和落腳點，加強了規劃過程完善的行動計劃。2025年全國自然資源工作會議強調國土空間規劃在自然資源管理中的引領作用，要依托一張圖，依據年度體檢報告編審用地計劃。同時加強對國民經濟和社會發展五年規劃的對接，體現目標導向、問題導向和需求導向，加強認知發展規律的研究，重視城市基礎設施和公共服務設施的布局優化。

曲長虹

中國城市規劃學會副秘書長、組織工作委員會秘書長

曲長虹副秘書長介紹沈陽在城市規劃方面的發展歷程，肯定了從十一五時期規劃建設鐵西工業區，到成為我國最早實現規土合一城市之一，再到獲國務院定位為東北亞國際化中心城市和國際性綜合交通樞紐的建設成就。當前國土空間總體規劃進入實施階段，強調中辦、國辦印發持續推進城市更新行動意見的重要性，鼓勵專業人員落實中央精神，為城市繁榮及可持續發展創新思路方法。最后，今年是“十四五” 收官之年，提出對規劃行業面臨挑戰與機遇的看法，以及對新一屆規劃實施分會的期望。

華天舒

遼寧省自然資源廳黨組成員、副廳長

華天舒副廳長指出黨的十八大以來，習近平總書記對國土空間規劃工作高度重視，遼寧省已基本建立國土空間規劃體系，進入實施階段。他強調遼寧作為工業基地，肩負重大責任，國土空間規劃是推動轉型和協調發展的關鍵。目前，遼寧省在規劃實施路徑創新、全生命周期管理、頂層制度設計等方面的探索，以及在工業遺產活化、歷史文化街區保護、城市更新等領域形成的 “遼寧經驗”。最后提出三點期許，讓規劃實施落實國家戰略，構建多維協同的規劃實施保障體系，堅持以人民為中心推動精細化管理。

劉旭輝

沈陽市委常委、副市長

劉旭輝副市長指出習近平總書記強調“規劃科學是最大的效益”，為新時代城市發展與建設指明方向。沈陽憑借深厚文化底蘊、扎實產業基礎及優越區位優勢，在國家新賦予“東北亞國際化中心城市”城市性質的指引下，正加速構建國土空間規劃體系，推進“一樞紐、四中心”建設，提升城市功能與文化品質。本次大會以“創新規劃實施、賦能城市轉型”為主題，旨在搭建學術交流平臺，推動東北振興。誠邀專家學者為沈陽發展提供智力支持，助力打造城市IP，提升國際影響力。

上午主題報告及圓桌論壇

在上午主題報告環節，由規劃實施分會主任委員石曉冬主持，沈陽市自然資源局黨組成員、副局長李瑩，沈陽市發展和改革委員會原總經濟師王雅紅，沈陽市城鄉建設局副局長畢明濤，沈陽市規劃設計研究院有限公司黨委書記、董事長毛兵作了精彩的主題報告。系統總結了多規合一改革、十五五規劃構想、城市更新建設、一張圖賦能等沈陽實踐經驗。

《轉型·融合·創新·賦能沈陽市“多規合一”改革和國土空間規劃實踐探索》

李瑩

沈陽市自然資源局黨組成員、副局長

報告分為四個部分。一是系統梳理沈陽市“多規合一”改革實踐歷程，介紹從“五個一”改革，到探索新一輪城市總體規劃試點，再到沈陽市國土空間規劃體系建立的過程。二是深刻總結新時期沈陽國土空間規劃實施的關鍵點，提出以“轉型為方向”，助力城市、產業、社會發展與轉型；以“融合為方法”，打通規劃實施壁壘；以“創新為手段”，推動重大問題解決；以“賦能為支撐”，提升全生命周期空間治理能力。三是通過實例介紹沈陽健全國土空間規劃實施體系的規劃傳導、實施管理、政策機制三條路徑，讓規劃活起來。最后，提出沈陽下一步實施的具體思路，包括完善規劃體系、推動區域協同、協調耕林關系、深化數字治理、加快立法筑基等。

《基于東北亞國際化中心城市視角下的沈陽市“十五五”規劃初步構想》

王雅紅

沈陽市發展和改革委員會原總經濟師

沈陽市委市政府決策咨詢委員會委員

報告提出沈陽“十五五”規劃初步構想，指出沈陽歷經13年奮斗，從“區域中心”蛻變為“國際樞紐”，獲國務院批復“東北亞國際化中心城市”定位。其優勢在于對國家開放戰略的落實、獨特的地緣位置、雄厚產業基礎及顯著開放能級。在“十五五”規劃中，沈陽將以建設東北亞國際化中心城市為引領，打造“一樞紐四中心”，重點圍繞科創驅動、智造升級、服務能級躍升、開放能級突破、都市圈協同等五大增量戰略，分階段推進。通過規劃 “一張圖” 協同機制、要素“一盤棋”精準匹配、評估“一條線”落地轉變等制度創新舉措，保障規劃實施，以實現對國家、區域、人民的三重使命，推動沈陽在 “十五五”時期綻放光芒。

《沈水之陽 萬象更新全面推進城市更新、不斷提升城市品質》

畢明濤

沈陽市城鄉建設局黨組成員、副局長

報告分為三個部分。一是梳理沈陽市城市更新建設實踐歷程，介紹近年來，沈陽市緊跟國家政策要求，積極探索實施城市城更新行動路徑，榮獲全國城市更新試點城市、城市體檢“雙試點”城市、海綿城市建設示范城市等稱號，為全國全國城市更新工作積累了項目實踐和示范經驗！二是從城市底蘊、發展階段、工作基礎和工作方式等方面，剖析為何國家賦予沈陽市多項試點城市緣由。三是深刻總結沈陽市城市更新工作體系構建、城市更新五大行動實施和保障機制建立等方面經驗做法。最后，提出沈陽市下一步將圍繞促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、指揮城市。

《“一張圖”賦能自然資源管理與國土空間治理的沈陽實踐》

毛兵

中國城市規劃學會常務理事

沈陽市規劃設計研究院有限公司黨委書記、董事長

報告詳細介紹沈陽“一張圖”的建設路徑與成果，提出以技術賦能解決城市發展中的痛點問題，以智慧化場景驅動治理模式變革，為城市高質量發展提供有力技術支撐。內容分為四個部分。一是總結規劃與國土業務管理方式轉型、多規合一改革和國土空間規劃“一張圖”三個階段的建設目標與內容。二是一張圖貫穿并支撐規劃實施全過程，逐步傳導目標指標、管控策略，形成自然資源管理數據基礎并動態體檢優化，支撐項目建設實施。三是基于一張圖打造TIM，構建自然資源、城市治理、智慧運營規劃實施智慧場景。深化智慧化一張圖建設，將高效推動規劃實施，提高城鄉治理能力和治理體系的現代化。

隨后，規劃實施分會主任委員石曉冬主持圓桌論壇。規劃實施分會原主任委員李錦生、委員黃玫、報告嘉賓李瑩、王雅紅、畢明濤、毛兵以及現場參會者圍繞國土空間總體規劃實施新體系下實施路徑，及實施與國土空間規劃的銜接融合等話題展開熱烈的交流互動和討論。

嘉賓對話

下午特邀主題報告與嘉賓對話

5月24日下午，中國城市規劃學會理事、規劃實施分會秘書長、中國人民大學公共管理學院教授、中國人民大學國家治理工程學院副院長張磊主持了特邀主題報告環節。中國城市規劃學會規劃實施分會副主任委員、北京大學城市與環境學院城市與區域規劃系主任、教授林堅，規劃實施分會主任委員石曉冬，中國城市規劃學會規劃實施分會副主任委員、深圳市規劃國土發展研究中心總規劃師鄒兵，成都市規劃和自然資源局二級巡視員張佳，天津市城市規劃設計研究總院有限公司黨委書記、董事長周長林作了精彩的主題報告。

主持人 張磊

中國城市規劃學會理事、規劃實施分會秘書長

中國人民大學公共管理學院教授

中國人民大學國家治理工程學院副院長

張磊教授介紹了規劃實施分會主論壇報告議題設置的特點，上午特邀報告以介紹年會舉辦城市的規劃實施前沿探索和成功經驗為主，下午特邀報告則側重于研討全國規劃實施領域理論和實踐中的重點、熱點和難點議題。本次年會下午特邀主題報告議題為“1+4”結構，首先結合相關政策討論國土空間規劃實施的理論前沿和基礎學理，然后系統介紹北京、深圳、成都、天津四個城市的國土空間規劃實施的整體架構和創新實踐。

《國土空間規劃實施的思考》

林堅

中國城市規劃學會常務理事、規劃實施分會副主任委員

北京大學城市與環境學院城市與區域規劃系主任、教授

林堅教授指出國土空間規劃改革的核心在于落實用途管制，而非單純追求“多規合一”。在實施過程中，面臨縱向傳導脫節、橫向協同缺位等挑戰，建議統籌推進區域和要素發展，完善陸海統籌、建設與非建設活動分類管理等體系，并加快推進相關立法保障，以確保國土空間規劃的有效實施，促進人與自然和諧共生及可持續發展。

《總體規劃實施的體系建設和改革實踐——以北京為例》

石曉冬

中國城市規劃學會常務理事、規劃實施分會主任委員

北京市規劃和自然資源委員會黨組成員、總規劃師

北京市城市規劃設計研究院黨委副書記、院長

規劃實施分會主任委員石曉冬圍繞首都規劃實施體系構建與創新實踐展開，立足首都功能、減量發展、民生改善三大層次，處理央地、城鄉等四重關系，通過“六個一”工程，探索從增量開發到存量更新的轉型路徑。未來規劃將聚焦服務新人群需求，強化數智化轉型，營造全齡友好公共空間，助力超大城市治理邁向精細化治理型規劃體系，為全國城市規劃轉型提供“北京經驗”。

《面向城市治理體系現代化的深圳國土空間總體規劃實施》

鄒兵

中國城市規劃學會理事、規劃實施分會副主任委員

深圳市規劃國土發展研究中心總規劃師

鄒兵總規劃師提出深圳實施從健全規劃實施機制、強化全域用途管制及推進規劃實施行動三方面展開。即以構建以國土空間規劃條例為核心的法規政策和技術標準體系，制定規劃實施意見，明確任務分解；建立規劃傳導機制，細化指標等；在全域用途管制上，強調三條控制線管理等。同時，還開展國土空間規劃體檢評估等行動，啟動高標準編制國土空間規劃，擬將其納入 “十五五” 規劃，回應社會關切，助力城市高質量發展。

《超大城市綠隔地區規劃與實施路徑創新探索——以成都環城生態區為例》

張佳

成都市規劃和自然資源局二級巡視員

張佳巡視員分享了成都環城生態區20余年的建設成效，提出為解決人口遷移、功能混雜、資金籌措、產業轉型、全環統籌等問題，提出一條主線、三全導向、三個目標、十大功能的1-3-3-10規劃思路，通過立法保護、體制機制、規劃編制、標準體系、智慧治理等創新探索，使其在生態維育、耕地保護、場景營造等取得顯著成效，為超大城市轉型發展提供寶貴經驗。

《新時期天津國土空間總體規劃實施創新實踐》

周長林

天津市城市規劃設計研究總院有限公司黨委書記、董事長

周長林董事長指出天津總體規劃作為國家中心城市及京津冀協同發展的核心組成部分，重點聚焦四方面工作：一是盤活存量，構建存量資產管理系統，整合政府與企業資源，實現閑置資產高效利用；二是謀劃重大項目，策劃千余項目涵蓋多領域，助力規劃落地；三是提升科創功能，依托高校資源打造科創園，推動產學研融合；四是推進全域綜合整治，優化農林空間規劃。后續天津將借鑒先進經驗，持續深化國土空間總體規劃實施，為城市發展注入新活力。

隨后，規劃實施分會原主任委員李錦生主持了嘉賓對話環節，石楠、林堅、石曉冬、鄒兵、張佳、周長林、耿慧志、趙迎雪等8位嘉賓及現場參會者圍繞規劃實施轉型、存量盤活、國土空間規劃實施體系構建等話題展開熱烈的交流互動和討論。

圓桌沙龍

交接儀式

主論壇最后，規劃實施分會原主任委員李錦生主持了實施分會會旗交接儀式，天津市城市規劃設計研究院總院有限公司黨委書記、董事長周長林代表明年會議舉辦單位從沈陽市規劃設計研究院有限公司黨委副書記、總經理劉威手中接過會旗，并發表感言，表示熱烈歡迎各位專家學者2026年共聚天津，參加第十三屆規劃實施學術研討會。

實施分會會旗交接儀式

本次會議為期2天，除24日主論壇外，25日上午還設有“國土空間總體規劃實施理論和制度創新”“國土空間總體規劃實施路徑與技術創新”“城市更新規劃實施理論與實踐”“東北振興與國土空間規劃”“面向中國式現代化的規劃實施與治理（青年論壇）”等五個平行分論壇，40余位專家學者進行分享交流。25日下午，進行了沈陽市規劃實施案例實地調研。會議調研的實施案例主要涉及老舊工業區城市更新、歷史文化街區保護與傳承等領域，并為此精心安排了兩條調研線路——線路1：紅梅文創園-中國工業博物館；線路2：通天街-沈陽路-沈陽中街-頭條胡同-汗王宮遺址，旨在深度體驗和全面了解沈陽市近年規劃實施改造的新思路、新特色和新做法。

本次學術研討會共同探討了國土空間規劃體系下規劃實施的新理論與方法、機遇與挑戰，取得廣泛的學術關注和影響，本次學術研討會取得圓滿成功。會議期間，遼寧省自然資源廳、沈陽市委市政府相關領導還專程會見了參會的學會副秘書長曲長虹，學會常務理事實施分會主任委員石曉冬、學會常務理事李錦生和實施分會秘書長張磊，針對遼寧省、沈陽市規劃實施的相關議題進行了深入的交流和討論。同時，會議過程中，來自東北地區的沈陽市規劃設計研究院有限公司、長春市規劃編制研究中心、大連市國土空間規劃設計有限公司、哈爾濱工業大學建筑與設計學院、大連理工大學建筑與藝術學院等五家規劃科研單位聯合發起共建東北地區規劃實施研究中心倡議，攜手共議東北振興規劃實施重大課題，以規劃智慧共同助力東北地區高質量發展，推動東北地區實現全方位振興、全面振興。

供稿單位：中國城市規劃學會規劃實施分會

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