5月29日

市新聞辦召開

市政府政策例行吹風會（第6場）

解讀《日照市小城鎮創新提升行動試點鎮建設實施方案》

日照日報記者 吳昊 攝

小城鎮作為城鄉發展的紐帶，承載著推動區域經濟發展和促進農民增收的重要任務。小城鎮創新提升行動開展以來，日照市住建局認真落實省、市工作部署，聚焦小城鎮差異化、特色化發展，堅持因地制宜、示范引領、分類施策，從規劃設計、產業發展、服務功能、綜合環境和要素配置提升等五個方面，著力對濤雒鎮、招賢鎮和潮河鎮三個省級試點鎮進行培育提升，有效發揮了試點鎮在我市小城鎮建設方面的示范引領作用。為進一步推進我市試點鎮建設，充分發揮試點鎮示范引領作用，更好地帶動全市小城鎮快速發展，2025年3月1日，日照市人民政府辦公室印發了《日照市小城鎮創新提升行動試點鎮建設實施方案》。

出臺的背景

開展小城鎮創新提升行動，是貫徹落實新型城鎮化戰略決策部署，優化城鎮化布局形態和產業結構，推動小城鎮可持續快速發展的重要舉措。黨的二十大報告提出，深入實施新型城鎮化戰略，推進以人為核心的新型城鎮化；國務院發布了《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》。為全面貫徹落實新型城鎮化戰略決策部署，省政府辦公廳印發了《關于開展小城鎮創新提升行動的意見》，要求進一步優化小城鎮區域布局、激發小城鎮內生動力、增強小城鎮承載能力、改善小城鎮居住質量，通過加強全省100個試點鎮培育提升，引領帶動全省小城鎮快速發展。

2024年9月印發的《中共日照市委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革、推進中國式現代化日照實踐的意見》對我市小城鎮創新提升行動作出安排，要求出臺配套文件。按照省市工作要求，市住建局牽頭起草了《日照市小城鎮創新提升行動試點鎮建設實施方案》，并充分征求部門單位及社會公眾意見，完成文件會簽、公平競爭及合法性審查，經市政府同意后印發。

主要內容

《方案》共分七個部分。

第一部分，圍繞項目化實施，為給試點鎮項目爭取相關政策支持，專門就試點鎮項目納入城市更新項目庫和申報省重點項目等事項提出了要求。此外，該部分提出的“按國家、省相關規定確定項目實施地點”的要求，除指項目落地必須符合規劃、產業布局等相關規定外，還要貫徹落實國家和省關于支持項目優先在試點鎮實施的相關扶持政策，確保相關項目優先在試點鎮落地實施。

第二部分，圍繞資金扶持，在省《意見》的基礎上，創新提出了試點鎮城鎮基礎設施配套費扶持措施。

第三部分，圍繞加強用地保障，明確了存量土地利用、新增用地辦理、農村集體經營性建設用地入市等方面的要求，并提出了試點鎮土地指標留用保障措施。

第四部分，圍繞提升金融服務水平，在省《意見》的基礎上，新增了搭建銀農對接平臺、加強農擔服務和拓寬投融資渠道等要求。

第五部分，圍繞人才要素保障，從干部到試點鎮掛職、試點鎮相關人員招錄（聘）政策、成立對口專家庫等方面在省《意見》的基礎上進行了細化完善。

第六部分，針對擴權賦能，除按省規定將行政執法權賦予試點鎮外，新增了允許試點鎮在體制機制等方面先行先試的內容。

第七部分，從組織領導、干部激勵和加強督導等方面，提出了相關保障措施。

與上級政策異同及主要特色

《方案》主要對省《意見》“實施要素配置提升”和“實施保障”兩部分內容進行了細化提升，并突出了地方創新特色。主要體現在以下三方面：

一是為提升試點鎮資金要素配置，創新提出了試點鎮城鎮基礎設施配套費扶持措施，對試點鎮在該項配套費使用分配上給予“頂格”扶持。

二是為提升試點鎮項目土地要素配置，創新提出了試點鎮土地指標留用保障措施，在土地指標留用方面對試點鎮項目建設予以充分保障。

三是在強化保障措施方面，突出地方特色，提出了適當提高鄉鎮機關和事業單位年度考核優秀等次比例、推行容錯糾錯機制和實行創新性工作備案制等措施。

下一步，將積極協調配合相關部門、單位和區縣政府，以創新提升為導向，統籌政策、資金、土地等要素，以加強項目化管理工作為載體，共同推進我市小城鎮創新提升行動試點鎮建設，帶動全市小城鎮快速發展，助力新型城鎮化戰略全面實施。

據了解，我市濤雒鎮、招賢鎮、潮河鎮為小城鎮創新提升行動省級試點鎮。請問，這三個鎮創新提升試點工作開展得如何？有什么好的經驗做法？

自小城鎮創新提升行動開展以來，市住建局認真落實省、市工作部署，聚焦小城鎮差異化、特色化發展，全力推進試點工作。目前，濤雒鎮、招賢鎮、潮河鎮三個省級試點鎮的試點工作取得了階段性成效。

一是在規劃設計提升方面，試點鎮堅持規劃引領，聘請國內優秀設計團隊，高點謀劃規劃，全面優化小城鎮區域布局。為深化城鄉融合發展，濤雒、招賢兩鎮錨定“縣域次中心試點鎮”提升目標，深挖歷史文化名鎮、紅色文化底蘊、特色產業等優勢，對基礎設施、產業布局、鎮域風貌統籌規劃設計，加快由“鎮”到“城”的跨越。潮河鎮錨定“特色專業試點鎮”提升目標，在優化工業、商業產業設計的同時，突出文旅融合發展特色進行規劃，全力打造“白鷺灣特色小鎮”文旅品牌。

二是在產業發展提升方面，試點鎮立足自身優勢，優化產業結構，強化支柱產業，全方位激發小城鎮內生動力。濤雒鎮大力培育“鋼鐵制造、海洋漁業、特色農業、文旅融合”四大產業，將小鎮打造成東港區工業強鎮、漁業中心鎮、農業重鎮和文旅特色鎮。潮河鎮堅持以旅助農、以旅興業、以旅招商，探索產城融合與文旅融合發展新路徑，生態文旅小鎮建設取得顯著成效；如：投資70億元高標準打造“白鷺灣小鎮”文旅品牌，年接待游客超60萬人次。招賢鎮堅持“一鎮一業、一村一品”，在優化工業、畜禽養殖加工業的同時，依托農業優勢，打造“江北最大玫瑰鮮切花基地”和“中國玫瑰鮮切花第一鎮”，年產鮮切花6億枝、年銷售額5億余元，帶動2000余戶村民從事玫瑰種植。

三是在服務功能和綜合環境提升方面，試點鎮在完善基礎設施配套、提升公共服務水平、優化商貿服務功能和生態環保建設等方面下功夫，持續增強小城鎮承載能力，不斷提升小城鎮居住質量。濤雒鎮立足基礎性、普惠性、兜底性“三個民生配套”，通過加強基礎承載重塑改造，全方位提升鎮域綜合承載能力，鎮域內污水處理廠、自來水廠、垃圾處理站、集中供熱站等基礎設施配套齊全；通過系統優化鎮域空間格局，打造住有宜居、學有優教、病有良醫、老有頤養的普惠型小鎮；通過實施太陽灣海岸帶保護修復和駐地中心河、南店河生態水系整治等生態環境恢復提升工程，為鎮域及周邊百姓守住綠水青山，天臺山太陽文化景區被評為山東省生態旅游區。潮河鎮堅持雙向賦能，深度串聯“文旅+”資源稟賦，以旅彰文，建成茶文化博物館、大莊村鄉村記憶館，常態化舉辦潮白河音樂季、田園跑等文體活動；以旅助“綠”，布局4公里長的文旅產業帶，引進白鷺牧場、茶薯農旅等文旅綜合體，同創山水生態園農旅基地，推進生產生態協調發展；以旅興業，注重發揮文旅產業生態溢出效應，全力打造智能低碳產業集群，推進綠色低碳產業高質量發展，如：2023年落地；簽約浪潮零碳智能產業園、綠色新型裝配式建筑產業基地等億元以上戰略新興領域項目15個，完成重點擴產技改項目21個推進生產生態協調發展。

提升土地要素配置對保障試點鎮項目建設具有重要作用。下一步，將如何保障試點鎮建設項目用地需求？

下一步，將堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，切實做好土地要素支撐服務，全力保障試點鎮建設項目用地需求。

一是堅持存量優先原則，強化新增用地指標保障。試點鎮全面開展土地資源清查，建立存量土地臺賬，引導試點鎮建設項目優先利用存量土地進行建設；全市預留充足市縣新增計劃指標用于試點鎮建設項目新增用地保障，對需要新增用地的試點鎮建設項目，統籌使用市縣新增計劃指標予以解決。

二是全鏈條優化流程，提升用地保障效率。持續提升規劃和用地服務效能，加強內部協同、外部聯動，開通綠色審批通道，將項目預審選址、出具規劃設計條件、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可、竣工規劃核實、竣工驗收備案等各環節，有機嵌入用地報批和供地全鏈條，推進規劃用地“多審合一、多證合一”，實現項目“拿地即開工”“交地即辦證”。

三是重點項目專員包保，確保項目用地應保盡保。建立“領導包保+服務專員+推進專班”的土地要素保障服務機制，建立項目管理臺賬，配備要素保障服務專員全程跟蹤服務，加強與各區縣、功能區及相關部門溝通對接，對重點項目保障問題及時提級會商會辦，及時幫助企業解決困難，確保項目及時落地。

據了解，抓好項目建設是支撐小城鎮創新提升行動的關鍵之舉。下一步將主要采取哪些措施保障小城鎮創新提升行動重點項目落地實施？

自小城鎮創新提升行動以來，我市高度重視小城鎮創新提升行動重點項目建設工作。2024年我市試點鎮30個項目納入全省小城鎮創新提升行動重點項目，全年試點鎮重點項目完成投資20.6億元。下一步，將以創新提升為導向，按照“要素跟著項目走”原則，持續加大試點鎮項目要素保障力度，進一步提升項目建設質量和管理水平，切實保障項目建設順利實施。重點抓好以下工作：

一是開展“兩師助力鄉村 專家陪伴建設”行動，為試點鎮項目建設提供人才與技術支持。市住建局按照“試點先行、逐步推開”的思路，計劃用2年時間，發動100名建筑師、工程師等住建領域專業技術人員走進鎮村一線，開展“兩師助力鄉村 專家陪伴建設”行動，為全市村鎮建設提供陪伴式專業技術支持。2025年，決定先在15個市級試點鎮村和60余個縣級試點鎮村，開展試點工作。下一步，將把“兩師助力鄉村 專家陪伴建設”行動，作為保障小城鎮創新提升行動重點項目高質量實施的重要措施，采取專家全過程陪伴式技術服務模式，為試點鎮重點項目建設提供強有力的人才與技術支撐，進一步提升項目建設質量和管理水平。

二是繼續加強試點鎮項目融資服務，為項目建設提供資金保障。一方面，繼續協同配合相關部門單位，通過組織融資推介活動、推行政銀企合作機制等舉措，幫助試點鎮有效化解項目融資難題。另一方面，重點抓好“試點鎮城鎮基礎設施配套費扶持措施”的貫徹落實，對在試點鎮轄區內收取的城鎮基礎設施配套費，除國家和省規定有明確用途外，市級以下部分全部用于試點鎮建設。

三是突出試點鎮特色，指導試點鎮科學謀劃重點項目。堅持規劃引領，指導濤雒、招賢兩個鎮立足“縣域次中心試點鎮”優勢，通過科學謀劃重點項目，進一步完善鎮區服務功能、提高產業發展水平和吸納就業、聚集人口能力，助推縣域經濟轉型升級；指導潮河鎮突出“特色專業試點鎮”特色，從促進文旅深度融合發展角度，重點謀劃好文旅產業發展重點項目，持續全力打造“白鷺灣特色小鎮”文旅品牌，促進鎮域經濟高質量發展。

來源：日照日報

編輯：彭婷

審校：許芮

值班主任：孫立梅

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