21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者雷椰 李德尚玉 北京報道

5月29日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），深化資源環(huán)境要素市場化配置改革。

《意見》提出，到2027年，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善，排污權(quán)交易制度建立健全，節(jié)能市場化機制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用有效增強。

健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推進碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易，是提升資源環(huán)境要素利用效率的關(guān)鍵舉措。

“資源環(huán)境要素市場化配置體系”并非首次出現(xiàn)在政策文件里。黨的二十大報告提出“健全資源環(huán)境要素市場化配置體系”。2024年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確提出，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等納入要素市場化配置改革總盤子。公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任、蔚藍(lán)地圖創(chuàng)始人馬軍曾在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示，土地、水資源、礦產(chǎn)資源等，均為資源要素，而與大氣環(huán)境、水環(huán)境承載力和氣候穩(wěn)定相關(guān)的排放權(quán)則可視為環(huán)境要素。

《意見》則更進一步說明“資源環(huán)境要素市場化配置體系”該如何健全，重點從配額分配制度、交易范圍、交易制度等方面對資源環(huán)境要素市場化配置體系進行了細(xì)致規(guī)劃。

如何推動碳排放權(quán)交易制度基本完善？《意見》提出，加強碳排放權(quán)交易與碳排放雙控制度銜接，推動全國碳排放權(quán)交易市場逐步由強度控制轉(zhuǎn)向配額總量控制。優(yōu)化碳排放配額分配方案，穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的分配方式，有序提高有償分配的比例。穩(wěn)步擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式。

針對用水權(quán)交易制度的建設(shè)，《意見》明確，嚴(yán)格用水總量和強度雙控，推動用水權(quán)交易、江河水量分配、水資源調(diào)度、取水許可管理、計劃用水管理、取用水監(jiān)管等制度銜接。完善用水權(quán)初始分配制度，明晰區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)。探索和規(guī)范推進在黃河等重點流域跨省級行政區(qū)域開展用水權(quán)交易。

排污權(quán)作為資源環(huán)境要素的組成部分，經(jīng)過常年的研究和實踐，排污權(quán)交易逐漸發(fā)展成為環(huán)境管理的一個重要手段。《意見》提出，加強排污權(quán)與排污許可等制度銜接，推動建立以排污許可證為確權(quán)憑證和監(jiān)管載體的排污權(quán)交易制度。推動實施大氣、水等領(lǐng)域重點污染物初始排污權(quán)有償分配。以省級行政區(qū)域為單位因地制宜建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式。

上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、主任曾剛向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，在經(jīng)濟層面，市場化配置體系能通過價格機制和市場競爭，引導(dǎo)資源流向效率更高的領(lǐng)域和企業(yè)，從而提高資源利用效率，降低經(jīng)濟發(fā)展的資源成本，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

從環(huán)境保護角度來看，該體系能夠?qū)h(huán)境成本內(nèi)部化，讓企業(yè)和社會充分認(rèn)識到資源的稀缺性與環(huán)境破壞的代價，促使企業(yè)主動采取環(huán)保措施，減少污染物排放，加強生態(tài)保護，進而實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)。此外，健全這一體系也是適應(yīng)全球綠色發(fā)展潮流的必然要求，有助于我國在國際綠色經(jīng)濟競爭中占據(jù)有利地位，提升國家的綠色競爭力。